推广普及冰雪运动筑牢龙江冰雪发展根基

■ 阚军常 叶海波

习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上指出，“坚持冬奥成果人民共享，通过推广普及冰雪运动带动全民健身走向纵深”“要继续推动冰雪运动的普及发展，强化战略规范布局，建设利用好冰雪场地设施，发展冰雪产业，丰富群众冰雪赛事活动，把群众冰雪运动热情保持下去。”

日前，黑龙江省发布《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）》，同时配套出台《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，提出要抢抓“三亿人参与冰雪运动”和后冬奥时代冰雪经济快速高质量发展的历史机遇，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设。这与党中央关于后冬奥时代冰雪运动的战略部署同向同频，体现了黑龙江省的政治高度和责任担当，为黑龙江省冰雪运动实现新发展奠定了坚实的基础。

一、后冬奥时代龙江冰雪运动发展的新动力

黑龙江省作为我国冰雪运动、冰雪产业的重要发源地，是全国参与冰雪运动比率最高的省份，无论是资源禀赋、群众基础还是文化导向都有着无以比拟的优势。

“冬奥战绩”为龙江冰雪运动发展树立了新起点。在2022 年北京冬奥会上，中国代表团中黑龙江籍运动员占比43.4%；黑龙江籍教练员占比55.56%；中国代表团共获得9 枚金牌、4 枚银牌、2 枚铜牌，其中黑龙江籍运动员贡献了4金2铜，出色完成省委、省政府提出的“三个40%”的目标，用实力再次彰显了冰雪运动大省强省的地位。

“冬奥精神”为龙江冰雪运动发展注入了新理念。“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神将进一步激励黑龙江省以坚定的自信，苦干实干，战胜困难，为建设冰雪强省而努力奋斗。

“冬奥遗产”为龙江冰雪运动发展提供了新动能。黑龙江省参与冰雪运动的比率为57.8%，全国最高，是“带动三亿人参与冰雪运动”核心区。在北京冬奥会筹办、举办期形成的人才遗产和文化遗产成为黑龙江省冰雪运动发展的宝贵财富，将为后冬奥时代冰雪运动发展提供新动能。

“冰雪竞技蓄积优势”为龙江冰雪运动发展奠定了新基础。黑龙江省先后举办了7 届冬运会，是全国举办冬运会次数最多的省份。我国在历届冬奥会上共获得22金、32银、23铜共77 枚奖牌，其中黑龙江省培养输送的运动员获得13 金、15 银、14 铜共42 枚奖牌，位列全国第一。黑龙江省的冰雪运动队实现冬季项目全覆盖，是全国开展项目、人数、地市最多的省份。悠久的冰雪历史文化，深厚的冰雪运动竞技人才根基，积极面向国家需求的站位，成为奠定黑龙江省冰雪运动竞技水平的重要支撑。

“构建更高水平的全民健身公共服务体系”为龙江冰雪运动发展提出了新要求。黑龙江省作为“三亿人参与冰雪运动”核心区，更高水平的全民健身公共服务体系建设为黑龙江省冰雪运动的发展迎来了进一步优化结构、转型升级的契机。“更高水平”要求必须以新发展理念为指导，以人民为中心，积极回应黑龙江省冰雪运动发展中的重点、难点、堵点，深入了解“人民美好冰雪生活需要”的特点、变化规律以及满足方式，积极推进全民上冰雪活动，为黑龙江省冰雪经济的高质量发展奠定群众基础。

“体教融合推动冰雪运动进校园战略”为龙江冰雪运动发展带来新机遇。黑龙江省是全国校园冰雪运动开展较好的省份之一，探索体教融合推动校园冰雪运动开展的新思路、新方法，打造由政府、学校、社会形成的校园冰雪运动发展共同体，推动青少年冰雪后备人才培养，既是黑龙江省作为冰雪运动大省的责任担当，也是自身冰雪运动发展的新机遇。

二、后冬奥时代龙江冰雪运动发展的目标和任务

后冬奥时代，黑龙江省必须在新的历史方位下，从战略高度看待发展冰雪运动的作用，将冰雪运动的发展与增强黑龙江省人民的身体健康、提升人民群众在冰雪运动中的获得感和幸福感紧密相连，高度重视冰雪运动在促进人的全面发展中的重要作用。黑龙江省“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出重点建设“冰天雪地也是金山银山”实践地，这意味着黑龙江省的冰雪运动发展不仅仅是体育的样态，更是关乎社会经济环境发展的重要议题，是黑龙江省新的经济增长点，在促进体育事业快速发展和推动国民经济提质增效两方面都将发挥重要作用。黑龙江省冰雪运动将进入一个全面发展、高质量发展、融合发展的新阶段，在这个阶段，不仅要扩大冰雪竞技体育的开展规模，优化组织结构、提升效率质量，全面打造冰雪运动核心竞争力，更要构建更高水平的全民冰雪公共服务体系，满足人民群众对冰雪运动的美好需求，同时也要推动冰雪运动与经济、社会、生态文明全方位对接和协同创新发展。

