坚持改革创新 书写时代华章——上海工会工作回眸

◎阎梦华

2021 年6 月1 日，“致敬！红色工运”主题图片展在上海工人文化宫开幕 摄影/贡俊祺

党的十八大以来，习近平总书记亲切关怀工人阶级、亲自谋划党的工运事业，为职工群众建功新时代注入了强劲动力。特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，把党对工人运动和工会工作的规律性认识提升到一个新高度，为新时代工会工作高质量发展提供了根本遵循。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央及上海市委的坚强领导下，上海工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，持续推进工会改革创新，着力建设工会大学校、大舞台、大家庭、大平台，基本形成与上海社会主义现代化国际大都市特点相适应的工会工作大格局，成功书写了新时代上海工运事业发展的新篇章。

过去十年，是上海工会认真学习领会、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，推进转职能、转方式、转作风，持续深化工会改革创新的十年；是上海工会围绕全市推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理工作大局，团结带领广大职工群众建功立业的十年；是上海工会坚持以职工为本，切实履行维权服务主责主业，不断增强职工群众获得感的十年；是上海工会立足巩固党执政的阶级基础和群众基础，切实扩大覆盖面、增强代表性，夯实工会基层基础的十年。在党的二十大召开之际，本刊对其中的若干重点工作进行回顾，以飨读者。

赓续上海工会红色血脉

上海作为中国工人阶级的摇篮，是中国共产党的诞生地和初心始发地，也是中国工人运动的发祥地。这里有着丰富的红色工运资源。上海工会注重发挥红色资源宣传引领作用，坚持把传承红色基因、发扬红色传统和党史学习教育、四史学习教育等紧密结合，用好用活红色工运资源，把红色资源融入职工宣传思想工作，团结引领广大职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

深入推进“上海百年红色工运资源发掘宣传工程”便是其中可圈可点的工作。2020 年5 月28 日，上海市人大常委会副主任、市总工会主席莫负春亲自启动该项工程。2021 年5 月9 日，在建党百年之际，纪念中国劳动组合书记部成立100 周年座谈会在沪召开。近年来，上海工会积极发挥红色工运资源在党史学习宣传教育中的教科书作用，顺利完成了中国共产党领导工人运动的总机关、中华全国总工会的前身——中国劳动组合书记部旧址陈列馆的扩建工程，完成了党领导成立的第一个阶级工会——“机器工会”纪念雕塑并安放在中共一大纪念馆区域内，建成党的早期组织创办的第一所工人学校——沪西工人半日学校史料馆并如期开馆，拓展了工运先驱顾正红纪念馆空间布局，完善了上海工人三次武装起义遗址——湖州会馆、三山会馆展陈内容……

讲好劳模故事，弘扬劳模精神。上海工会始终坚持发挥劳模先进示范作用，把弘扬伟大建党精神与劳模精神结合起来，把讲好鲜活红色故事与劳模故事结合起来，激励广大职工群众凝心聚力、拼搏奉献，先后推出“劳模讲党史”活动、策划“看望百岁劳模，聆听百年故事”活动、开设“劳模工匠双休日学堂”等。

思想引领需要更接地气、聚人气、提士气的宣传方式，上海工会在创新宣传载体方式上不断摸索。上海市总工会党组书记、副主席黄红亲自倡议创设上海职工直播课堂，运用互联网思维和方式广泛开展群众性主题宣传活动；开展百万职工红色文化寻访，设计20 条红色寻访线路、推荐38 个红色文化场馆，110 多万职工参与，重温党史工运史，汲取奋进力量；推出“致敬百年红色工运”系列活动，举办“中国梦·劳动美——奋斗百年路 启航新征程”职工文化网络系列赛等。

产业工人队伍建设改革走深走实

2017 年上半年，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》。2018 年，上海市委市政府发布《关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见》，涵盖提升产业工人政治地位、构建产业工人技能形成体系、完善产业工人评价培养和使用机制、优化资金保障机制、加强公共服务等方面，拉开了上海产业工人队伍建设改革的序幕。2021 年，《深化新时代上海产业工人队伍建设改革重点行动方案（2021-2025）》公布了产业工人队伍建设的七项重点任务。同时，上海以提升产业工人技能素质为改革核心任务，全力落实产业工人队伍技能形成体系建设试点项目，加强顶层设计、注重典型引领、推动政策落实，基本形成了由“技能培训、学历教育、竞赛晋级、等级认定、技术创新、激励表彰”等重要环节构成的产业工人技能形成体系，推动产业工人技能素质更好契合产业发展需要。

