联合国气候变化大会达成里程碑式协议

经过激烈争论和彻夜谈判后，当地时间11月20日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）达成全面气候协议，批准设立“损失和损害”基金。这被称作发展中国家的“历史性胜利”，意味着发达国家需为气候变化给发展中国家带来的灾难性后果“埋单”。

“当COP27主席舒凯里（埃及外长）敲定协议的小木槌落下，疲惫不堪的外交官们在会议大厅里鼓起掌来。”《华盛顿邮报》20日这样描述协议通过的一幕。英国《卫报》则对幕后磋商作出更详细报道：原定于18日晚结束的COP27会议延长超过36个小时，在很多阶段，协议看起来都无法达成。富裕国家与贫穷国家之间出现明显分歧和尖锐言辞，特別是在最后几个小时，各国不断就某个用词争论不休。经过彻夜谈判，最终在红海破晓之际，各方就东道主埃及起草的一份协议达成共识。CNN说，这是一次重大突破和逆转，标志着美国和欧盟等长期反对者首次同意建立该基金，这些富裕工业化国家产生的不成比例的污染加剧了气候灾难。

与会的肯尼亚代表团成员瓦奇拉告诉记者，会上的争论非常激烈，一度导致谈判暂停。最后，富国在强大的压力下才勉强同意设立“损失和损害”基金。他说：“这是一次胜利，但来之不易。”CNN援引气候专家的话称，这一成果很大程度上是因为发展中国家保持了团结，发挥了比过去几年更大的影响力。

这个胜利令发展中国家欢呼。非洲国家集团气候谈判小组首席谈判代表卡洛加称之为“独一无二的时刻”。他说：“30年的耐心等待……这是全球公民的胜利。”巴基斯坦气候变化部长谢里·拉赫曼的发言获得掌声，她表示：“这不是接受慈善，这是对我们的未来和气候正义投资的首付。”

尽管发达国家终于同意帮助较贫穷国家，但仍藏着不少心机。《华尔街日报》援引参与谈判代表的消息说，该基金的援助目标是最脆弱的较贫穷国家，这是富裕国家的一个重要要求，它们不希望资金流向中国和其他被视为发展中国家的“高收入国家”。

而对于出钱的具体问题，《华尔街日报》称，美国一直以来都是最大的温室气体排放国，预计将带头为发展中国家提供气候资金。但任何资金都需要得到美国国会批准，这一努力很可能遭到共和党反对。《纽约时报》提到，发达国家10年前承诺在2020年之前，每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金以应对气候变化，却没有兑现。

（摘自《环球时报》11.21）