船舶污染原因及防治措施研究

刘先元

（池州市地方海事（港航）管理服务中心，安徽 池州 247000）

0 引言

随着航运事业的不断发展，船舶数量及密度都在不断提升，船舶通行环境变得更为复杂。船舶航行过程中，不可避免地会将一些物质带入水中，其引发的污染也变的越来越严重，船舶污染防治工作的重要性不言而喻。开展船舶污染原因及防治措施研究工作，不仅是航运事业发展的需求，更是人与自然和谐发展的需求。

1 船舶污染的特点

1.1 多样性

船舶航行过程中以各种机械和设备作为动力，共同运行推动船舶前进，船舶也是广大船员工作、生活的重要场所，污染的来源很多，在船舶上造成污染物的种类也众多，常见的主要有生活污水、固体垃圾、油类物质、有害气体等，特别是船员的盥洗、餐饮、厕所冲洗以及衣物清洗等日常活动都会产生大量的生活污水，污染来源十分多样[1]。

1.2 危害性

1）船舶污染对水生物影响巨大，甚至会造成灾难性影响。船舶污染后的治理难度大，长期处于污染环境下，水生物所面临的生存环境也变得更加恶劣，部分水生物丧失器官功能甚至是繁殖能力；水生物数量减少，甚至是面临着灭绝风险。2）船舶污染影响旅游业。水域发达的地区往往环境优美，通常都是旅游胜地，一旦发生了严重的船舶污染事件，容易导致水面出现浮污，散发难闻气味，不仅破坏环境，同样也会影响其旅游价值。3）船舶污染物质容易被水生物摄取，人类一旦食用了这些水生物，这些有害物质就会进入人体内，影响到人类的健康。

1.3 流动性

船舶具有移动性，导致船舶污染不会固定在某一区域不动，而是会呈现出流动性特点，并且污染程度还会受到河流的径流量的影响，污染物相同的情况下，径流量大的水域污染程度越低，径流量小的水域污染程度越高；径流量呈现出季节性变化的水域，污染程度也会在时间上呈现出一定的差异。此外，当河流上游受到污染时，由于其流动性，整条河流都会受到波及，河流的下游也容易出现污染。

1.4 侵权性

船舶污染已经对周边生活造成了严重的影响，从成因来看，船舶污染并非自然因素，而是人为因素所造成。从这方面来看，船舶污染实际上是人类行为对生态环境的一种侵犯。

2 船舶污染产生的原因

2.1 制度问题

经济的发展推动了科学技术的进步，大量新技术、新设备应用于船舶制造、航行过程中，现有的规章制度已经无法满足当前航运发展的新形势、新局面，而与之相匹配的规章制度修改频繁，船检、海事执行的难度大，船主及船员无法迅速理解和消化新规，以往能够开展的活动现在已然违反相关制度规定，这种情况屡见不鲜。此外，从当前内河船舶防污染的相关规定来看，其管理依据主要来源于《中华人民共和国水污染防治法》，虽然对防治标准、防治措施及监督管理进行了说明，但在船舶污染的明细还不够细致，需要进一步完善，因此执法机关在执法时，出现了无法可依的尴尬局面。

2.2 船员素质参差不齐

当前形势下，船舶运输行业非常活跃，市场规模不断扩大，船舶营运市场的门槛却并未相应提高，存在大量的个体运输船，导致船员数量也大幅激增，这些个体运输船的部分船员在文化知识方面有着较大的差异，学习及接受新事物的能力也层次不齐，对防油污的相关规定认识不够深刻，法制观念淡漠，因此在操作过程中未能严格遵守相关的法律法规，在对设备进行维修保养时工作不够严谨，此外，很多船员学历水平不高，往往是经过简单的培训后就上岗，没有正式的船员适任证书，防污意识较为欠缺，在一定程度上加大了船舶污染事故概率[2]。

2.3 环保意识差

部分船主、船员在环保意识场面存在欠缺，在知识、能力方面都存在着较大的提升空间。1）部分船主为了获取更高的经济收益，会过分强调水运行业压力大，利润空间低，没有资金去增加或是更新防污设备；防污设备在使用及回收时过于麻烦，会耗费大量的人力物力，影响船舶的经济效益；即便是船上没有安装防污设备，对江河造成了污染，也不会对船舶行驶安全造成影响，安装或更新防污设备只会增加费用支出。2）船员们的日常工作基本都在船上，所从事的工作非常单一，长时间的工作难免出现懈怠环保意识薄弱，因此环境污染情况也就无法避免。

2.4 防污规定认识不深刻

部分船员对防污规定缺乏深刻的理解，对各部门的职责认识不清，在一定程度上影响到了事故处理的效率。此外，有部分船员对防污染管理应具备的设备、证件等缺乏认识，还有部分船员认为油是船舶污染物唯一来源，日常生活过程中所产生的污水并不会对环境造成污染，因此也并不属于船舶防污染问题[3]。

2.5 船舶质量问题

航运业的发展进步有效推动了区域经济发展，部分制造商为获取更高的经济效益，未严格按照规范要求生产，导致部分低质量船舶投入市场；也有部分船舶已经长期服役，进入老龄期后仍被应用于航运业，增大了污染的风险。此外，船体结构管系易被海水腐蚀，这些船舶回到内河后容易出现漏油、跑油等情况。

2.6 管控力度问题

1）从整体上来看，由于管理程序不够完善、科学管理措施缺失，引进先进经验时未做好与区域实际情况的分析，导致操作性较差。船舶防污染管理过程中以罚代管现象严重，这种方法虽然易操作、好理解，能够通过惩罚的方式来起到警示作用，在一定程度上减少了船舶污染，但其本质却是一种懒政行为，并不能从根本上解决污染问题。2）船舶污染管理过程中环保、航道、水利等部门均负有管理职责，但在实际过程中各部门各自为政，缺乏良好的信息沟通渠道，无法形成合力，管理质量不理想。

