基于三调的林地湿地监管指标体系与测算研究

余俊辰，叶 胜，瞿 孟，张雪清

（1.重庆市地理信息和遥感应用中心，重庆 401147）

自然资发[2020]15号《自然资源调查监测体系构建总体方案》提出要“查清我国土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源状况”，“建立自然资源统一调查、评价、监测制度，形成协调有序的自然资源调查监测工作机制”；但现有监测、观测工作分属于不同行业部门、单位管理，标准不一、数据共享不畅，且新一轮的森林、草原、湿地、水资源专项调查尚未完成。因此，现阶段需以信息化为自然资源融合手段，逐步构建动态化自然资源监管指标体系，摸清历史、现状、变化、趋势自然资源家底，认知自然资源变化规律，为自然资源系统性研究和人地关系整体认知提供支撑，为构建自然资源的现代化治理与技术支撑体系和自然资源时空信息数据库做准备。本文主要研究了自然资源中林地、湿地资源的监管指标体系以及指标测算统计方法。

1 研究现状

近年来对自然资源指标体系建设的研究热度持续上升，一方面是对自然资源综合指标体系的研究[1-5]，涵盖了调查分类、综合评价、趋势预测、变化机制等方面，对科学系统规范的自然资源综合观测指标体系的构建方法与原则进行研究，以期实现自然资源的精细化管理、评价和利用[1]；另一方面是面向管理需求的自然资源指标体系研究[6-10]，为专项管理需求服务，如自然资源审计、资产核算、国土空间规划等，以期形成上下联系、分类衔接、逻辑分明的管理指标体系。上述指标体系均对林地、湿地两大资源专题进行了研究，但缺少与测算方法的有效结合，无法形成自上而下统一的管理指标统计测算方法。

本文结合多学科知识，围绕现阶段规划自然资源管理工作中林地、湿地资源的管理需求，建立了林地、湿地管理指标体系，并以第三次全国国土调查（以下简称三调）成果数据为底版，对林地、湿地行业专题历史数据开展标准化整合工作，探索了各类指标的合理统计方法，为管理部门掌握情况提供基础信息，为政策决策提供依据。

2 研究内容与方法

2.1 指标体系研究

现有监测、观测工作分属于不同行业部门、单位管理，标准不一、数据共享不畅；且对于林地、湿地资源调查监测统计分析评价的指标体系，国家层面暂未出台统一的技术指导文件。本文从现阶段规划自然资源实际管理需求出发，研究制定了林地、湿地指标体系，以期为监管实施提供参考与依据。

2.1.1 指标体系的构建原则

为确保能科学、客观、合理、全面地反映自然资源管理所需的数量、质量、变化过程、变化趋势等信息，有效推进自然资源信息化融合管理，在学习借鉴林地湿地行业调查、相关文献[1,6]、分类体系构建经验以及遵循科学性、代表性、层次性等基本原则的基础上，本文总结了林地、湿地管理指标体系的构建原则：①主导性原则，指标体系的构建应统筹考虑该指标在各领域发挥的主导性作用，可以此为参考优化地区配置，便于林地、湿地自然资源的综合利用；②整体性原则，参考山水林田湖草生命共同体理论，指标体系不仅能反映单一自然资源的种类、数量、质量和分布等特征，有效掌握其变化规律和发展趋势，还能整体反映资源间相互影响、相互作用引起的变化；③继承性原则，研讨已有调查、监测、观测网络，参照相应的指标标准、规范与技术要求，借鉴其中能有效评价资源数量、质量等属性的部分，以期能与行业标准和自然资源部门管理接轨，促进信息数据的高效共享；④可比性原则，林地、湿地管理指标应既能反映实际情况，又便于在多尺度、多要素、多维度、多时限等情况下进行比较，通过分析不同情况下的指标差异与规律，发现资源相对状态，反映发展变化趋势。

以此建立指标体系更新原则，结合自然资源各类专项调查、自然资源的现代化治理与技术支撑体系发展，不断完善该管理指标体系，为长期、持续监管自然资源开发利用情况，预测自然资源变化趋势提供参考依据。