上海在产改方面注重特色化举措。2021 年，市总工会与市教委等7 个部门联合出台《关于深化上海产业工人队伍建设改革推进校企合作工作的指导意见》，推动东华大学、上海大学等首批14 所院校与上海建工集团股份有限公司、上海临港经济发展（集团）有限公司等23 家企业签署《校企合作框架协议》，促进教育链、人才链与产业链、创新链全面对接。

目前，上海产业工人队伍建设改革已卓有成效。以技能人才评价方面为例，在2018 年试点基础上，上海目前正全面推行企业技能等级认定工作，围绕新职业领域和紧缺急需领域，探索社会培训评价组织开展社会化职业技能等级认定。数据显示，在多方面不断努力下，上海高技能人才占技能劳动者的比重已从2010 年的25%左右提升至2020 年底的35%。

新时代劳动和技能竞赛助力高质量发展

上海工会紧紧围绕国家和上海市重大战略、重大工程、重点项目、重点产业，以建设知识型、技能型、创新型职工队伍为重点，着力构建劳动和技能竞赛体系，举办具有地区、行业、企业特点的创新型、攻关型、增值型、技能型、节约型、服务型劳动竞赛，形成全方位、多层次、宽领域、有重点的竞赛格局，团结动员广大职工在经济建设主战场建功立业。如围绕上海科创中心建设，聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大产业，连续多年开展加快科创中心建设主题立功竞赛。首届科创中心建设主题立功竞赛创新成果中，共有63 个享有国家及省部级荣誉。通过开展科创中心主题立功竞赛，唐均君、王渊峰等一批科创中心建设者被评为2020 年全国劳模，188 名科创中心建设者被评为2020 年上海市劳模。

去年，上海工会在整合多项劳动竞赛基础上申报的浦东新区社会主义现代化建设引领区“六大硬核产业”创新创造职工劳动和技能竞赛、推动长三角高质量一体化发展职工劳动和技能竞赛、深化上海“五个中心”建设职工劳动和技能竞赛、优化营商环境职工劳动和技能竞赛、加快推进城市数字化转型上海特色“新基建”职工劳动和技能竞赛等5 个项目均被纳入全国引领性劳动和技能竞赛项目库。

目前，上海工会以五大全国引领性竞赛为牵引，重点围绕强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”，全力推进浦东高水平改革开放、长三角一体化高质量发展、城市数字化转型、五个新城建设、民生工程等年度重大任务，整体、深入推进劳动和技能竞赛工作，辐射带动了上海竞赛蓬勃发展、创新突破。

携手长三角工会 推进一体化高质量发展

实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，是以习近平同志为核心的党中央立足全国发展大局作出的重大部署。为更好服务国家发展大局，加快推动长三角更高质量一体化发展，在全总的领导下，上海工会联合江苏、浙江、安徽三省工会主动作为、创新突破，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，紧密携手、通力合作，充分发挥工会在深入推进长三角一体化建设中的新作为、新担当。

九城市总工会助推长三角G60 科创走廊高质量发展职工劳动技能竞赛现场（资料照片）

近年来，上海工会牵头三省工会全面强化内外协同、上下联动，就长三角地区职工劳动技能创新战略合作事项和主席联席会议制度相继签订协议，明确了定期会晤、实体化工作、建立联络员、信息共享等机制，扎实推进三省一市工会合作常态化、长效化。

在此基础上，三省一市工会坚持以职工为中心的工作导向，全方位拓展合作领域空间，为职工群众建功立业和实现自身发展提供新的机遇。依托“江南文化”这一长三角区域共同的文化母体，推动合作领域由最初的劳动竞赛扩大到职工文化领域、疗休养及基地互认、红色工运资源宣传发掘、预防化解区域性劳动关系矛盾、干校合作等多方面，实现专项合作到联动发展的转变。

