闽北地区乡村生态振兴的发展机遇、实然困境与纾困之策

□余梦芹

（天津师范大学马克思主义学院，天津 300387）

党的十九大报告明确指出，要坚持乡村振兴战略，着力推进“五个振兴”，即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。生态振兴作为其中之一，是基础，也是关键。与整个福建省相比，闽北地区经济发展水平相对落后，生态治理和修复能力相对欠缺，生态问题相对复杂。因此，要促进闽北地区乡村振兴的蓬勃发展，必须集中智慧解决生态问题。

1 闽北地区乡村生态振兴的发展机遇

1.1 相关政策引导力强

乡村振兴战略促使闽北地区更加重视乡村生态文明建设，为生态振兴奠定发展基调。闽北地区作为福建省森林覆盖率较高的地区，具有生态宜居村落建设的天然优势。福建省出台相关政策，进行“最美乡村”“生态文明示范村”等评选，鼓励乡村转变发展方式，结合乡村风俗特色和地理优势，进行生态文明建设。因此，闽北地区相关县市在政策的指引下，利用乡村自然资源和景色，创建“生态农家小镇”和“生态型农家乐”。除此之外，福建省委、省政府和地方政府为乡村生态文明建设提供资金和技术支持，为闽北地区部分乡村的生态振兴“输血”。

乡村振兴战略促使闽北地区更加关注乡村产业发展方式的优化，为生态振兴夯实发展基础。闽北地区多为山地，土质情况相对特殊，传统种植技术下经济作物产量不高，并且对土壤污染严重。早些年，为提高闽北地区农民的经济收入，特派员制度应运而生。特派员入驻农村，将科学种植葡萄和茶树的技术带入农村，并对村民进行相关种植技术的培训，这既提高了村民的种植技术和经济收入，还降低了对土壤的破坏。因此，特派员制度的诞生，促进了闽北地区部分乡村在发展中的“造血”功能。

1.2 社会资本参与度高

社会资本参与乡村振兴，为乡村绿色产业发展提供外在动能。由于闽北地区森林覆盖面较高，可供种植的平坦土壤区域较少，山多地少是闽北地区农业发展的最大阻碍。之前的乡村种植业发展多以家庭为单位，种植零散化、污染大、产能弱、效益低。对山林进行开发、种植果树等，需要的资金量大、耗时长，短时间内难以获得经济增收。社会资本的投入，将相对分散的土地集中起来进行科学规划和安排，引入科学的种植技术，能够在确保农民最低收入的同时，促进农村绿色产业的发展。同时，对山区林地进行种植果树等适当的绿化改造，不仅能涵养水源，还能增加农民收入。因此，闽北地区乡村生态振兴在社会资本的助推下，产生了新的变化。

社会资本参与乡村振兴，能够激发乡村宜居环境建设的内在驱动力。武夷山风景区作为闽北地区的最大“名片”，在很大程度上为闽北地区吸引了很多大企业投资。但这种投资仅局限于与武夷山旅游相关的产业，未对景区周边村落带来增收，使得经济发展逐渐倾斜化。反之，中小企业资本注入景区周边的相关村落，能够形成“景区—村落”“旅游—生态”的绿色发展结合体。因此，在社会资本的参与中，闽北地区部分村镇逐渐实现“小旅游”模式的村落建设。

1.3 信息技术融合度高

中国的发展离不开科学技术的迅速发展，乡村振兴战略更是强调要不断加强乡村的数字化和信息化建设。近年来，闽北地区信息技术和乡村生态振兴的融合度逐年上升。

信息技术与生态振兴的高度融合，有利于加快农村生态现代化转型的速度。各地政府更重视高新技术的研发，尤其增强对农作物培育、地膜降解和土壤肥力增强等方面的研究。在部分乡镇建设专门研究基地，旨在不破坏种植环境的情况下，提高农作物产量，降低污染指数。同时，各地政府还为乡村生态振兴的创新创业活动提供资金支持，以发挥高新技术在农村产业发展、生态治理过程中的积极作用[1]。

闽北地区部分村镇在高新技术的指导中，发展有机农业、建设生态农场和生态民宿、注册农村电商等，高效利用信息技术，拓宽农业创收和发展渠道，以提高经济效益。

2 闽北地区乡村生态振兴的实然困境

2.1 乡村生态治理和修复意识淡薄

为了贯彻落实“两山”理论，乡村生态振兴必须要实现对已污染的生态环境进行治理和修复，严防污染严重化，造成不可逆的伤害。闽北地区部分乡村对已造成的环境问题的治理和修复意识匮乏，导致污染指数下降幅度较小。

