中国城市轨道交通协会第二届理事会工作报告（简版）

文：辛杰丨中国城市轨道交通协会第二届理事会轮值会长

二届理事会工作回顾

2016年以来，协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政府部门指导下，在广大会员支持下，全面贯彻交通强国战略，秉承“遵守法规加强自律，发挥桥梁纽带作用，诚为政府企业服务，推动行业科学发展”办会宗旨，着力服务政府企业，开展行业基础工作，大力推动自主创新，积极推进智慧城轨建设，助力行业高质量发展，各项工作迈上新台阶、取得新成绩，开创协会工作新局面。

一、守正出新，不断夯实行业基础工作

（一）行业统计工作

1.发布统计报告。一是《年度统计和分析报告》，是行业唯一的涵盖城轨交通全领域的公益性报告。二是《运营企业运营数据报告》，以加密方式供报送数据的会员单位使用，方便企业对标分析。三是发布若干快报和专题报告。四是建成了包含171个数据的指标体系。建设了50多个城市近70家单位150多名的统计员队伍。建设完成2个网上工作平台。

2.编纂出版《中国城市轨道交通年鉴》，获全国地方志优秀成果（年鉴类）特等奖。依托上海申通设立年鉴编辑部，建成年鉴管理平台，实现工作常态化、制度化运行。

（二）人才培养工作

1.编制人才培养规划。为行业人才培养提供了一份既有战略统筹又有战术设计的指导性文件。

2.组织北京、上海、广州、重庆、深圳、苏州编制《城市轨道交通信号工》等第一批8个工种的职业技能标准、培训标准和鉴定标准，并出版统编教材。

3.在人社部职业能力建设司和国家发改委基础司支持下，先后举办“新誉杯”行业职业技能竞赛和“新誉杯”全国城轨交通行业职业技能竞赛，41家城轨企业近万人参与。

4.举办培训和交流活动。一是举办师资培训班。二是举办多种专题培训活动。三是举办人才培养论坛。

（三）团体标准工作

1.制定了8项团标管理制度。

2.组建了标准化技术委员会，成立了2个分技术委员会。

3.下达21批次标准制修订计划，立项315项，发布125项。《城市轨道交通分类》等重点标准顺利发布实施，若干标准获评工信部标准应用示范项目和亮点项目。

4.上线标准制修订管理系统和标准信息平台。

5.进行标准体系研究。提出了城轨交通团体标准体系框架图和标准体系明细表。开展了《城市轨道交通团体标准体系优化研究》。

6.参与团体标准试点改革。申报成为国标委团体标准优秀试点单位。参评成为团标培优计划全国28家社会团体之一。完成全国团体标准信息平台注册。

7.促进标准落地实施。一是组织开展宣贯培训。二是及时修订技术内容。三是与城轨装备认证工作紧密结合。

（四）装备认证工作

1.建立技术机构推动相关技术工作。一是在国家发改委和认监委的指导下组建认证技术委员会。二是助力主管部门起草并发布第一批认证目录及认证规则。三是发布技术文件。四是推动认证用标准编制。

2.推动认证采信。组织轮值会长单位牵头，共45家业主单位签署《认证采信公约》。发布《全面启动产品采信工作通知》。推动业主单位采信信息上传。

3.开展认证培训。共组织6场产品认证专员培训，362学员通过考试并获得证书。

4.根据相关文件要求，建立并运行中国城市轨道交通认证信息平台。

5.协调认证机构工作。国家认监委共批复了7家认证机构，统筹协调推动各机构在目录、规则及相关标准编制过程中发挥作用。

二、开拓进取，积极推动行业创新

（一）装备自主化工作

1.成立城轨交通装备自主化工作委员会作为协会工作机构，负责自主化工作的宏观方向把控和重要事务协调。委员会设自主化办公室作为办事机构。

2.拟定装备自主化推荐清单。梳理完成第一批车辆、制动、牵引、信号和供电系统中拟纳入清单的产品范围，同时拟定了评价办法，建立了评价队伍。

3.组织确立16项核心技术，组织开展攻关工作。

4.举办“首届装备自主创新成果展示会”。14项成果参展，参展项目全部经过行业专家的自主化评价。

（二）智慧城轨建设

在深入研究的基础上，编制发布《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》，引发业内强烈反响。

1.政府热情支持。在国家发改委基础司和产业司支持下，智慧城轨分别被纳入相关规划。工信部装备司向协会下达“智慧城轨与智能系统发展战略研究”课题并拨款支持，后将智慧城轨纳入“首台套”政策安排。

