数字经济促进共同富裕先行的“浙江思考”

信文｜江胜蓝

浙江作为全国数字经济先行省，应当充分发挥数字经济普惠共享的特色优势，以数字经济的高质量发展赋能共同富裕示范先行

在推进共同富裕的过程中，要聚焦高质量发展重要前提，顺应构建全国统一大市场的时代潮流，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破除既有市场中阻碍资源有效配置的制度障碍，让市场在推动生产力发展中贡献更多力量。同时，要推动有效市场和有为政府更好结合，培育更加活跃、更有创造力的市场主体，壮大共同富裕根基。

中共浙江省第十五次代表大会报告提出，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，开启了“两个先行”的伟大征程。浙江作为全国数字经济先行省，应当充分发挥数字经济普惠共享的特色优势，以数字经济的高质量发展赋能共同富裕示范先行。

准确把握新形势下共同富裕的深刻内涵

共同富裕的重要前提是“高质量发展”。当前，我国正在向第二个百年奋斗目标迈进，适应现阶段社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实我党长期执政基础。由此可见，中国特色社会主义的共同富裕是高质量发展的共同富裕，追求的是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在推进共同富裕中，必须更加重视“高质量发展”这个基础前提和根本目的，坚持发展是硬道理，不断把“蛋糕”做大。

共同富裕的基本要求是“共享公平”。中央财经委员会第十次会议强调，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。只讲效率不讲公平，不符合共同富裕原则，也背离社会主义初衷。同样，只求公平不要效率，搞平均主义也是不可取的。要继续坚持改革开放以来的普惠式增长模式，及时调整和纠正效率和公平之间出现的各种偏差，切实促进社会公平正义。要在初次分配中体现机会公平和过程公平的基础上，完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，最终在保证公平的同时实现对创新和勤劳的激励作用。

共同富裕的实践途径是“有效市场+有为政府”。在推进共同富裕的过程中，要聚焦高质量发展重要前提，顺应构建全国统一大市场的时代潮流，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破除既有市场中阻碍资源有效配置的制度障碍，让市场在推动生产力发展中贡献更多力量。同时，要推动有效市场和有为政府更好结合，培育更加活跃、更有创造力的市场主体，壮大共同富裕根基。通过做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济对实现共同富裕的支撑作用。实施就业优先战略和技能提升行动，一方面通过营造大众创业、万众创新的环境提供更多的创新创业机会，另一方面加强对低技能劳动力的教育和培训，通过高质量就业体系促进低收入群体增收。

推进数字乡村试点县建设，建设千个未来乡村，联动推进未来社区、未来乡村建设和城乡风貌整治提升。

数字政府是技术革命时代政府治理改革发展的必然结果，随着数字技术向生产、生活、社会治理和政务服务等领域的融合渗透，赋能政府在社会治理、服务组织和决策模式上发生了根本性变革，推动构建协同高效的政府数字化履职能力体系。一方面促进政府更好克服和弥补市场不足与缺陷，另一方面赋能加快建成高标准的全国统一大市场体系。

深刻理解数字经济促进共同富裕的作用机理

数字技术全面提升经济效率，有力促进高质量发展。信息技术革命形成了新的数字生产力，数据成为新的生产资料和关键生产要素，算力成为新的生产工具，形成了新的价值创造逻辑，产生了数字技术促进高质量发展的三种典型模式。一是倍增效应。数据要素为劳动、资本、科技、知识、制度等要素充分赋能，实现单一要素的叠加效应和价值倍增。二是资源优化。数据要素通过充分连接各项经济活动，推动土地、资本、劳动力等传统要素优化重组，提高资源配置效率和全要素生产率，成为驱动经济持续增长的关键因素。三是激发创新。通过激活数据要素提高产品、商业模式的创新能力，如“低代码革命”推动智能工具大规模普及、低成本使用，实现用更少的投入创造了更多的产出、更高的价值。

数字技术“零边际成本”特征，有力推动社会资源的共享与普惠。传统的生产活动受限于边际成本递增的事实，在生产规模达到一定程度后，不能通过持续扩大投入来促进产出的无限增长。数字技术广泛应用，能够从就业机会、资源配置、成果分配到公共服务等各个方面，提供更高水平共享和可持续的发展机会，使资源配置的高效与普惠同步实现，使生产便捷、生活舒适与节约资源同步实现。一是以几乎零成本实现优质信息共享。随着信息泛连接社会的加快到来，在支付很少费用的情况下，人们就可以平等地接受到无处不在的环境信息，以几乎零成本的方式享有数据、信息和知识。二是促进优质公共服务普惠共享。通过智慧教育平台向偏远地区的学生提供优质课程服务，同时可以智能识别基础不同的学生，为其提供个性化服务；通过远程医疗系统促进优质医疗资源的异地共享。