2.1.2 指标体系成果

按照自然资发[2020]15号《自然资源调查监测体系构建总体方案》要求，为满足市级常规统计以及各类专项规划审计需求，经过课题组研究讨论，按照分类分级的原则，最终确定了林地、湿地管理指标体系，如表1、2所示，其中发布指标为自然资发[2020]15号《自然资源调查监测体系构建总体方案》中规定由自然资源主管部门负责组织的指标，属于部级文件要求的内容；基础指标为介绍自然资源概况的有关指标，属于市级常规统计有关指标；专项指标为服务于各类专项规划、审计工作的行业部门专题指标。

表1 林地管理指标体系

表2 湿地管理指标体系

2.2 指标测算方法研究

初步建立指标体系后，以三调数据为基础，结合行业技术规程、政策文件和统计依据，统计测算得到行业指标的初步数值；再与行业部门发布指标、空间数据进行比对、修改、完善；最终形成高时效、高精度、高契合度的林地、湿地自然资源管理指标值。

2.2.1 研究区概况

本文选取重庆市全市域作为研究区。重庆市地处我国西南部、四川盆地东部、长江上游，地理范围为105°17′～110°11′E、28°10′～32°13′N，幅员面积为8.24万km2，南北长450 km，东西宽470 km。长江横穿巫山3个背斜，形成著名的瞿塘峡、巫峡、西陵峡，即长江三峡。由于地貌发育的阶段差异和新构造运动间歇性大面积抬升，在地域内构成300～2 400 m 7级层状地貌，由南北向长江河谷逐级降低。东部和东南部的喀斯特山区分布着典型的石林、峰林、洼地、残丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷等景观。

2.2.2 指标测算差异

原林业部门计算林地、湿地指标时，以森林资源“一张图”和第二次湿地调查空间数据为依据，虽然前者有更新机制，但制作二者底图的影像分辨率、调查精度远不如三调数据，且存在现势性差异，这就直接导致原林地、湿地行业数据与三调数据在边界上存在较大差异。具体差异如表3、4所示。

表3 森林资源“一张图”与三调技术规范差异汇总表

表4 湿地调查与三调技术规范差异汇总表

2.2.3 指标测算研究

原林地、湿地行业指标以森林资源“一张图”和全国第二次湿地调查为依据，不符合以三调为基础进行统一管理的要求。现阶段以三调为基础，集成林地、湿地行业数据属性信息，以支撑管理指标测算统计方法的研究。根据测算、处理方法，本文将指标分为3个类型：

1）以三调数据、分类标准为依据进行统计的指标。林地指标包括林地地类面积、林地权属分类面积；湿地指标为湿地权属。

2）仍使用行业数据统计测算方法的指标。林地指标为森林蓄积量；湿地指标为湿地保护范围。该类指标涉及的属性信息为行业专项调查独有，无法利用三调数据集成，因此延用。

3）按照原行业标准，以三调数据为基础进行统计测算的指标。林地指标包括：①退耕还林成效，依据市林业部门提供的退耕还林验收成果，与三调数据叠加后，统计退耕还林验收成果范围内的三调现状地类面积；②森林类型（公益林与商品林）面积，根据LY/T 2893-2017《林地变更调查技术规程》的森林类型分类，将2019年重庆市森林资源“一张图”与三调数据进行叠加，通过三调图斑边界优化森林类型边界精度，赋予各类森林类型范围内的三调现状林地属性并统计面积；③林业管理类型（林业管理与非林业管理）面积，同理统计测算；④森林覆盖率，即森林面积与土地面积的百分比，森林面积包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积，但考虑到岩溶范围、园地等因素对森林覆盖率统计的影响，森林覆盖率=（有林地+岩溶范围内灌木林地+岩溶经济林范围内园地）/辖区土地总面积×100%。湿地指标包括：①湿地面积，根据《第三次全国国土调查技术规程》工作分类，统计“大湿地”面积，即三调数据库中的河流水面、水库水面、内陆滩涂、森林沼泽等水域、湿地地类面积，以及与湿地调查重合的坑塘面积；②湿地类型，将全国第二次湿地调查成果数据的重要湿地类型和一般湿地类型范围与三调数据的“大湿地”进行叠加，按照与三调图斑重合度大于50%原则继承全国第二次湿地调查成果数据的湿地类型属性，并统计重要湿地面积与一般湿地面积；③湿地率=湿地面积/行政区总面积×100%；④湿地保护率=（受保护湿地面积/湿地总面积）×100%。

