多维度、多角度探索高校附属医院党建与业务深度融合路径

盛明伟 张华阳 程 婷 胡 萍 严慧萍 王定峰

兰州大学第一医院 甘肃兰州 730000

近年来，随着中央对医药卫生体制改革的不断深化，对公立医院的党建工作及高质量发展提出了明确的要求。习近平总书记强调：处理好党建和业务的关系，解决“两张皮”问题，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务[1]。阐明了党建工作的本质遵循，规定了党建与业务深度融合的实践必然[2]。医院事业的高质量发展需要党建培“根”铸“魂”，党建也只有融入医院中心工作，服务大局，才更有生命力。观照高校附属医院的党建实践，仍然存在党建与业务互融互促不深不精不准的问题。那么，如何更好地贯彻落实新时代加强公立医院党的建设工作的总要求，破解党建与业务工作“两张皮”现象，是高校附属医院党建工作需要深思和研究的课题。

1 高校附属医院党建与业务深度融合的必然逻辑

党建工作与业务工作深度融合是坚持党对高校附属医院工作全面领导的核心要义，是高质量发展的必然要求和应然状态，也是充分激发党建优势转化为医院各项事业高质量内涵式发展优势。党建工作和业务工作作为高校附属医院的重要工作内容，是相互促进，相互融合，共同发展的，抓党建是为了促业务，抓业务必须要强党建。因此，必须正确认识和把握党建与业务深度融合的必然逻辑，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。

1.1 高校附属医院党建与业务深度融合是新时期加强党对公立医院领导的必然要求

习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党[3]。” 2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，对加强公立医院党的建设工作提出了明确的指导性意见，“公立医院实行党委领导下的院长负责制，党委等院级党组织着力发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的作用”“坚持公立医院的公益性，把党的领导落实到医院治理的各领域各方面各环节，使党建工作要求得到充分体现[4]。”由此可见，公立医院坚持党的领导并加强党建工作，不仅是公立医院当前发展的优势，更是公立医院健康发展的基础和重要支撑，是公立医院的根本所在。高校附属医院作为党领导的医疗卫生体系主体的重要组成部分，要坚持把党的领导融入医院治理的全过程各方面，坚持提供公平的医疗卫生服务、坚持培养高质量医学人才、坚持医学研究惠及人民大众[5]。真正发挥党建工作对业务工作的引领、导向和支撑，切实把党的政治优势、组织优势转化为医院事业发展的优势，着力筑牢业务工作的“政治灵魂”，全面厚植党建工作的“业务内涵”，确保公立医院以人民健康为中心,确保公立医院的公益性。

1.2 高校附属医院党建与业务深度融合是新时期党建引领公立医院高质量发展的必然要求

习近平总书记指出：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求[6]。”同时，这也是中国特色社会主义大学附属医院改革发展的方向。2021年6月，国务院办公厅印发的《关于推动公立医院高质量发展的意见》提出，“坚持和加强党对公立医院的全面领导。在公立医院章程中明确党建工作的内容和要求，明确党委研究决定医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把党的建设各项要求落到实处[7]。”由此观之，公立医院的高质量发展不仅仅是医疗业务的发展，更在于高质量党建。只有高质量抓好党的政治建设、组织建设、思想建设、制度建设，将政治、组织优势转化为高校附属医院高质量的发展优势，着力构建新体系、引领新趋势、提升新效能、激活新动力、建设新文化，才能实现附属医院的高质量的发展。才能着力解决附属医院存在的问题，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

1.3 高校附属医院党建与业务深度融合是新时期推动公立医院全面从严治党的必然要求

党的十九大报告明确提出，“全面从严治党永远在路上，要不断提高党的建设力量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党[8]。” 2021年，十九届中央第七轮巡视，对教育部党组和31所中管高校党委开展了巡视，在巡视反馈中提到中管高校“附属医院等领域廉洁风险比较突出”[9]。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律[10]。”加强作风纪律建设是新时期全面从严治党的重要内容。高校附属医院作为党联系人民、服务群众的重要窗口，行业作风纪律建设要抓得更紧更实。因此，对附属医院党建工作来说，深水区改革正面临着利益格局调整和体制机制变革，其复杂性、敏感性和系统联动性突出，只有把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，在指导业务工作中发挥党建引领导航作用，才能够为医院的创新发展提供廉政保证，营造出廉洁自律、医德医风、师德师风优良的发展氛围。

