乡村振兴背景下村庄规划发展分析<br/>——以郑州市中牟县官渡镇官渡桥村为例

乡村振兴背景下村庄规划发展分析
——以郑州市中牟县官渡镇官渡桥村为例

2022-12-01丁泳丹

山西农经 2022年6期

□丁泳丹

（1.河南农业大学，河南郑州 450046；2.滑县商务局，河南安阳 456499）

近年来乡村振兴已成为全社会聚焦的重点话题。河南省农村人口超过5 000 万人，行政村达4.6 万多个。河南省是农业大省，实行乡村振兴战略是河南省发展的历史性机遇。对于河南省来说，建设美丽乡村既是机遇又是挑战。河南省积极开展美丽乡村建设，取得了显著成效，但在规划过程中存在诸多问题。农村规划同质化现象突出，规划思路雷同，使得许多村庄发展遇到瓶颈。乡村规划一度是乡村振兴的“短板”。如何实现精准规划，走出同质化困境，抢占发展先机，是当前村庄规划工作的重点。因此，探索制订具有本村特色的乡村规划，把农村“短板”变“潜力板”具有重要意义。

1 官渡桥村概况

官渡桥村为东汉官渡之战所在地，在河南省郑州市中牟县官渡镇西部，距郑州市和开封市各0.5 h 车程、距中牟县城10 min 车程，两条铁路（陇海铁路、郑开城际铁路）、两条高速公路（机西高速、郑民高速）和国家、省级主干道（新改线的国道310、省道223、郑开大道、郑汴物流通道）穿境而过，交通便利。官渡桥村处于郑州市至开封市的重要节点上，区位优势十分明显，具有便捷的交通和绝佳的区位等产业发展条件。该村属于温带大陆性季风气候，具有植物生长丰富、农作物产量高等先天优势。该村兼具自然资源与历史文化资源，呈现出特色的农耕文化。

2 官渡桥村规划现状

乡村规划即为落实乡村经济、社会发展的目标，在明确乡村发展路线及乡村性质的情况下，对土地资源予以合理利用，以便在协调乡村空间的同时，对其施以有效部署、建设的措施[1]。

官渡桥村依托官渡文化，采用“汉风”格局建筑，融合三国文化、“汉风”印象，吸引游客从人文、建筑、美食等方面体验三国文化、“汉风”文化。2020 年官渡桥村成功获评市旅游名村，荣获“省乡村旅游特色村”称号。

在推进乡村振兴的大背景下，官渡桥村以乡村旅游为主线，开发东汉历史文化资源以及官渡古寺，综合乡村特色产业，以“党支部+合作社+基地+农户”、村企共建、村社联建等村集体经济发展模式，带动集体经济发展。在发展模式上，该村与浙江安吉鲁家村田园综合体发展模式较为相似。

3 周边村庄规划现状

官渡镇盛产有机绿色蔬菜、草莓、红薯等，在探索乡村振兴发展新模式中，依托农业供给侧改革促进种养业发展。以孙庄村乡遥农场为例，305 户村民以土地、资金、农业机械或劳动力的方式入股，成立“萤火虫·乡遥农场”，从供种到销售进行统一管理，壮大了村集体经济，提高了村民收入。乡遥农场一期整合土地120 hm2，建成高效日光温室53 座、现代育苗连栋温室5 860 m2、生态葡萄架10.87 hm2，种植有机蔬菜10.67 hm2、有机瓜果6.4 hm2，吸纳农村剩余劳动力500 多人，2019 年和2020 年收入分别达1 006 万元和1 360 万元。

官渡镇创新开启精准订单式农业，2020 年整合孙庄、大段庄等9 个村613.33 hm2的“菜篮子”工程相关土地，开发“官渡绿色蔬菜网”电商平台。中央配套资金1 000 万元的智能温室、电商平台等5 个项目已完成选址，即将开工。