2.1.1 村民生态安全意识不足

随着生活条件的改变，村民的环保意识有所增强，但由于其自身骨子里小农经济的根深蒂固，受教育程度的不同和周围村民不良行为的影响，面对环境问题，部分村民往往只重视眼前利益，缺少对长远利益的考量和比较。在一定程度上，村民已经成为生态环境的破坏者，而不是保护者。

2.1.2 基层负责人员缺乏对乡村环境治理和修复的重视

在传统观念中，“绿色”本就是乡村的代名词，相比治理和修复在资金上的支出，追求乡村经济利益的最大化才是基层工作人员的诉求。同时，基层工作人员对相关法律的宣传力和执行力不足，导致乡村污染的治理和修复错过了最佳时机。

2.2 乡村环境污染严重

2.2.1 人居环境污染问题严峻

生活垃圾未经分类回收，随意丢弃，造成垃圾围村。未经分类处理的垃圾，直接集中焚烧，不仅污染环境，还污染大气。同时，由于乡村污水排放和处理系统的不完善，未经处理的污水直接排放，不仅污染了水源，还污染了田地，这无疑加大了生态环境自我“新陈代谢”的压力。

2.2.2 农业产业环境污染严重

在农业上，部分村民未改变粗放型的种植方式，过度使用化肥，随意使用不易降解的地膜，农村养殖场的露天养殖，未能实现对牲畜粪便的标准化处理，任意排放，给土壤和地下水造成了一定的污染。同时，村镇企业由于污水处理设备和维修费用较高，无力承担高额的排污费用，只能铤而走险，将未经处理的工业污水直接排放[2]，产生大量的污染问题，影响了整个农村的生态系统。

2.3 乡村生态管理体制机制不健全

乡村生态振兴离不开完善且具有较高执行力的体制机制的支持。目前，农村生态保护与治理面临着制度供给不足、制度执行受阻、号召性规范多、法律责任规范少、可操作性不强等问题，闽北地区生态振兴也存在以上共性问题。

2.3.1 农村生态管理体制和用人机制存在短板

为促进农村的良好发展，国家设置了林业、国土、水利等具有不同职责的部门[3]，但各部门之间未实现协同发展。同时，基层政府在构建乡村生态安全观、生态治理和修复等方面，也存在分工不明确、责任不明晰等问题。此外，缺少理论与实践兼具的专业性生态管理人才[4]，使得管理效能未实现最大化。

2.3.2 农村生态保护实施和监督惩戒机制不完善

近年来，乡村的环保基建覆盖比例逐年攀升，但由于建设和管理部门的不同，容易重复建设，监管空白，造成工作“盲区”。同时，面对产生污染的个人和村镇企业的惩戒，往往只停留在“纸面”上，未落实到实践中，这为生态治理和修复造成了新的困难。

3 闽北地区乡村生态振兴的纾困之策

“三农”问题一直是国家发展战略部署中的重要组成部分，乡村生态振兴作为其中的一个环节，一定程度上促进了乡村生产生活质量的提高，改变农村的发展现状。因此，在推动生态振兴的进程中，必须做到总体布局、有效开展、渐进展开和持续维持。就闽北地区而言，为了深度打造“生态银行”，乡村生态的治理和修复问题亟须解决。

3.1 加强意识引导，根植生态理念

构建美丽乡村，创造优质的乡村人居环境，就必须将解决污染问题放在首位。闽北地区的乡村生态文明建设必须做到从源头抓起、从思想入手，才能在实现人与自然和谐共生的同时，促进乡村农业产业的升级和转型。

3.1.1 加强对生态安全的宣教

村民是乡村生产生活的主体和主要参与者，对村民进行生态安全的宣教，有利于形成良好的生态安全意识。在宣传上，可以将传统宣传形式与新潮宣传手段相结合，利用贴标语、挂横幅、发传单等形式，直接融入村民日常生活中。通过微信公众号、微博、抖音等媒体，以图文并貌、动静结合的方式，引发村民的共鸣和认同。在生态教育上，利用入户宣教或集中宣教的形式，对相关政策、法令进行传达和解读，请符合“生态乡村”条件的负责人进行经验分享。同时，可以开展村民喜闻乐见的活动，加强对垃圾分类、处理和回收的培训，培养垃圾分类的意识，促进资源的回收利用。