1.4 高校附属医院党建与业务深度融合是深化改革发展，推动“双一流”建设的必然要求

党的十九大以来，党和国家对我国高等教育事业做出了重要的战略部署，要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展[8]。”在全国教育大会上，习近平总书记又进一步强调，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证[11]。”要加快“双一流”建设，实现高校内涵式发展，必须强化党的领导的根本保证，坚持以政治建设为统领，全面加强党的领导，以党建引领立德树人、学科建设、人才培养、科研创新、文化建设等，不断凝聚高校各方面的资源优势，加速推进“双一流”建设。附属医院作为高校医学学科和医学人才建设培养的责任主体，是一流大学和一流学科建设的重要支撑。惟有紧紧围绕健康中国战略，紧紧围绕高校“双一流”和医院高质量发展，紧紧围绕职工、师生成长成才，将党建工作与附属医院建设发展的目标融合，聚焦党建与临床业务、人才、学科、教学、科研、管理等中心工作融合，“培根铸魂”，以党建引领医院事业发展，才能为高校“双一流”建设工作不断注入“活水”。

2 高校附属医院党建与业务深度融合的困境问题及原因分析

高校附属医院党建与业务工作深度融合，既是一个理论问题，又是一个实践问题。附属医院的党建不是纯粹的党建工作，需要围绕业务展开，同时，党建作为医院高质量发展的“红色引擎”，为医院临床工作、医学人才的培养提质增效。党的十九大以来，《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》《关于推动公立医院高质量发展的意见》等一系列意见制度出台，要求把党的领导融入医院治理各环节，附属医院党建与业务的融合也逐步走向规范化、科学化。但是，观照当前的实践，附属医院仍然存在党建与业务融合不够不深不精不准的问题，还存在“融什么”“怎么融”“融了怎么办”的困境问题，这成为党建工作与业务工作融合的难点和堵点，也制约了高校附属医院党建和业务高质量发展。

2.1 困境之一：党建与业务深度融合“融什么”？

近些年，高校附属医院党建与业务发展深度融合取得了诸多成效与基本经验，但仍然存在衔接不够、融合不深“两张皮”问题，尤其是专业性很强、临床教学任务很重的高校附属医院，基层党组织总感觉临床业务与党建工作不管从性质、内容等方面都“相距甚远”，认为党建工作是“虚的”，业务工作是“实的”，对于党建要抓什么、怎么抓，党建与业务深度融合要融什么、怎么融的问题理解不清。

究其原因：①对党建是什么，尤其是对医院党建内涵的理解不深不透，从认知定位上对公立医院党建工作的思路还不够清晰明确，大多仍然停留在“三会一课”等常规活动[12]；②基层党组织理论学习的深度不够，只是注重形式上的学习，比如，以读文件、看视频等，学习的方式方法单一，党员参与积极性不高，武装头脑效果差，没有真正做到学思用贯通、知信行合一，工作流于形式和表面，认不清党建与业务融合的本质, 没能很好履行党支部对于党员和群众的相应职责，教育管理等力度不够，党建和业务工作融合不够深入[13]；③从马克思主义哲学辩证法的视角来说，高校附属医院的基层党组织对于党建工作与业务工作的性质、特点及要求认识理解的不到位或者两者本身所存在的差异，容易把两者对立起来，不能辩证地看待两者的关系，从而无法从所处行业特点出发，把党建和实际业务结合起来分析研究，导致指导实践、推动具体工作的作用减弱。

2.2 困境之二：党建与业务深度融合“怎么融”？

从总体上看，高校附属医院在党建与业务融合发展上已找到结合点，但是，在实践中，融合深度精准度还是不够。只是简单地、机械地把“两者”放在一起，习惯于党建工作与业务工作“各干各”，或者党建只是围绕着、附属着业务开展。从某种程度上来说，还没有弄清楚从哪里入手，怎样融合，对党建工作和业务工作有机融合的载体缺少思考和设计，还不能很好地精准地结合本单位本部门的业务工作来开展党建工作。

究其原因：①思想认识不到位，“融合”意识不够强。部分党员干部对党建工作的政治性认识不够[14]，没有树立党建工作思维，没有意识到党建工作做得好，不仅能推进业务工作发展，还能解决中心工作中的重点难点问题。思想意识上不转变，就不能主动在党建工作中调整思路，主动思考两者的可能接入点[12]。②分析研判不到位，“融合”举措不多。高校附属医院基层党组织对党建与业务工作特点、自身专长、业务优势分析研判不够，没有给党建活动赋予附属医院特色，比如，对关乎临床业务发展的难点、堵点、痛点甚至“卡脖子”的问题，很难做到用党建思维解决专科(学科)难题，以专科(学科)工作启发党建新思路，实现“双赢”。找不准最佳契合点、切入点，找不到既切入业务工作、又推进党建工作的抓手。③平台建设不到位，“融合”创新点不够。近年来，高校附属医院基层党组织把党建活动与临床业务、学科建设、人才培养、资源共享等中心工作相结合，共同推进。但是看似“融合”在一起了，实质上没有真正发挥党组织和党员作用，推动工作的效果不理想，更谈不上帮助解决业务工作中的难点、堵点和痛点问题。