4 官渡桥村规划存在的问题

在当地政府的科学规划下，官渡桥村通过农业产业改革，优化营商环境，聚焦产业升级，厚植本土文脉，拓展文旅资源，实现了蓬勃发展。

浙江安吉鲁家村依靠主题农产聚集区实现了规模化发展，以核心主题农场打造核心吸引物，将农业与旅游业结合，并以此带动村庄建设。但是，相似的规划思路并没有为官渡桥村带来令人瞩目的转变。无论从发展规模还是品牌知名度来讲，官渡桥村仍处于弱势地位。具体来看，官渡桥村发展规划存在规划内容缺乏创新、特色产业不实、发展动力不足等问题，主要表现在以下方面。

4.1 缺乏乡村公共空间规划的考量

官渡桥村空心化现象较为严重。在政府大力扶持下，该村进行“空心村”改造、优化乡村道路系统、整治农房等新一轮实体空间营建，但作为乡村精神文化传播实体空间和承载村民日常活动物质空间载体的乡村公共空间成为乡村建设的“配角”。由于年轻劳动力外出务工，村内人口以老人、儿童为主，乡村公共空间忽视了这类主体使用者的需求，导致空间的适用性不足。公共空间闲置，配备齐全的活动设施无人问津，导致乡村公共空间使用率低、缺乏活力。缺乏对乡村公共空间设计的推敲，出现活动组织困难、公共生活匮乏、传统文化断层等诸多问题，是目前许多农村规划最亟待梳理的主要症结。

4.2 建筑设计单一，失去历史风貌

官渡桥村住宅多为自建，建筑立面风格较为杂乱，造成街道整体性和连续性较差，村庄风貌的自然性和原真性大量丧失。

官渡桥村虽然是古代官渡之战所在地，但流传下的历史遗迹和文化资源与其他知名历史文化景区相比不具有比较优势。当地历史文化资源开发时间晚，对文化建筑和古风古貌的特色挖掘不高。同河南省洛阳市、开封市等地的历史文化旅游区相比，官渡桥村竞争力明显较弱，靠打“历史牌”“文化牌”不足以支撑官渡桥村乡村旅游产业发展。

当地旅游产业缺乏突出的特色和规范化的建筑管理，对村庄历史文化、自然资源和产业元素等方面的挖掘不到位，后期人文修建建筑过于单一，缺乏特色化建设，不利于旅游品牌化、规范化建设，导致当地旅游主题不突出、特色不明显。

4.3 产业支撑不足，缺乏发展动力

受传统落后的第一产业影响，第二、第三产业发展受到限制，成为当地发展的瓶颈，主要表现为基础设施建设不完善、道路交通不便利、农业机械化程度低等。该村产业仍以家庭个体经营为主，尚未形成全村规模化、标准化产业基地，生产资源整合力度薄弱。官渡桥村没有突出特色产业，主要生产经营大蒜、花生、蔬菜等初级农作物，农产品附加值低。官渡桥村与周边村落联动性差，无法形成具有强大凝聚力的产业综合区，产业发展态势比较疲软。

官渡桥村农产品主要依靠传统销售方式。电子商务技术的推广发展以及“一村一品”项目建设，拓宽了原有产品销路，但该村仍然面临着严重的运营困境。缺少专业运营团队，互联网、电子商务等没有与当地特色产业良好结合。该村仍然主要依靠传统的产销模式，导致乡村经济发展处于劣势，难以实现经济腾飞。

4.4 缺乏劳动力，遭遇人才瓶颈

官渡桥村共6 个村民组，总人口1 380 人，但近些年农村外出务工的劳动力人数呈直线上升趋势。官渡桥村40 岁以下的中青年外出比例高达80%以上，从事农业生产的多数是50 岁以上的老人和妇女。农村劳动力大量外出的主要原因是农产品价格长期低迷，农民增收十分困难，农村劳动力就地转移少。此外，年轻人的思想观念发生了较大变化，不愿在家从事农业生产。受周边其他乡镇工业产业发展的影响，无法出省、市的劳动力会选择去郑州富士康或附近工业企业务工。