目前，在三省一市工会的共同推动下，长三角工会工作正在持续助力地区高质量、一体化发展。上海市总工会牵头开展的首届长三角地区燃气行业（燃气管道调压）职工职业技能竞赛中，制定了《中国长三角地区燃气行业职工专项技能等级标准》，该标准填补了国内燃气行业技能等级评价标准的空白。职工创新成果不断涌现，三省一市工会联合出台《中国长三角地区劳模工匠人才创新工作室选树管理办法》，连续开展两届长三角地区劳模工匠人才创新工作室评选工作，已选树190 个创新工作室加入“中国长三角地区劳模工匠人才创新工作室联盟”。

非公企业工会改革结出硕果

2015 年，随着中央批复同意《上海市群团改革试点方案》，上海市委于当年11 月召开党的群团工作会议，全面部署改革工作，这标志着上海群团改革拉开了序幕。作为上海首批探索改革的群团组织之一，上海市总工会在破解“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的“四化”问题，着力转职能、转方式、转作风，不断增强政治性、先进性、群众性方面大胆尝试、深化改革，呈现出一派新气象，职工群众的满意度也不断提升。

为深入贯彻中央党的群团改革工作要求，自2016 年起，上海工会紧紧围绕工会主责主业，以激发基层工会生机活力为关键，持续深入推进非公企业工会改革。上海工会把顾村改革经验上升为制度机制，从改革1.0、2.0、3.0 到4.0 版本，不断完善顶层设计，通过机制建设确保改革落地：聚焦三个“1000”，培育指导建设好1000 个有活力的“小二级”工会，打造1000 个服务职工阵地，配备建设好1000 名“小二级”工会社工队伍，不断夯实工会基层组织基础；聚焦产业工人集聚的园区，以松江国家级经济技术开发区为改革试点，以点带面推动全市224 个园区工会工作再上新台阶；聚焦发挥央企国企示范引领作用，破解农民工建会入会难题，推进农民工会员实名制管理；聚焦上海发展重点，创新工会组织建设，围绕服务保障进博会建立国家会展中心工会联合会，围绕营商环境优化建立上海著名外企工会联合会，建立临港产业园区工会联合会等。

随着上海产业结构的不断升级，职工就业方式、办公形式的深刻变革，劳动关系的发展变化，为进一步深化群团改革，以更大力度、更实举措持续用力推进工会组织改革创新，2021 年，上海工会在总结过去五年改革经验基础上出台《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》，明确在党工共建总体工作要求下，聚焦体系、功能、机制、载体和队伍五个关键要素，通过加强机制、载体、队伍建设，进一步推动工会组建、完善组织体系、强化各级职能，实现抓基本、打基础、强基层，构建形成党建引领下上海工会工作新格局。同年10 月，《关于上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见》和《关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工人员入会和服务的指导意见》相继出台。至此，上海工会组织建设领域“一体两翼”三大文件悉数出炉，一个与当前上海经济社会发展相适应的工会组织体系“大厦”正在崛起。

六步工作法 打造职工维权新格局

近年来，上海工会进一步强化维权服务，积极创新参与社会治理的工作方法，逐步形成了上海工会预防化解劳动关系矛盾的“六步工作法”（即强化排摸体检、加强会商研判、完善协商民主、注重多方联动、推动法律援助、推进定向监督），切实维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

上海工会加强源头参与，依托市劳动关系三方协商平台、人大和政协“两会”平台、政府和工会联席会议平台等，就最低工资标准、工伤保险、社会救助、安全生产、住房保障等民生领域的政策制定等及时反映职工呼声建议、提出工会意见主张。健全完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，坚持全过程参与、全领域覆盖，推动企业把工会、职工代表大会、职工董事、职工监事以及集体协商等内容写入公司章程、管理制度，纳入管理流程，融入企业治理结构。同时，探索疫情下的“线上职代会”，创新职工民主参与的渠道和方式。