2.企业积极跟进。业内单位普遍开展学习和研究，20多个城市相继编制了智慧城轨发展规划、信息化建设规划或推进智慧城轨建设白皮书；20多个城市先后启动城轨云建设并已有投产运行；多个城市推进智慧车站建设。

3.协会扎实推动。一是印发贯彻落实总体安排，成立智慧城轨建设领导小组，常态化、制度化推动《纲要》落地。二是组织智慧城轨建设重点体系深化研究。三是编写《智慧城轨先行工程先进性、安全性、经济性分析》报告。四是开展宣贯活动。

（三）示范工程建设

1.北京燕房线全自动运行系统国家自主创新示范工程。2016年批复，2018年完成竣工验收，成功推动了自主化FAO技术推广应用。国家发改委副主任林念修在对示范工程进行调研时指出，“实践证明批准建设北京燕房线示范工程的决策是正确的，示范成果达到了国际一流水平，是国产城轨交通装备的升级版。在这一过程中协会发挥了重要作用，真正起到了桥梁和纽带作用。”

2.重庆轨道交通信号系统互联互通示范工程。2015年批复，2020年成功实现两线互联互通跨线运营，2021年在全国首次实现三线互联互通。项目验收时专家给予高度评价：“攻克了CBTC互联互通的世界性难题”“整体技术处于国际领先水平”“具有广泛的使用和推广价值”。

3.中国标准A型地铁列车研制项目。深圳地铁承建，对A型地铁列车标准化进行了研究，已完成并发布29项统型方案，将用于深圳地铁10号线工程。

4.列车自主运行系统示范工程。青岛地铁承建，列入《增强制造核心竞争力三年行动计划》。已完成系统设计与产品研发、实车测试验证等工作。

5.上海轨道交通车辆智能运维系统示范工程。2018年获批，依托示范工程建设内容，上海17号线有效提升车辆运维管理手段，人车比从0.48降至0.35，今年底将在上海实现全网络应用。

6.城市轨道交通综合实验检验工程项目。中国铁道科学研究院承建，是《增强制造业核心竞争力三年行动计划》2016年专项，已建成城轨交通综合试验、联调联试集成试验平台，极大提升了城轨交通装备领域的试验验证能力，已在北京19号线应用。

7.城轨交通行车关键设备设施主动运维系统研究及工程应用项目。广州地铁承建，列入《增强制造核心竞争力三年行动计划》。创建了全过程数据关联及多专业互联互通的主动运维系统和数据服务平台，将为城轨交通主动运维提供智能化解决方案。

8.《智慧城轨发展纲要》发布以来，先后有北京“新一代智能调度和智能列车运行控制系统”、“南京都市圈智慧市域快轨示范工程”、郑州“轨道交通BIM全生命周期管理”、重庆“双流制市域（郊）铁路与地铁贯通运营成套技术”、宁波“基于云平台的智能能源系统节能工程”5个示范工程在协会立项。其中北京的项目已升级为国家发改委示范工程。

（四）创新网络建设

1.2017年按照国家发改委的要求，协会牵头组建了创新网络管理委员会，对创新网络给予指导与协调。

2.协会在职责范围内积极推动各实验室依托单位落实建设任务。2020年9月，7家国家工程实验室建设全部完成。组织召开现场交流会，促进实验室之间的交流借鉴。

3.2021年国家发改委启动国家工程研究中心优化整合工作，协会向国家发改委争取支持，城轨交通7家实验室全部成功纳入新序列管理。

三、秉承宗旨，矢志提供优质服务

（一）主动作为助力政府企业抗疫

新冠疫情发生以来，协会克服困难努力保障自身正常运转，积极服务好政府和会员。及时向政府部门报送情况动态及相应政策建议。了解会员困难和呼声，及时反映、帮助解决。编写《中国地铁“抗疫”纪实》。为会员单位应对疫情出谋划策。

（二）发挥专业优势为政府服务

1.提出立法建议。2017年包叙定老会长向时任张高丽副总理呈报了制定《城市轨道交通法》的建议。俞光耀、佘才高副会长利用参加全国“两会”机会提交议案，积极推动行业立法。

2.协助重大重技术装备攻关。系列化中国标准地铁列车研制及试验项目是国家发改委重大技术装备攻关工程项目。按照国家发改委产业司要求，协会应邀与中国中车联合牵头组织了2种速度、4种车型标准化工作，已在多个城市应用。