官渡桥村尚未形成完善的人才激励机制，大学生返乡少，尚不能自主培养人才队伍。科技选派员、选调干部等外来人才仅能发挥“输血”功能。为了建设有实力的乡村，应打造出一支有文化、懂技术、会经营的新农村主力军。

5 官渡桥村规划改进方向

官渡桥村面临的问题是当下许多乡村发展面临问题的缩影。官渡桥村应突出发展主题，以乡村旅游为重点，立足于本村自然与历史资源禀赋，发展农家乐、观光农业，实现一二三产业协同发展。发展内容要实事求是、因地制宜，而不是从表面上去模仿形式、套模板。

5.1 激发文化活力，打造三国文化产业

文化兴农是农村发展的精神层面。官渡桥村位于三国官渡古战场所在地，有浓厚的历史资源禀赋。要深挖传统历史文化资源，把三国文化作为当地发展旅游业的主题，打造三国特色旅游村。利用好官渡古寺这座千年古刹，依托中牟旅游业发展的强劲势头，从恢复汉民居的风情风貌着手，对村内建筑进行修缮和改建，增强汉风唐韵和三国文化气息，使现代旅游业与传统文化情景交融。

同时，在红色旅游火热的背景下，当地可以开发红色资源，把红色旅游融入到当地特色旅游中。要创新旅游发展模式，通过举办特色文化节、建设三国文化馆、开发文旅纪念品等途径，吸引更多游客。

发展乡村旅游要注重历史资源与自然资源的结合。当地历史原貌大量丧失，后期人为修复难度大且投入资金较高。可以在开发历史文化旅游区的基础上，将生态旅游、自然风光结合起来，利用当地山水资源开发农家乐等项目，协同官渡镇其他村庄，共同建设度假区、文化区、旅游区合一的综合性生态乡镇，延续并提升当地历史和文化价值。

5.2 注重生态规划，促进循环发展

整合村内优势资源，在原有基础上再建设、再改造，保留乡村原有特色，大力发展乡村文化，体现乡村之美，全面改善村落人居生态环境[2]。以三国文化为发展主题，对村庄进行合理规划和布局。合理规划农村公共空间，将自然环境、乡村社会网络、空间功能、整体风貌进行整合与优化，使乡村公共空间成为乡村文化展示的窗口，提升乡村环境的人文温度和整体内涵，承担乡村文化传承的责任。

改善乡村基础设施建设，优化村庄道路，改善村落内外交通环境，加强村民住房建设，提升村民居住幸福指数。发展生态循环农业、生态旅游观光业、农业生态观光园，以生态文明串联产业发展，实现农业生产无害化、资源利用高效化，提高无形资产收益，为实现村庄可持续发展提供动力。

贯彻落实“厕所革命”，以厕所革命为抓手，实现家居环境清洁化。科学布局，打造厕所景点，盘活农村厕所存量，弥补缺口，实现农村厕所全覆盖。融入科技元素，与周边保障供水和污水处理同步推进，让农村厕所成为推动乡村可持续发展的新切入点。

5.3 做实特色产业，实现产业联动

产业兴旺是乡村振兴的基础。经济发展是基本盘，美丽乡村建设要以产业发展为基点。应根据官渡桥村资源禀赋和优势，重点发展本村优势农业。当地适合种植的农产品有很多，需要选择一种或几种产品作为重点发展对象，打造成本村特色农产品。创新农业经营方式，实行土地流转改革、土地经营制度改革、土地集体打包外租等，实现土地经营效益最大化。发展适度规模经营和村集体经济，推进市场经济与农业产业融合，有效促进强村富民。