3 船舶防污染措施

3.1 强化制度建设

完善的法律法规，高效的管理制度，是开展船舶防污染治理的重要前提。相关工作人员应当充分借助国内外的先进经验，与本地区的实际情况进行有机结合，制定行之有效的管理方法。1）结合国际公约及国内相关法律法规，加大对船员的防污染教育工作，能够深刻认识到船舶污染给生态环境、航道通行造成的影响和损失，认识到开展船舶防污染工作的重要意义。2）对奖惩制度进行不断完善，对于认真落实执行船舶防污染相关法律法规的单位和个人以及长期达到排放标准、按规定进行污油水处理的单位和个人进行表彰和奖励，对于未达标或违反规定的单位和个人依法进行惩处。

3.2 强化教育培训

在船舶航运过程中，船员发挥了重要的作用，因此想要落实船舶防污染措施，也应当做好船员的教育，增强责任意识、防污意识，避免出现违规操作工作。相关部门应该定期组织防污染知识及技能培训，开展实战演练，为防污染措施研究工作提供开放的交流平台，使广大船员能够在实战和交流中增强安全意识、环保意识，自觉依法办事，遵守相关规章制度，从而保障船舶安全。此外，当相关法规有修订、更改时，相关部门应当加大宣传力度，及时讲解变化内容，避免船员在不知情的情况下违反防污规定[4]。

3.3 完善污染物回收配套设施

污染物回收配套设施是船舶上重要的防污染装置，加大投入力度、对其进行不断完善，是落实船舶防污染的重要举措。1）在进行污染物回收设备选择时，应当根据相关制度要求保障设备质量合格，满足水污染防治工作要求，避免因设备自身的问题对航道造成污染。重点检查防污设备的合格证书，杜绝出现证书丢失或设备与证书不符的情况。2）主管部门应当开展定期检查，确保回收设备经过定期开展维修保养，保障设备运转正常。3）完善船舶污染物接受设施项目建设，回收机构应当做好配套建设，配备水上流动垃圾回收船舶及污染物转运车辆，采取水上接收、岸上接收结合的方式实现污油、生活污水的回收，交由环卫部门进行无公害处理。

3.4 提升全民环保意识

船舶防污染除了需要相关部门的工作人员努力外，同样也离不开广大群众的参与。主管部门应当广泛应用媒体手段强化广大人民群众的环保意识，提升积极性，使其主动地参与到防治水域污染工作中来，及时地向环保等职能部门举报。

3.5 加大生物科学技术研究

同其他船舶防污染技术相比较，生物技术有着高效、安全、低成本等一系列优势。当前形势下，生物技术在低浓度油污处理、控制外来物种、生物防污剂制备等方面得到较为广泛的应用。虽然这项技术在船舶防污染方面未得到大面积的推广，但伴随着生物科学的不断进步，以及人们对环境保护关注的不断提升，生物科学与船舶防污染变得越来越密切，生物技术必将在船舶防污染领域取得巨大突破，成为污染防治的重要方法。

3.6 管理部门加强监督

内河管理部门在日常管理过程中应当加强信息交流，进行密切的配合，开展船舶防污染检查：1）确保船员具备船舶防污染相关知识和技能，熟练掌握防污染操作，了解具体程序和要求。2）严禁任何船舶违规向水域排放污染物，船舶所产生的的垃圾必须安排有资质的企业进行妥善处理。3）管理部门在对船舶进行监督检查时，需要做好以下工作：做好船舶的分类，针对不同种类制定出不同的监督检查方案，对检查内容、方法等进行合理的选择，以此来提升检查工作的科学性、全面性；制定全面的船舶防污染工作大纲，对防污染检查工作进行全面指导，保障检查工作的系统性；将查处非法排污船舶工作当作整个监督检查的重点，全面提升执法的震慑力，从而实现对非法排污问题有效遏制[5]。

3.7 加强营运检验

加强营运检验是从源头上对船舶污染进行控制的重要手段。船检部门在发证时，应当加强对设备的监管，确保船舶防污结构设计能够满足船舶检验机构的审核要求，对于不符合要求的船舶要依法追究相关验船师的责任。监管部门应当组建高素质的检查团队，重点检查防污设备的质量。开展营运检验，需要做好以下几个方面的工作：1）生活污水的排放控制。内河水域航行的船舶，其生活污水不得随意排放，船舶上必须要设置污水接收设施，通过回收船舶、转运车辆将其进行集中处理，之后交由具备处置能力的单位或场所进行无公害处理。相关部门应当建立并完善船舶污水、废油等垃圾的处理系统，实现对垃圾的分类，尽早完成对船舶污染物的妥善处理。2）垃圾排放控制。船舶垃圾应当妥善存放在固定装置处，按照食品类垃圾、塑料类垃圾以及其他垃圾的分类进行处理，之后由相关部门进行定期接收。应在船舶明显位置处设置告示牌，确保船员了解船舶垃圾处理的相关要求，并监督严格按照告示的要求进行垃圾的处理。

4 结语

船舶防污是一项重要的工作，同时也是一项复杂的工作，严格控制船舶航行过程中对水域造成的污染，切实保障水域生态环境不仅是环保部门的责任，需要相关工作人员共同努力才能实现。相关部门一定要对船舶防污染工作予以高度重视，加强措施研究，从制度体系保障、人员素质保障、机械设备保障等角度入手，吸引广大群众的参与，加强污染物的回收及排放管理，从而实现对船舶污染的有效控制，保护水域生态环境。