3.提供技术支撑。一是参与《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》的研究起草工作。二是向工信部提供《“十四五”时期重大技术装备重点领域攻关目录》建议意见。三是向国家发改委提交《城轨交通领域首台（套）产品供货商清单及专家推荐表》。四是完成工信部“装备标准体系建设支撑工作”研究。五是向国家发改委呈报《城市轨道交通关键装备国产化总结报告》。六是应国家市场监管总局要求，对有关城轨领域反垄断的审查出具意见。七是协助国家发改委规划司开展“十三五”规划纲要实施情况评估工作。

4.2018年按国家发改委产业司要求，受托进行城轨交通装备产业产能信息统计分析并上报。

5.按国家发改委要求，每季度报送城轨交通“一带一路”建设重大项目进展情况。

（三）发挥组织特色为会员服务

1.职称评审服务。2019年获得人社部授权，开展城轨交通专业高级职称评审工作，开创历史先河。协会制定工作制度，成立专门机构，先在非公有制经济领域开展城轨交通4个专业的评审试点工作，得到人社部高度评价。后经申请，开始初、中级职称评审。评审结果现已实现在全国人社政务服务平台可查询。

2.行业评奖服务。一是“城市轨道交通科技进步奖”评选。协会“城轨科技进步奖”正式纳入国家奖励办《社会科技奖励名录》，现已完成4个年度的评奖工作。二是城轨交通“国家优质工程奖”推荐。受中施企协委托，2020年起正式承担“国优奖”城轨项目的推荐工作，推荐的4个项目均获金奖。

3.评审评价服务。一是开展专业评审。应会员单位申请，依托技术装备专委会共组织召开37个项目的评审会，有效服务会员需求。二是科技成果评价。依托专家学术委完成成果评价45项，并建立了工作制度。举行科技成果转化战略合作签约仪式，促进成果转化。

（四）交流展示服务

1.举办业主领导人峰会。2017年开始，每年在上海、北京、广州、重庆、深圳举办，全国城轨业主单位主要领导参会。

2.举办北京展暨高峰论坛。经过多年培育，已发展成为行业最具影响力的交流盛会。

3.举办“中国馆日”活动。2016、2018年在柏林轨道展举办“中国馆日”系列活动，为中国企业提供良好展示平台，助力“走出去”。

4.搭建媒体平台。升级改版门户网站，《城市轨道交通》杂志实现改版。微信公众号订阅量超85000人。上线人民城轨APP。《都市快轨交通》《城市轨道交通研究》学术刊物保持高水平办刊质量。

四、改革创新，做好专家学术工作

（一）改组优化专家学术委

第二届改专家委为专家和学术委，有院士14名、荣誉专家25名和委员212名，共251人，较一届专家委增加160多人。改专家组为7个学部。修订章程，完善管理制度和工作机制。同时完成专家库建设，进一步提升对专家服务和管理的效率。

（二）开展学术活动

1.完成《城市轨道交通“十四五”发展战略和发展思路研究》。研究分析城轨交通现状与问题、形势与要求，提出了城轨交通总体发展战略、重点方向、政策建议以及“十四五”时期的发展思路。

2.出版《城市轨道交通发展报告（2020）》，是城轨交通第一本全行业发展报告，为会员提供了一份覆盖各个领域的发展报告，受到各方肯定。

3.科研专项研究。2017年开展科研专项工作以来，共立项60余项，为协会开展重大研究课题提供了有力支撑。4.科技创新调研。组织专家委员调研18次，活跃了专家活动，服务了会员单位，受到了专家和企业的共同欢迎。

五、多措并举，有效构建行业文化

（一）组织庆祝中国共产党成立100周年活动

印发《永远跟党走 始终为人民》通知，倡议全行业认真学习、深刻领会、坚决贯彻习总书记“七一”讲话精神。组织主题集会，通过文艺汇演深情展示行业爱党爱国热情。

（二）举办城轨交通运营50周年纪念活动

报经国家发改委同意，组织开展“中国地铁运营50周年”系列活动。征集《中国地铁运营50年大事记》，推选“中国地铁50年致敬人物”，编纂纪念册和纪念票册。

（三）举办文化产业博览会

2017年在深圳举办首届“中国城轨交通文化产业博览会”，全面反映城轨文化建设基本状况、发展成就以及城轨单位的企业文化、企业形象和文创产品。

（四）编排“中国城轨口述历史”系列宣传视频

以健在的城轨交通资深亲历者为采访对象，以回顾和口述的方式追存我国城轨交通发展史，向后人展示城轨交通发展初期那段鲜为人知的历史。

六、严格管理，不断提高办会水平

（一）党建工作不断完善

协会2015年成立党支部，2019年成立第一届支部委员会，2020年将党建工作要求写入章程。保证党组织全程参与重大决策。按要求开展组织活动，确保党组织生机与活力，引领协会健康发展。