3 研究结果与分析

3.1 研究结果对比

将现阶段监管指标体系按照本文的统计测算方法进行测算，结果如表5、6所示。

表5 重庆市林地指标汇总统计表

表6 重庆市湿地指标汇总统计表

本文将可能存在争议的林地、湿地指标测算方法与原指标进行比对，利用差异数值百分比=（原行业指标-新测算指标）/原行业指标×100%来体现与原指标数值的差异。具体差异情况如图1所示，可以看出，大部分行业指标差异约为5%，由优化边界精度导致，但有部分指标与原行业指标差异较大，现逐一进行说明：

图1 新测算方法与指标差异展示

1）保护湿地面积差异为-9.27%，湿地保护率差异为-12.66%。①由于湿地数据存在面状湿地、线状湿地两个图层，但保护范围内湿地统计无法准确统计线状湿地面积，且三调湿地类型更加丰富，直接导致保护范围内湿地调查数据面积比三调数据的“大湿地”面积小；②由于全国第二次湿地调查以来，以此为依据的各类退耕还湿、生态补偿等保护措施的实施，使得保护范围、类型不断变化，无法与三调数据的“大湿地”面积完全对齐。

2）重要湿地面积差异为12.11%，一般湿地面积差异为-27%。新指标测算方法是以三调数据为基础，从相似度、重合度的角度继承湿地类型属性，由于现势性的原因，地类发生了变化，且线状湿地无法合理继承重要湿地属性，导致重要湿地减少、一般湿地增加。

3.2 研究结果分析

林地指标测算方法从土地利用的角度，最大程度地反映了各类现状林地的情况，如现状林地总面积、行业公益林范围内现状林地面积、林业管理的现状林地面积等，形成了比原行业数据现势性更强、空间精度更高、分类体系更简洁的指标测算方法，可更加精准、高效地统计现有森林资源，辅助林业部门管理。

湿地指标测算方法以现势性最高的三调数据的分类体系、空间分布作为湿地统计测算的依据，同时参考了全国第二次湿地调查的数据成果，在湿地专项调查开展前形成了一个较为合理的湿地数据底版，以支撑有关部门对湿地面积、湿地类型的统计，但现势性差异过大，导致受保护湿地面积等指标的计算还需结合即将开展的湿地专项调查、近年来湿地保护实施情况、湿地生态系统的整体特性进行完善。

4 结语

本文以现阶段林地、湿地自然资源管理指标为研究对象，构建了林地、湿地监管指标体系以及动态化的体系更新机制，为持续有效的监管建立理论基础；同时，以三调数据为基础，研究了契合行业技术规程内容的指标测算方法，新指标测算结果在现阶段能最大程度地反映林地、湿地现状属性情况，为下阶段专项调查开展提供草图与思路，为自然资源指标的统一发布、管理作支撑，为自然资源部门与行业部门形成上下联系、有效衔接、逻辑分明的数据应用模式提供参考，对业务流程优化和再造进行了探索。

后续研究将继续以管理需求为主要参考，加强行业管理数据共享，以“删繁就简、提质增效[10]”为目的进行指标体系、测算方法的完善与改进。以林业专题指标“管理类型”为例，属于林业管理的区域包括已验收退耕还林区域、林业国有林场区域、临时占用林地区域等；明确不属于林业管理的区域包括已审批的“农转用”区域、城镇村林地等，将属于林业管理的区域纳入林业管理类型指标计算，将不属于林业管理的区域纳入非林业管理类型指标计算，最终与市林业部门共同研究讨论，形成以三调现状林地为基础的林业管理范围空间数据。