数字技术提升政务服务效能，塑造更“有为政府”构筑更“有效市场”。数字政府是技术革命时代政府治理改革发展的必然结果，随着数字技术向生产、生活、社会治理和政务服务等领域的融合渗透，赋能政府在社会治理、服务组织和决策模式上发生了根本性变革，推动构建协同高效的政府数字化履职能力体系。一是促进政府更好克服和弥补市场不足与缺陷。通过更好发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。二是赋能加快建成高标准的全国统一大市场体系。数字技术助力土地、资本、技术、数据等重要生产要素加快实现市场化配置改革，激发各类市场主体活力和内生动力，为实现“市场更加有效”奠定坚实基础。

正确认识数字经济促进共同富裕先行的三点不足

浙江是全国数字经济先行省份，是全国唯一的国家信息经济示范区、全国首批国家数字经济创新发展试验区，数字经济总量规模稳居全国第四，产业数字化指数、省级政府一体化服务能力等多项指标位居全国第一，这些成就为共同富裕先行打下坚实基础。然而，与数字经济“做大蛋糕”相比，数字经济的区域间、企业间、人与人之间“分好蛋糕”还存在一定的差距，亟待破解。

数字经济发展的区域协调性不足。自实施数字经济“一号工程”以来，浙江数字经济增加值、数字经济核心产业增加值均实现五年翻番，数字经济核心产业增加值五年年均增速两倍于GDP年均增速，发展成效显著，同时也存在较大的区域不平衡、不充分问题。从产业规模看，无论是数字经济规模总量，还是数字经济核心产业增加值规模，杭州占全省比重均大于60%；从产业平台看，18个省级数字经济创新发展试验区27.8%布局在杭州；从创新平台看，3个数字经济领域省实验室66.7%布局在杭州；从创新主体看，8个连续三年获全国软件百强企业7个在杭州，12个连续三年获全国电子信息百强企业7个在杭州。

数字化转型的企业协调性不足。自2013年以来, 浙江深入实施智能制造工程，从“机器换人”、机联网、厂联网、企业上云到建设工业互联网平台，梯次培育“数字生产线—数字化车间—智能工厂—未来工厂”。在全国率先建成“1+N”工业互联网平台体系、率先探索“产业大脑+未来工厂”新范式，累计培育国家级工业互联网平台2家，基本实现“415”产业集群、17个重点传统制造业行业和主要块状经济产业集聚区全覆盖。然而，从工业互联网平台看，2家跨行业跨领域工业互联网平台分别位于杭州、宁波。从数字化转型的企业结构来看，中小企业的数字化转型仍全面落后于大企业。从39个省级数字工厂标杆企业（其中认定类17个、培育类22个）、32个省级“未来工厂”建设主体来看，90%以上都是大企业。中小企业“不想转”“不愿转”“不会转”等问题突出。

数字经济人才分布的协调性不足。人才是数字经济发展的第一资源和核心驱动力，数字经济人才紧缺已成为当前全行业的共性问题。近年来浙江吸引了全国各地的人才集聚，但同样面临着数字经济人才紧缺的问题，一定程度上也制约了数字经济的快速发展。根据猎聘发布的系列报告，从省市看，浙江数字经济人才数在广东、上海、北京、江苏之后，位居全国第五；从城市看，杭州数字经济人才数在上海、北京、深圳、广州之后，位居全国第五；从省内看，根据猎聘数据库2019年7月1日至2022年6月30日的相关数据，杭州数字经济人才总数占全省的比重连续三年分别为68.34%、68.29%、67.99%，远高于位居全省第二的宁波（11.19%、11.9%、12.3%），其余9个城市数字经济人才总数占全省比重均低于5%，区域数字经济人才分布不平衡问题非常突出。

四个“聚焦”破解数字经济促进共同富裕不足

在我国数字经济发展转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，以浙江先行先试，率先探索数字经济促进共同富裕的有效路径，具有全国性乃至世界性意义。正视浙江发展中的不足之处，有效破解并树立全国样板，是走出数字经济发展促进共同富裕的高质量可持续发展路径。

