坚持粮食购销市场化取向 推动粮食产业高质量发展

■ 陆静超

粮食安全是国家安全的重要基础。我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。当前，我国粮食市场总体运行平稳，实现了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的目标，但粮食供需形势仍处于紧平衡状态，供求矛盾已由总量不足转化为结构性矛盾。粮食安全是“国之大者”，保障国家粮食安全是永恒的课题，这根弦任何时候都不能放松。进入新发展阶段，黑龙江省坚决当好维护国家粮食安全的“压舱石”，应在确保粮食供给总量充裕基础上，深化农业供给侧结构性改革，推动粮食产业实现高质量发展。

一、粮食购销市场化是农业供给侧结构性改革的内在要求

党中央历来高度重视粮食安全问题。改革开放以来，国家通过实施取消农产品统购统销政策、提高粮食最低收购价格、“双轨制”价格等多项改革措施，在调动农民种粮积极性、促进粮食增产方面发挥了重要作用。2004 年，我国对粮食主产区实行最低收购价制度，伴随着后期玉米、大豆临时收储政策等调控手段的实施，在保障国家粮食充足供应、稳定农民种粮收益、调动农民种粮积极性等方面取得了巨大成效。当前，我国粮食连年高产稳产，且库存充裕。2021 年，黑龙江省粮食产量超过750亿公斤，连续11年位列全国第一，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。与此同时，我们也应注意到，我国粮食市场曾一度出现产量、库存量、进口量“三量齐增”现象，库存高企但优质粮供应不足，国内外价格倒挂，粮食销售困难。

深化粮食流通体制改革是我国农业供给侧结构性改革的一项重要内容，其中粮食购销的市场化改革是核心与重点。《中共黑龙江省委关于深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“强化粮食市场化购销，发挥国有粮食企业收储主渠道作用”。根据经济学原理，供求机制、价格机制和竞争机制构成市场经济的三个基本要件，粮食购销的市场化其本质在于回归粮食价格的供求决定本源，通过引入竞争机制，发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用。一方面，粮食购销市场化有利于对粮食生产经营形成倒逼机制，促进粮食产业向优质高效方向发展；另一方面，受国际粮价和国内高库存影响，国内粮价短期内的下调趋势将有助于激活下游加工产业，促进粮食加工业的发展。除此之外，粮食购销市场化也有助于降低政府支出，缓解政府收购压力和财政负担。

二、推动粮食产业高质量发展是建设农业强省的重要途径

《决定》指出，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设农业强省为目标，深入实施现代农业“十二项工程”。推进农业现代化实现新突破，黑龙江省要在深化农业改革中走在前列，在保障粮食和重要农产品有效供给基础上，以粮食购销市场化为契机，深入推进农业结构调整，推动粮食产业高质量发展，走出一条具有龙江特色的农业现代化道路。

在确保粮食和重要农产品有效供给的基础上，稳步推进粮食购销市场化。以“市场定价、价补分离、分类施策、订单收购”为导向，推进粮食流通体制市场化的渐进式改革。2021 年中央一号文件明确提出，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策。稻谷、小麦是我国最重要的口粮品种，宜审慎推进市场化购销，以避免因全面放开市场而产生次生风险。当前，国际形势严峻复杂，保障国家粮食安全的任务依然十分艰巨。要完善玉米、大豆生产者补贴机制和粮食主产区利益补偿机制，避免因过度去库存带来粮食价格剧烈波动而损害农民利益。充分利用世界贸易组织政策空间，在不违背国际农业规则前提下，逐步完善农业支持保护政策体系。健全“产购储加销”协同保障机制，加快仓储物流智能化改造升级，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，培育全产业链经营模式，促进粮食领域一二三产业融合发展。

以实施优质粮食工程为依托，实现粮食安全保数量、保多样、保质量同步推进。粮食生产若片面追求产量，将会在保障粮食总量供应的同时付出巨大的资源环境代价。同时，农业面源污染、黑土地质量退化将令农产品的质量安全受到影响。因此，必须深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进粮食生产健康、可持续发展。针对区域性、阶段性出现的“卖粮难”问题，应增加绿色优质粮食产品供给，促进粮食产业提质增效。打好非转基因、绿色、有机“三张牌”，推动品种培优、品质提升和标准化生产，强化品牌营销，引导消费升级，确保更多百姓吃上放心粮和优质粮。

以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业向精深加工发展。《决定》明确了实施“农产品加工业升级工程”，把食品和农副产品精深加工业打造成为全省第一支柱产业，提出到2025年，农产品加工转化率达到70%以上，规上农产品加工企业达到2150 家，农业和农产品加工业集群规模突破万亿元。黑龙江省粮食产业“原字号”“初字号”产品居多，粮食精深加工规模小，但发展潜力大。黑龙江省发展粮食精深加工具有得天独厚的原料优势、地域优势和成本优势，对于延拓产业链、推动农业结构升级和促进农民增收具有重要意义。

发挥国有粮食企业收储主渠道作用，鼓励多元粮食经营主体共同发展。完善国有粮食企业储备调节和应急管理的核心职能，有效发挥稳市场、保供应和保安全的重要载体作用。深化黑龙江省国有粮食企业改革，健全粮食收储管理体制机制，增强市场适应性，提升影响力和控制力。引导和鼓励粮食加工企业、饲料生产企业和个体粮商等多元粮食经营主体入市收购，通过引入竞争机制，发展壮大粮食产业化龙头企业。支持北大荒农垦集团有限公司等大型粮商实施“走出去”战略，提升国际影响力和话语权，推动粮食产业国际化升级。