某水电站征地移民实物指标管理系统研究与应用

夏泽勇，么伦强，姚英全，杨曦

（1.西藏开发投资集团有限公司，拉萨 850000；2.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，杭州 311122）

1 开发背景

水电站建设征地移民安置工作是水电开发的重要组成部分，做好建设征地移民安置工作是顺利推进水电开发的基础。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》明确了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生产与发展的需求［1-3］。各级政府部门也对水库移民实物指标调查工作提出了更高的要求。然而，传统的实物指标调查手段和方式存在周期长、效率低、漏错概率大、耗费大量人力物力等缺点。为了切实有效保障移民合法利益，提高实物指标调查工作的效率和精度，更好地满足移民工作管理需求，实物指标信息管理系统开发势在必行［4-6］。

某水电站库涉及半农半牧的少数民族聚居区。建设征地区距县城较远，文化教育相对落后，但境内矿产资源丰富，畜牧业较发达。该项目开发业主为响应国家“十四五”数字经济发展规划，委托专业单位开发了征地移民实物指标管理系统，为移民搬迁安置工作插上了智慧的翅膀。

2 实物指标调查工作

2021 年8 月，地方政府发布了“停建通告”。2021年8 月下旬，项目开发业主联合县级人民政府及相关部门组成了实物指标调查领导小组，并成立了联合调查组。2021 年9 月6 日—12 月20 日，联合调查组对建设征地涉及的实物指标进行了全面的现场调查，并对实物指标成果进行了公示，调查成果得到了户主和权属单位的签字认可。

3 管理系统架构与应用

3.1 管理系统主要功能

征地移民实物指标管理系统为电站建设征地实物指标调查进行全过程数字化建卡、建模提供技术服务，通过固化数据基底、构建时空数据仓库等措施，实现对电站实物调查的全过程数据存证、实时数字化调度。在编制移民安置规划阶段，可及时在平台中展示移民安置规划方案，方便项目参与人员随时随地查看移民安置方案，并对移民安置方案的确定提出合理的建议，为征迁安置相关工作实现全生命周期、全过程管理提供技术支持。

3.2 管理系统架构设计

征地移民实物指标管理系统设计模式采用B/S①B/S 架构，即浏览器和服务器架构模式，是随着Internet 技术的兴起，对C/S 架构的一种变化或者改进的架构。在这种架构下，用户工作界面通过WWW 浏览器来实现，极少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，但是主要事务逻辑在服务器端（Server）实现，形成所谓三层3-tier 结构。网络架构模式，便于用户随时随地登录使用该系统，也便于系统的实施和维护。该管理系统组织架构（见图1）包括平台即服务（Platform-as-a-Service，PAAS）平台、基础服务平台及展示层。底层PAAS 平台为基础，基础服务平台可提供通用服务，设置的模块有用户中心、权限中心、项目中心以及消息触达中心等。功能模块包括驾驶舱、征迁安置、地理信息系统（Geographic Information System，GIS）及掌上协同等。展示层可以通过个人计算机（Personal Computer，PC）端、移动端及大屏展示。另外，该平台支持通过应用程序编程接口（Application Programming Interface，API）接入第三方平台数据。

图1 征地移民实物指标管理系统组织构架

4 管理系统功能特色

4.1 创新了建设征地移民安置工作模式

实物指标管理系统通过数字化的手段实现实物调查的标准化和实物指标调查成果的可视化，实现数据的自动整理和汇聚，形成一组唯一的全过程移民安置管理标准数据，并组建数据库。该数据库建成后将作为移民安置工作挂图远程调度的依据，除可以直观了解某水电站库区内的搬迁安置进度和宏观数据外，还可通过快速定位最小单位（个人/村民小组）的房屋/土地位置、搬迁进度、安置去向和相关存证信息，实现对移民安置全生命周期的管理。

在对水电站实物指标调查的过程中，工作人员配置了微软surface、华为pad、便携式投影仪等设备。在现场工作中做到了“实物调查移动端实时录入”“前后方联动适时沟通”“调查计划智能及时修正”，可以确保提前完成现场实物指标调查工作，为后期移民工作构建时空数据仓库，实现全过程存证，实施数字化调度等奠定了基础，创新了建设征地移民安置工作模式。