上海工会强化资源整合，构建“四方合作”机制，市总工会联合市高院、市人社局、市司法局制定《关于共同加强本市劳动关系矛盾预防化解工作的意见》，推动市区两级健全完善“四方合作”机制并延伸至各街镇，加快形成劳动关系矛盾预防预警、调处化解、督促整改的协同机制。充分发挥各方作用，运用全市363 家工会法律援助站点以及工会签约律师、劳动关系工作指导员和职业化社会化工会工作者，2016 年1 月1 日至2022 年10 月10 日，工会法律援助共办结219221 件，为职工挽回经济损失50.71亿元，其中调解类163113 件，调解成功143505 件，调解成功率89%，仲裁诉讼类47701 件，完全胜诉及调撤案件率为77%。

实事项目 受到广大职工欢迎

爱心妈咪小屋、户外职工爱心接力站、园区（楼宇）健康服务点、职工“微心愿”实现、疗休养……这些都有一个共同的名字——上海工会服务职工实事项目。

自2014 年起，上海工会每年都会推出一批服务职工实事项目，目前已涵盖维权服务、健康服务、素质提升、教育培训、文体娱乐、困难帮扶、关心关爱和阵地建设等8 大类别。截至2022 年7月，仅市总层面累计投入补贴资金超过5 亿元，累计覆盖职工超过1800 万人次。同时，上海工会建立健全工会服务职工实事项目征集遴选、过程管理、绩效评估闭环管理机制。鼓励、推动各级工会建立本级服务职工实事项目机制，多层多方、富有特色地设置、推出符合实际的服务职工实事项目。目前，各区局（产业）工会层面基本完成建制，形成具有本级特色的实事项目模式。

上海工会在全国率先设立户外职工爱心接力站和爱心妈咪小屋。深入推进1000 余家“户外职工爱心接力站”建设，帮助户外工作职工解决歇脚、喝水、热饭、充电等难题。上海工会在全国率先创设爱心妈咪小屋，目前已建成小屋6100家，为职场备孕期、怀孕期和哺乳期的女职工提供更私密舒适、功能齐全的温馨服务。去年，100个园区（楼宇）健康服务点全部建成并投入使用。市总工会联合市体育局共同推进职工健身驿站建设并纳入市委、市政府实事项目，50 家职工健身驿站即将挂牌亮相本市各大企业、园区……

扫码入会 更好“网”罗职工

职工通过手机端“随申办”平台APP 扫码入会，可以自动获取会员基本信息，并与大数据社保等信息交叉比对，实现会员扫码，精准实时入会并制发工会电子会员证，实现工会会员数字化管理，方便找到工会、快捷加入工会。

随着上海经济社会的发展、产业结构的调整、生产方式的变革，职工队伍结构也在发生深刻变化，非公、小微、平台企业用工占比猛增，给传统的工会组建方式带来巨大挑战。

2021 年底，上海工会召开工会组织库、会员库两库升级暨“扫码入会”工作动员会。自此，上海工会全面全力推进将工会组织库、会员库融入上海“一网通办”“一网统管”管理系统工作，有效应用信息技术、互联网技术和大数据分析，着力提升服务基层的水平和质量。截至目前，上海工会会员库实名制入库会员已达到641.3 万。通过职工扫码入会，“随申办·工会”的入会服务功能基于大数据信息，与社保信息比对完成职工身份核验，对于未建会企业的职工，自愿提交线上入会申请，即可在单位或居住地所在街镇综合工会联合会入会，即刻享受工会组织提供的各类服务和福利；对于平台企业就业，或其他在上海就业而未在上海缴纳社保的职工，同样可以以这种方式先属地入会。对于达到一定会员数量的企业，街镇工会还将主动上门，敦促企业成立单独工会。不仅如此，“随申办·工会”上还叠加了多种应用场景和工会福利，包括法律援助、疗休养、互助保障等工会专享服务以及本市各大商家提供的会员福利。

上海工会服务职工实事项目之园区（楼宇）健康服务点（资料照片）

进入新时代，踏上新征程，面对新形势新要求，未来的上海工会工作任重而道远、艰巨而光荣。我们相信，上海工会必将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和全总的领导下，团结动员广大职工群众踔厉奋发、笃行不怠，担当作为、勇毅前行，奋力谱写新时代上海工会事业创新发展的新篇章，为上海这座光荣的城市增添新的荣光！