更高层次推进南北共建示范园区

□ 李朝阳

实施区域协调发展战略，是党中央对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展作出的重大部署。习近平总书记在江苏考察时强调，江苏要做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。江苏省委、省政府历来高度重视区域协调发展，在全国率先探索南北挂钩合作、共建工业园区创新实践，推进区域互动和产业联动，2022 年3 月启动新一轮南北结对帮扶合作，更高水平促进全省区域协调发展，扎实推进共同富裕。

作为全省首个设区市层面合作的南北共建园区，苏宿工业园区开发建设16 年来，在全省45 家共建园区历年考核中始终位居第一、实现“十二连冠”，先后获评全国脱贫攻坚先进集体等国字号荣誉6个，成为全国区域协调发展的一大亮点、全省南北共建的一面旗帜。省委省政府多次强调要“在更高层次推进苏宿合作共建”“再建一个苏宿工业园区”，并专门出台“十条政策”支持园区率先开展“共建园区高质量发展创新试点”。

一、以招商引资为第一使命，聚力打造产业发展新引擎

招商引资、腾笼引凤是南北共建园区的核心使命。我们将始终坚持工业立区、产业强区发展战略，在共建园区的“点上”持续发力，在产业链的“线上”协同融合，在全面合作的“面上”深化拓展，不断打出招商引资和项目建设的新攻势、新胜势。

强力推进招商引资提质增值。立足南北产业布局优化，发挥苏宿联动优势，健全两地产业转移的协调联动机制、分工协作机制，为苏州产业转移提供优良基地、腾笼引凤打开新的空间，实现双方优势互补，促进苏南苏北产业高水平双向融合联动式发展、互嵌式发展。坚持每年在苏南地区特别是苏州市常态化开展投资环境推介活动，推动优质项目在园区落地。设立共建园区产业引导基金，创新探索“研发+制造”“总部+功能性机构”、产业整体转移集聚、产业链双向延伸发展等特色产业合作模式。提升外资招商水平，利用苏州开放创新合作平台、新建元集团海外创新中心，拓展欧美、日韩等地区项目资源。配优配强招商力量，健全完善招商机制，持续开展招商竞赛，进一步营造“人人都是招商员”的浓厚氛围。

强力推进工业经济提档升级。深入研究产业体系、目标定位，重点打造精密机械、电子信息、新材料新能源三个百亿级特色产业，出台高质量发展扶持办法，启动苏宿产业链协同创新发展伙伴计划，推动产业延链式扩张、集群式发展，力争2025年工业销售收入超过280亿元，实现园区培育企业上市零突破。大力实施“智改数转”工程，鼓励企业通过工业互联网平台整合资源，构建设计、生产与供应链资源有效组织的协同制造体系，全力推进产业数字化转型、智能化改造、绿色化升级，推动制造业向高端迈进。

强力推进有效投资提速增效。一着不让抓项目，一刻不松推进度，及时打通项目建设“堵点”“卡点”，大力推进第二个污水处理厂、青年公寓等功能配套项目完善提升，做强做优工业要素环境，全力助推在建重大产业项目早投产、早达效，严格投资协议监管，进一步提升新签约项目转化率、投产率、入库率，力促项目投资量、实物量、工作量“三量齐增”，力争全社会固定资产投资、工业固定资产投资年均增速15%以上。

二、以拓园发展为第一任务，聚力打造产城融合新样板

拓园发展是省委、省政府赋予苏宿工业园区的重要任务。我们将以拓园发展为契机，突出抓好规划编制、基础设施建设等各项任务，力争用7至10年时间“再建一个苏宿工业园区”。

推动城市规划更加科学。聚焦以人为核心的产城融合发展，按照产城一体化模式科学规划设计，以宿迁市国土空间总体规划为依据，精心谋划现有区域、新拓区域统筹发展，高质量编制园区国土空间规划、产业规划、概念规划，确保年内完成全部27项规划编制，以高标准规划引领高水平开发建设。进一步统筹优化生产、生活、生态三大布局，系统化布局商业、服务等公共配套，加快新拓区域基础设施建设，着力构建以产兴城、以城促产、产城互动的良好格局。

推动城市功能更加丰富。聚焦人民群众对美好生活的需要，紧扣“打造形神兼备的苏式生活”目标定位，完善城市功能，加快商住核心区开发，精心做好苏州街运营管理，启动建设“文体商”综合体项目，加快中央商务区环境提升、城市主题景观小品、口袋公园等为民办实事工程建设。规模化推进高品质绿色建设项目，确保高标准通过省级绿色生态城区高品质建设示范区验收。加强社会事业领域合作共建，积极引进苏州科教文卫优质资源，用心用情提升公共服务供给水平，确保园区首个社区卫生中心年内投入运营，第三所义务教育学校2023 年秋季开学。不断增强基层服务能力，加快社会组织培育，构建社会治理新格局，完善网格体系，切实增强人民幸福感、获得感。

推动城市治理更加智慧。加强基础设施信息化建设，积极打造“基础设施智能互联、全民参与活力无限、数据资源融合共享、政府治理智慧高效、公共服务主动精准”的智慧园区。加快推进全域治理现代化指挥中心建设，力争年内初步具备综合运营能力。建成综治、城管、应急网格“三网融合”智能中枢和事件分拨平台，丰富政务协同、智慧警务、智能应急、智治网格、多彩社区等一批应用，进一步提升数字化治理体系和治理能力。

三、以深化改革为第一动力，聚力打造体制机制新高地

苏宿工业园区因改革而生，伴改革而兴。我们将坚持把改革创新的基因注入高质量发展，蹄疾步稳推进全面深化改革，矢志践行“借鉴新加坡理念、传扬苏州好经验、扎根宿迁新实践”，激活加快发展的一池春水，确保园区始终走在全省共建园区最前列。

高要求落实重点改革任务。深化共建园区高质量发展创新试点，持续推动发展路径、管理体制、运行机制创新，加强宣传推广，形成一批可复制可推广的集成经验和制度政策。攻坚重点改革事项，完成省级试点共建园区标准体系初步搭建，大力发展现代服务业，创成全市首家省级人力资源产业园，积极推动省级和谐劳动关系综合配套改革试点，创建省级金牌劳动争议调解组织，深化与人社部劳科所共建合作，完善安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，深化党建带工建促团建“三建”共建，创成更有影响力的党建品牌。

高质量融入区域一体化发展。抢抓长三角区域一体化、省内全域一体化、苏州宿迁新一轮挂钩合作机遇，加快承接长三角中心区特别是苏州地区优质资源要素转移，主动嵌入区域联动发展产业链体系，积极探索与长三角主要城市资源共享合作机制，推动“平台+合作”模式创新发展，建好建强科创飞地，吸引科技成果在园区转化，加快探索形成先富带后富、实现共同富裕的示范性成果。

高标准打造自贸联动创新区。以获批苏州自贸片区“联动创新区”为契机，学习借鉴、复制推广自贸区成功经验和先进做法，推进苏宿工业园区与苏州自贸片区人才、资本、科技、产业等各方面有机联动、融合发展，加快建设宿迁市高水平对接自贸片区的联动创新样板，充分发挥园区国际化、一体化、现代化的引领示范作用。

“二次创业再燃激情、拓园发展再续荣光”，苏宿工业园区将自觉担当起为全省乃至全国区域协调发展探索新路、创新引领的历史使命，在新时代高质量发展的新征程中展现更大作为。