4.2 固化数据基底，为数据溯源提供了支持

实物指标管理系统基于GIS 技术开发，以高清遥感影像为底图，叠加地类地形图、高清影像等，全面真实地记录库区整体形象面貌及指标情况。同时，通过定期更新高清遥感影像来实时反映库区的动态变迁过程，构建项目建设征地范围数据基底；通过手机App、IPAD 端定位，在地图上标记房屋、土地和专业项目等的位置，实现实物指标可视化，为后续实施阶段还原库区的形象面貌、指标的直观情况奠定基础。

4.3 规范数据采集，方便调查数据的统一

采用数字化工具进行调查，可保证每个小组工作的标准具有一致性。

房屋信息采集：通过自定义表单对人口、房屋、地面附着物等各类实物对象进行测绘、调查、登记和统计；同时通过影像资料、用户签名、流程控制等措施记录调查工作组成员的工作痕迹。借助光学字符识别（Optical Character Recognition，OCR）功能自动识别身份证/户口本，获取住户的姓名、身份证号、性别、民族和地址等信息。将红外测距仪与终端设备进行连接，从而把测量数据自动传输至终端设备，并通过录入算式的方式解决不规则房屋面积数据采集问题，大大提高现场工作效率。借助4G（the 4 Generation mobile communication technology，4G）移动互联和全球定位系统（Global Positioning System，GPS）定位，在现场可通过平板触摸点来匹配实物对应的空间信息。

土地信息采集：可实现在室内完成土地调查工作，对于需要外业核对的工作，可借助4G 移动互联和GPS定位，协助土地调查人员快速完成现场核对工作。

4.4 多种数据融合，构建时空数据仓库

建设征地移民安置规划数据来源于现场调查的数据、地类地形图、正射影像数据、高清地图、国土及林业部门用图等，数据内容有房屋调查数据、土地调查数据、专业项目调查数据、企事业单位调查数据、永久基本农田数据、国家公益林数据以及移民安置方案数据等，移民安置工作涉及的数据来源广、格式杂、标准不一。鉴于此，工程建设征地移民安置数字化征迁平台可进行数据融合，同时借助4G/5G 移动互联和GPS定位、高清影像等，赋予实物指标权属信息和空间地理信息等，构建实物指标时空数据仓库，提高业务协同和数据共享利用的效率。

5 管理系统应用推广价值

5.1 实时数字化调度，提高工作效率

通过工程建设征地移民安置数字化征迁平台中的电子沙盘，可实时查看实物指标调查进度及移民安置规划方案，方便项目决策者实时掌握项目进展情况，并根据进度及存在的问题及时调整相应的工作，达到科学调度的效果，提高移民安置工作效率。

5.2 实时查询，展示更加直观

实现征迁对象精准可视，工作总体进展“一目了然”，相关情况实时可查，对重点数据进行图表展示，通过数据维护实时更新系统数据，浏览实物数据、协议进度等数据。方便项目参与人员随时随地查看征地移民数据，且管理者可以实现远程共享数据，并对移民安置方案的确定提出合理建议。

5.3 为移民安置提供更多可能

工程建设征地移民安置数字化征迁平台采用微服务架构，支持PC 端、移动端、大屏展示以及消息触达等，可与协议签订、资金一键拨付、档案管理、掌上协同、设计变更以及技术服务等模块结合，支持微信、钉钉、短信等外部软件，可根据不同权限为企业用户、政府用户、移民用户等提供不同的服务。征地移民安置数字化征迁平台的开发，为后续移民安置实施管理工作提供了多种可能。

6 结语

水电站征地移民工作是一项重要的综合性系统工程，征地移民实物指标管理系统为实物指标调查工作提供了新型的调查工具，提高了实物指标调查的效率和精度，取得了较好的效果，该系统可以与后期的移民安置规划模块进一步结合，为征迁安置相关工作实现全生命周期、全过程管理提供技术支持，满足业主决策需要。