2.3 困境之三：党建与业务深度融合“融了怎么办”？

高校附属医院抓了这么些年党建工作，其党建基础、规范、质量有了一个质的提升，但总体上看，对于高校附属医院党建与业务发展深度融合的本质思考不够，某种程度上只是做到了融合，但是融合的效果怎么样，对党建与业务深度融合规律性的认识不够，对于工作成效总结得不够，品牌打造宣传得不够，缺乏深入思考、系统总结、成效提炼，存在“融了怎么办”的困境，由此在工作成效上呈现出相对零散的状态，未能形成常态化制度化规律性的认识。

究其原因：①公立医院的党务工作者多数是临床专业技术骨干，有做好基层党建工作的热情，但是由于理论功底和党建业务知识欠缺，对党建与业务发展深度融合的成效没有进行透彻深入的理论分析和实践总结，使得实践成效浮于表面，没有提升到理论的高度，这成为打造附属医院党建工作品牌的重要阻碍；②从思想层面，基层党组织尚未完全认识到附属医院党建和思想政治工作是医院科学发展的动力，对“党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是竞争力”认识不够深刻，具体的实践不够，让党建成为办院治院的“红色引擎”的动力不足，思考不够。③基层党建品牌创建特色不足，亮点不多。高校附属医院党建与业务融合出精品、出品牌、出特色的效果不明显，以党建品牌示范引领附属医院业务发展的力度不够，同时，在确立党建品牌目标时，缺乏创建党建品牌的规划和周密设计，缺少党建经验丰富、品牌特色鲜明、创新内涵饱满、社会影响广泛的先锋党支部[15]。

3 高校附属医院党建与业务深度融合的实践路径—基于兰州大学第一医院党建实践

党建与业务是一体两面，党建工作需要与附属医院工作结合在一起[16]，必须坚持深度融合、精准融合，不能搞成“两张皮”。必须坚持两手抓、两促进，使党建与业务相辅相成、同频共振，形成“抓好党建带业务、抓好业务促党建”的良性循环[17]。近年来，笔者所在单位党委提出“强基础、抓规范、提质量、树特色”的党建工作思路，充分发挥党建主动性，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，积极推行融合式党建，实现了党建与业务工作的双融合、双促进、双提升。

3.1 思想引领是灵魂，着力聚焦主题党日促融合

思想政治工作是一切工作的生命线。近年来，附属医院党委(各党总支、党支部)始终将习近平新时代中国特色社会主义思想与健康中国战略、健康甘肃建设，与中央有关公立医院高质量发展的精神相结合。强化基层党组织严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活，坚持每月由医院党委发布1个主题党日的活动主题，逐渐形成月月有主题，季季讲党课的常态化持续性的组织生活要求。以主题党日为抓手，着力推动医院基层党组织将政治理论学习与医院、科室(处室)的月重点工作相结合，围绕中心促学习、抓好学习推工作，把党的要求融入医院治理的各个环节，有效夯实基层党建基础，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，着力筑牢业务工作的“政治灵魂”，全面厚植“党委引领、总支引导、支部管用、党员模范、全院聚力、勇当先锋”的组织生态。

3.2 平台建设是关键，着力聚焦党建结对共建促融合

创新有效载体，打通党建与业务的交融平台，不断提升组织工作规范化、科学化水平是党建与业务深度融合的关键点。附属医院紧紧围绕健康中国战略，乡村健康振兴及医院高质量发展等中心工作，按照“强基础、抓规范、提质量、树特色”的党建工作思路，研究制定并出台《兰州大学第一医院基层党组织党建结对共建工作实施方案》，依托医联体、专科联盟等，与基层医院等单位党组织开展多层次全方位常态化的互联共建活动，签订党建结对共建协议，以党建结对共建为引领，推动党建与思想、学科(专科)、人才、资源、管理、文化的深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为医院事业发展的优势，以高质量党建引领医院医疗、科研、教学、管理事业发展。比如，体检中心党支部、胸外科党支部与岷县中医院健康管理中心党支部、外科党支部组织开展党建结对共建活动，加强党建交流合作，强化党支部的党性作用，整合双方优势资源，以党建提升业务水平，以甘肃省肺癌防治健联体建设为平台，不断为基层大众提供强有力的医疗保障；消化科党支部以“甘肃省消化专业基层质量提升与学科帮扶暨甘肃省消化内科专科联盟推进”为契机，与嘉峪关市第一人民医院内科党支部结对交流共建活动，将“党建结对共建工作”与“甘肃省消化内科专科联盟”建设工作一体推进，改进创新，多措并举，打造“党建+业务”协同发展新型专科联盟；学生党总支教工党支部与河西学院临床医学院党委教工党支部开展结对共建，将党建与立德树人融入教育教学中，解决教学实际问题，实现“党建+教学”互促互动，推进“双促进”的总体目标，不断提升做好新形势下服务师生、服务群众健康工作的能力和水平。党建结对共建工作的开展，实现了党员干部综合素质全面提升，临床医技科室满意度显著提升，医院服务质量持续增强，形成了“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、全力助推健康甘肃”的良好局面。