聚焦高质量发展，做优做强做大数字经济。高质量发展是共同富裕先行的基本前提，要聚焦做优做强做大数字经济，夯实共同富裕的物质基础。一是做强数字科技。加快实施“双尖双领”科技攻关计划和“登峰学科”建设行动，努力抢占全球科技竞争制高点，着力破解“卡脖子”难题；加强前沿探索和前瞻布局，积极争取国家重大科技生产力布局。二是做大数字产业。聚焦电子元器件、新材料、先进工艺等基础产业，数字安防与网络通信、高端软件、集成电路、智能计算等特色优势产业，培育壮大企业梯对，强化产业平台的聚集效应和公共服务水平提升。三是做优产业数字化。全力推进“产业大脑+未来工厂”建设，着力推进产业大脑能力中心建设，推动细分行业产业大脑提质扩面。持续提升“1+N”平台体系，积极推进“5G+工业互联网”融合创新，梯度培育数字化车间、智能工厂、未来工厂，推动实现百亿以上产业集群工业互联网平台全覆盖、规上工业企业和重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖。

浙江深入实施智能制造工程，从“机器换人”、机联网、厂联网、企业上云到建设工业互联网平台，梯次培育“数字生产线—数字化车间—智能工厂—未来工厂”。

聚焦重点区域，精准发力促进加快成势。针对数字经济发展基础薄弱地区，在发挥优势长处补齐短板弱项的基础上，应注重一地一策精准发力。一是强化数字赋能乡村振兴。推进数字乡村试点县建设，建设千个未来乡村，联动推进未来社区、未来乡村建设和城乡风貌整治提升。推动农村生产经营数字化、网络化，全面推行“浙农码”，培育“数字新农人”。二是实施山区26县数字产业倍增计划。把数字产业链合作作为山海协作新重点，联动培育数字特色产业平台，建设“产业飞地”“科创飞地”。加快探索“轻量化智改+样板化推广”新路径。三是全面打造山海协作升级版。以探索破解重大共性问题为牵引，以数字变革、绿色低碳变革为新动能，构建“共性+特色”的山区海岛共同富裕目标，科学设计具有地域优势的特色目标，探索重大共性问题的破解之策，激发全方位变革，形成具有山区海岛特色的现代化基本形态。

聚焦普惠共享，推动数字设施和公共服务均等化。聚焦数字基础设施先行和数字赋能公共服务均等化目标，努力跨越数字鸿沟，夯实共同富裕的基础支撑。一是全面升级数字基础设施。全面建设“双千兆”宽带城市，加快推进5G和千兆光纤网络城乡用户全覆盖。建设融合型智能化设施，打造数字孪生城市。实施信息无障碍提升行动，聚焦农村、老人等重点区域和重点群体，增强数字化社会服务供给能力，探索弥合“数字鸿沟”有效路径。二是大力发展智慧交通。推进5G、北斗系统等技术深度应用，打造智慧交通大脑，建设以杭绍甬智慧高速为代表的一批智慧交通项目，发展智能网联汽车等一批智慧化低碳化交通装备产业，打造“四港联动”升级版，提升智慧交通管理服务水平。三是推进公共服务普惠共享。深化数字社会系统建设，促进公共服务内容和方式创新的推动作用，提高公共服务便利化普惠化。以一体化智能化公共数据平台为基础支撑，加快推进“城市大脑+未来社区”等建设，以数字化改革锻造共同富裕基本单元。

聚焦改革创新，打通共同富裕的“路”与“桥”。充分发挥数字化改革的引领和撬动作用，聚焦增进民生福祉，谋划实施“牵一发动全身”的重大抓手，着力通过体制机制创新从根本上解决地区差距、城乡差距、收入差距问题。一是深化要素市场改革。着力打通数据要素价值创造、交换和实现的全链条，有序推进数据计量、数据确权、数据定价、收益分配及监管治理等基础性制度落地。探索推进产业数据、数据安全、互联网信息服务管理等地方立法。二是完善数字经济治理体系。深化数字经济系统建设，加强重点领域“大脑”建设。坚持促进发展和监管规范并重，聚焦算法权力、数据垄断、平台异化、数字鸿沟加剧等问题，深化“互联网+监管”，构建包容审慎的数字经济发展环境。三是建立与数字经济相适应的收入分配制度。探索建立与数据要素价值和贡献相适应的初次分配机制。发挥科技向善的力量，助力募集、捐赠和慈善等公益事业发展，实现数据要素和数据资源的第三次分配，促进社会公平正义和共同富裕。

聚焦改革创新，打通共同富裕的“路”与“桥”。充分发挥数字化改革的引领和撬动作用，聚焦增进民生福祉，谋划实施“牵一发动全身”的重大抓手，着力通过体制机制创新从根本上解决地区差距、城乡差距、收入差距问题。