3.1.2 号召村民参与乡村生态整治

基层政府应开放互动交流渠道，让村民主动反馈乡村生态问题，并提出宝贵意见，以确保村民在环境治理中的主动性，不断改变乡村面貌。同时，设置村民污染自查小组，借助村民对乡村熟悉的优势，上报已经产生的污染问题，规避可能存在的生态安全隐患。除此之外，各乡镇可以定期开展“美丽乡村”“生态乡村”和“绿色乡村”的评选活动，让村民主动参与村集体事务，使生态文明建设的理念内化于心、外化于行。

3.2 促进产业升级，共建绿色乡村

乡村振兴背景下的生态振兴，不仅要注重生态意识的培养，还要对乡村农业产业进行优化升级和转型。对于闽北地区已进行产业转型的乡镇来说，要不断优化产业结构，提高资源利用率。对于尚未启动产业生态转型的企业来说，要结合地方发展特色，凝聚发展共识，促进产业升级转型。

3.2.1 推广绿色农业，坚持绿色农业生产

与粗放种植及高化肥利用的农业生产方式相比，绿色农业更贴合当今时代的发展趋势。

一方面，要提高新兴农业技术和农业生产之间的契合度。推广绿色农药和化肥技术，使用易降解的地膜和有机化肥，加强农作物病虫害防治。另一方面，坚持特派员制度。对乡村产业升级提供技术指导，对乡村种植技术和养殖技术给予专业建议，在降低能耗的基础上，提高种植业和养殖业的产能。除此之外，要结合地方特色，拓宽农产品销售渠道，发展乡村旅游业，吸引游客入村体验，进而实现“生态+旅游”的结合。

3.2.2 降低工业污染，优化工业产业发展布局

入驻乡镇的企业既给乡村带来了收入，也给乡村制造了污染。乡村工业高耗能、高污染的问题是生态振兴的又一障碍。

一方面，要严格监管或取缔现有污染指数不合格的工厂。另一方面，创设生态工业园区，建设统一的排污设施，引进生态损耗低、排污合格的相关企业，解决产生乡村污染问题的关键来源，以绿色产业的发展牵动乡村生态振兴的发展。

3.3 健全体制机制，筑牢振兴屏障

健全的体制机制能够保障乡村生态振兴的有序开展，是生态振兴的制度保障，能够为乡村发展锚定价值选择，勘定价值目标。只有注重顶层设计，才能确保乡村振兴的有效开展。要实现闽北地区的生态振兴，必须重视体制机制的健全和完善，才能守住生态保护的底线。

3.3.1 强化生态管理机制和用人机制

上级管理部门要合理划分权责界限，以“为民办实事”为出发点和落脚点，明确分工，协同解决实质性问题，消除生态文明建设中的盲区、空白区和重叠区。同时，注重完善人才引进和用人机制。引进理论知识、实践能力和管理能力兼具的高水平复合型人才，引进环境工程、环境监测和水污染治理等专业型人才，并确立人才考核评价机制，对具有一定贡献的人才给予表彰和嘉奖，以建构良好的乡村建设人才激励机制。

3.3.2 完善监督和惩戒机制，健全生态补偿机制

在乡村生态振兴中，要做到“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”[5]。要加强对基层工作人员乡村生态治理、修护、维持和整治等工作的监督，对于本职工作无作为的工作人员，给予一定的惩戒。加强对环保、环境监测和执行机关等部门的监督，做到权责到人、追究到底。

同时，要对耕地、森林、草地等生态资源给予一定的补偿，努力做到治理、修复和建设的共同发展，促进生态保护和经济增长共同发展。

4 结束语

“中国要美，农村必须美”[6]，新时代坚持可持续发展和绿色发展是我国乡村振兴的基本准则。乡村振兴战略为闽北地区乡村振兴指明了前进方向，科学技术的发展为闽北地区乡村振兴创造了新的机遇。因此，为了实现闽北地区乡村振兴，就必须将生态振兴放在首位，以宜居的人居环境助力乡村发展，以绿色农业产业转型助推产业转型，进而实现闽北地区的可持续发展。