3.3 品牌创建是动力，着力聚焦党建特色亮点打造促融合

习近平总书记指出：“只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，党建工作才能不断提高质量、充满活力[18]。”党建工作需要回头看，总结经验教训，找出“再出发”动力，需要往下看，立足实际，瞄准业务发展重大问题，需要往前看，放眼未来，把握发展趋势规律[2]。近年来，兰州大学第一医院党委积极培育基层党建亮点工作，打造特色党建品牌，以点带面，点面结合，以党建品牌引领、带动中心工作的高质量发展。创建了兰大一院“曼巴”党员服务工作站(“曼巴”为藏语，其汉语意思是“医生”)，成为推动基层党建与业务融合的“新引擎”，甘南藏族自治州人民医院成为首个“曼巴”党员服务站落户医院，“曼巴”党员服务站以强化基层党组织政治功能和服务功能为核心，充分发挥党员先锋模范作用，通过实实在在的医疗帮扶工作，为少数民族地区群众提供有温度、有深度的就医服务，推动医院临床科室党建工作与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合，截至目前“曼巴”党员服务站已累计服务藏区群众5千余人；药剂科党支部多年持续开展“藏区行——药学服务下基层”，在助力基层支部党建工作的同时，发挥专业特点，助力基层医院专业水平的提高，规范临床安全、合理、经济、有效用药，节约医疗资源，减轻藏区老百姓看病经济负担，更好地为当地群众服务。开展基层党建品牌的创建，切实解决了附属医院基层党建中的一些难点问题，促进了党建与业务融合，从而推动了基层组织建设全面进步、全面过硬。倡导“一支部一特色”党建品牌创建活动，将品牌创建与业务工作相结合，把创建品牌的过程变成增强党员干部党建意识的课堂，变成凝聚干部群众团结奋斗的动力，引领党员干部以闯的精神、创的劲头、干的作风，努力推动医院高质量发展。

3.4 决策参与是保障，着力聚焦基层党组织深度参与科室(部门)重大问题决策促融合

习近平总书记强调，“党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现[19]。”近年来，附属医院紧紧围绕建立健全现代医院管理制度，推动公立医院高质量发展，将党建工作融入医院精细化管理。树立治理理念，抓党建、促管理、提业务。以考核评价机制优化推动附属医院党建与业务深度融合。逐步建立党总支、党支部深度参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称职务晋升、设备配置等重大问题的决策机制，充分发挥基层党组织在推动科室发展目标落实方面的积极作用。比如，在医院年度先进集体和先进个人、“双十佳”(十佳医生、十佳护士)和“英福奖”[20]的评选中，积极发挥各党总支、党支部的重要作用，实行党支部推选，党总支把关、审核的方式进行评先选优；在临床医技专业科室(病区)及科研平台负责人选拔聘任工作中，充分发挥基层党组织在干部选拔任用中的领导和政治思想把关作用，由党支部对申报人员的政治思想、业务能力、管理水平及医德医风、师德师风进行严格把关，符合条件的申报人员必须经所在党支部审核、推荐后方可申报。这样不断抓实党总支、党支部参与科室(部门)重大问题的决策，不仅推动党建工作全面融入医院重大决策、科学管理、人才建设等各方面工作，还能提升党员干部职工干事创业的热情，为促进党建与业务深度融合提供原动力，实现真正融合、深度融合、全面融合，着力破解“两张皮”现象。

4 结语

新时代，高校附属医院党建与业务深度融合是公立医院高质量发展的必然要求和应然状态，也是充分激发党建优势转化为医院各项事业高质量内涵式发展优势。高校附属医院的党建工作和业务工作应同频共振，实现从“附属式”“围绕式”向“融合式”转型，构建多方参与、优势互补、资源聚合的工作体系，才能更好地解决当前高校附属医院党建面临的现实难题，只有解决好党建与业务的真正融合、深度融合、全面融合的问题，方能实现以高质量的党建引领公立医院高质量发展。