三、后冬奥时代龙江冰雪运动发展面临的困难和问题

后冬奥时代，黑龙江省冰雪运动发展面临人才流失、基础不牢、动力不足、创新不够等问题。人才流失方面，随着冰雪运动的“南展西扩东进”，各地政府都加大了对冰雪运动项目的支持力度，导致优秀后备人才和基层教练员的流失等。基础不牢方面，冰雪竞技体育金字塔型的三级训练体系不断萎缩；冰雪消费人群渗透率不高，群众冰雪运动发展还未能形成对冰雪人口的有效支撑；“冰雪运动进校园”形式大于内容等。动力不足方面，黑龙江省人口结构的变化和经济等因素导致参与人群减少；政策与其他要素未能很好地汇聚成支撑冰雪运动发展的强大动力。创新不够方面，表现在发展方式创新不足，制约市场与社会参与。黑龙江省冰雪运动发展要想取得新突破，必须根据新的发展形势、新的时代要求对系统进行优化升级和更新改造，才能筑牢龙江冰雪运动的发展根基。

四、推动龙江冰雪运动发展的路径

重视顶层设计，推进改革创新。后冬奥时代，黑龙江省冰雪运动的发展不仅仅涉及体育自身的可持续发展，更关乎体育与新时代经济社会各个领域的同频共振和联动融合，涉及到制造、文化、旅游、乡村振兴等各个方面，是一个涉及多方面、多维度的系统工程。因此要坚持以人民为中心，用系统的观点，重视顶层设计，不仅出台规划或实施方案，更要深刻把握黑龙江省冰雪运动发展规律，从思想观念、体制机制、人才建设、资金保障、激励措施等多方面系统谋划。

创新发展方式，夯实竞技体育基础。一是强化黑龙江省冰雪竞技体育的三级训练体系建设；二是继续开放办体育，通过战略合作、联合培养等多种方式探索专业化人才培养之路；三是加强后备人才培养的文化教育，给予冰雪运动人才特殊升学政策，使优秀冰雪后备人才能够在保证学业的情况下进行不间断的训练；四是改革完善训练激励机制，促进基层教练员的人才流动和待遇改善。

坚持健康引领，构建更高水平冰雪公共服务体系。一是增加向各类冰雪社团和市场主体购买群众冰雪公共服务的力度，提高政府服务效能；二是根据黑龙江省的实际情况，将群众冰雪公共服务由体育一家提供向多家提供转变，强化教育、森工、农垦、旅游、卫生以及妇联、共青团的职责，加强政府间、行业间、部门间的通力合作；三是加强冰雪运动社会组织、冰雪运动配套设施、冰雪公共服务的标准化建设；四是通过场景赋能、全民冰雪激励、多业态融合、创新群众赛事办赛方式，推动冰雪“运动场”和“摄影棚”的结合，增加消费黏性，用流量助推健康。

深化体教融合，深入推进百万青少年上冰雪。要明确各级教育部门责任，深化体教融合，建立并完善与体育部门的协同机制，提高管理效能。一是各级教育部门要加强冰雪运动进校园的顶层设计，并制定相应规划。建立健全评估考核机制，把青少年掌握冰雪运动技能的水平和人数作为核心指标，用考评指标促进相关部门管理效能的提升；二是加强冰雪运动课程建设，采用“冰轮结合”的方式推动校园冰雪运动的开展，在考试和全课程设置上融入冰雪运动元素；三是扩大冰雪运动在各级升学考试中的激励作用，重点鼓励支持高校招收冰雪运动特长生，以高校冰雪运动布局顶层设计带动引领中小学冰雪运动开展；四是要建立从小学到中学到大学相互衔接的各类冰雪项目社团、校队、联赛制度和训练体系，规划并贯通从小学、初中、高中到高校四级联赛一条龙的冰雪竞赛体制，打造完整的青少年冰雪运动人才培养体系。

发挥高校优势，完善冰雪运动专业人才培养体系。一是要加强冰雪运动市场经营管理人才的培养。通过校企合作、校校合作的方式，在相关高校的经管院系以及体育院校开设相关专业，构建人才培养体系；二是要加强冰雪运动器材装备和场馆专业技术人才的培养。利用高校资源，与行业协会合作组建专门的培训机构培养相关人才，并通过高校科研攻关，加大冰雪运动器材装备、场馆设施的自主研发力度，建立相应的专业人才培养体系；三是要加强冰雪运动项目指导员人才的培养。要利用体育院校的资源优势，与行业协会共同商定出台冰雪运动项目指导员的培训流程和具体培训要求，将冰雪运动项目指导员的培训工作标准化；四是要充分发挥体育院校冰雪竞技体育人才培养优势，利用其高水平运动队的办队经验及在竞技人才培养方面的雄厚基础，加大政策扶持，鼓励其培养高水平竞技人才。同时，依托体育院校，做好教练员和运动员的继续教育，特别是学历教育、专门进修和专项培训。尤其要加强对运动员的继续教育培养和专业知识塑造，有效保障运动员向教师、教练员、裁判员等冰雪体育职业人才“转型”之路通畅。