郑开大道沿线村庄均有草莓和葡萄采摘园。该村应当发挥当地地域优势与资源禀赋，把草莓种植业和葡萄种植业作为支柱性产业，整合资源，加强与周边村落联动。依托西吴村槐树岗、大段庄酱菜园、十方缘葡萄、孙庄村乡遥农场、后董庄火龙果园、党庄高架草莓、许村黑陶传承基地等，共同打造区域性特色农产品产业，建设农产品特色馆、特产馆等，串珠成链，打造乡村振兴新样本。

延长产业链，将本地特色农产品进行深加工，把草莓做成果干、果酱、果汁等，增加附加值。进行标准化、科学化生产，申请绿色食品认证。协同万邦物流，减少农产品运输成本，入驻农贸市场，拓宽线下销售渠道。联动线上买菜等APP，辐射周边城镇，发展蔬菜订购配送服务，实现多元化渠道销售。

协调发展第二、第三产业，加大招商引资力度，通过各种亲商、惠商政策，吸引客商投资建厂，引入劳动力。鼓励农民创业，鼓励支持个体工商户发展。联动农村电商发展，开展农村电商培训，为村庄第一产业拓宽线上销售渠道。在发展工商业的基础上，开发乡村旅游业，发展自然生态旅游带。一二三产业共同发力，协调发展，激活村庄发展动力。

5.4 推动数字治理，建设智慧乡村

越来越多的村庄通过开发乡村旅游业促进村庄发展，导致乡村旅游业竞争愈发激烈。在新冠肺炎疫情防控的大环境下，我国文旅业受到一定程度的冲击。想要在此环境下获得发展，官渡桥村应该创新旅游模式，借鉴“云经济”发展模式，利用航拍技术，顺应小视频发展趋势，发展云端旅游。可以吸引“网红”到本村打卡，提升村庄的知名度，在周边城市中形成一定影响力并塑造品牌，进而推广至河南省乃至全国。

目前农村基层仍存在“数字鸿沟”，打通乡村数字化“最后一公里”，建设数字化乡村是接下来美丽乡村建设的极具发展潜力的着力点之一。加强乡村信息化基础设施建设，建设农村网站，可以宣传村庄文化，提升知名度，推送特色农产品，增加农民收入。

利用数字化管理，村委带头开设官方办事APP和智慧看护APP 等智能程序，通过大数据开展民生业务，维护乡村治安秩序，提升基层治理效能，也方便外出务工人员通过智慧系统查看家中老人、儿童的情况。新一代信息技术空前活跃，要抢占发展亮点，转变思想观念，加大基建投入，为乡村建设赋予更多生机和活力。

5.5 提升农民素质，提高“造血”能力

当前，新产业、新业态、新模式不断涌现。全面推进乡村振兴，既要充实农村基层干部队伍，还要加强农村专业人才队伍建设，特别是扶持、培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等，既要培养科技人才、管理人才，也需要发现和发掘能工巧匠、乡土艺术家。提升村民素质，打造农村书屋，让当地老百姓深入了解三国文化，成为当地“土导游”。鼓励乡村文娱发展，组建农村娱乐文化队伍，发展农村特色文化。通过政府拨款和村民筹款等方式，发展豫剧文化，精心策划官渡寺庙会，反哺旅游产业。

乡村既需要有号召力的带头人、有行动力的追梦人，也需要善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”。在乡村人才培养方面，要坚持问题导向。针对基层的实践迫切需要，突出重点，对加快培养农业生产经营人才、农村第二、第三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等进行针对性部署。联动龙子湖高校园区、农业类高校和河南省科技研究中心，搭好平台、建好机制、搞好衔接、做好服务，吸引青年返乡。

乡村人才培养主体多元，涉及面广。充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用，着力推动形成乡村人才培养的合力。完善高等教育人才培养体系，深入实施卓越农林人才教育培养计划，建设一批新兴涉农专业，引导综合性高校增设涉农学科或专业，加大力度扶持乡村振兴发展研究院建设。支持企业参与乡村人才培养，引导农业企业建设实训基地，打造乡村人才孵化基地，建设产学研用协同创新基地。