（二）顺利完成脱钩工作

2021年按要求完成与政府部门的脱钩工作，党组织和人事管理转至中央和国家机关工委，外事管辖权转至北京市外事办。

（三）成功获评4A级协会

2018年参加民政部社会组织评估工作，在100多家参评单位中，成为获评4A级协会的4家行业协会商会之一。2022年6月被国家发改委列入全国26家“品牌协会成长计划”。

（四）组织架构和管理制度不断完善

成立党组织和工会组织。新设立单轨分会、信息化专委会等2个分支机构和职称评审委员会、自主化工作委员会、文化工作委员会等3个内设机构。支持和促进各分支机构在协会各项工作中发挥作用。

三届理事会工作建议

未来五年，我国城轨交通仍将保持快速发展态势，预计新增线路5000公里左右，2025年末累计运营线路将达到1.3万公里左右，发展规模依旧保持高位；同时，将呈现出新的发展形态，一是智慧化、自主化、绿色化成为发展潮流和趋势，二是都市圈城市群城轨交通将向纵深发展，三是运营维保、设施更新、资源开发等需求日益凸显。

一、不断夯实行业基础工作

（一）统计工作。不断提高统计报告质量，提供优质数据服务。拓宽发布渠道，开展信息共享合作，扩大社会影响力。探索建立风险提示、预警发布机制。

（二）人才培养工作。衔接政府要求、企业需求、学校诉求，引导校企多方面合作。推动行业联盟建设，促进区域合作与资源共享共用。办好技能竞赛并推动区域性实训示范平台和赛事基地建设。

（三）团体标准工作。打造协会团标品牌，优化团标体系，服务行业创新。鼓励会员单位开展标准宣贯培训，推动团标准在招投标、合同履约等市场活动中实施应用，提升利用率。推动团标“走出去”。

（四）装备认证工作。完善目录和规则，推动认证采信，进行认证培训，编制认证标准，推动建立体系认证制度。

二、积极引领行业创新发展

（一）促进城轨自主创新

一是建立健全自主创新组织保障。发挥协会沟通协调作用，依托城轨交通创新网络平台，通过合作、联盟、合资等市场化运作机制，以资金为链条、资源为纽带，推动企业、科研机构、高校、公共服务平台等创新主体紧密合作，推动创建充满创新活力、覆盖全行业的创新网络体系。

二是确保核心装备自主安全可控。制定装备自主攻关清单，加强重点研发任务技术攻关，推动关键装备示范应用。制定自主装备推荐清单，推动自主装备批量应用。分批次组织自主可控程度评估，提出行业应用建议。

三是夯实装备体系产业基础。协助政府部门做好优化产业布局、规范市场秩序、保护知识产权等工作，鼓励支持优秀企业打造著名品牌，推动创建中国标准。加强认证能力建设，推动行业试验检测设施、试验线路、信息安全及工控安全检测平台等创新基础设施建设。

（二）推动智慧城轨建设

一是继续推进《智慧城轨发展纲要》贯彻落实。在宣传解读的基础上，聚焦《纲要》确定的“十四五”目标，主动引导和协助企业结合自身发展，制定智慧城轨建设的实施计划和行动方案，“目标不变，镜头不换”组织实施。

二是继续开展智慧城轨重点体系深化研究。夯实智慧城轨建设的理论和技术基础。久久为功，不断推动智慧城轨落地实施，促进全行业技术水平提升。挖掘优秀成果，适时宣传推广。

三是推进示范工程建设。以示范工程为抓手，不断促进智慧城轨建设向深入发展。一手持之以恒抓既有示范工程建设，保障质量，取得实效；一手与时俱进抓新建示范工程，发现新技术方向，发掘优秀创新成果，引领智慧城轨建设向更高水平发展。

四是研究建立评价指标体系。针对智慧城轨特点，制定一套评估模型与方法，构建科学、合理、全面的智慧城轨等级划分与评价指标体系，不断迭代推进智慧城轨可持续发展。

五是继续推进智慧城轨标准体系建设。依托协会团标制修订工作体制机制，研究制定智慧城轨相关的自主知识产权技术标准体系、关键核心技术标准，指导智慧城轨建设项目有序高质开展，推动智慧城轨技术标准国际化。

（三）开展绿色城轨建设

《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》是协会又一项重大工作成果，也将是未来一项长期的重点工作。《行动方案》发布后将开展系列宣贯活动，制定分期行动计划，建立实施推进机制等，扎实、有序、高效推进《行动方案》实施，持续推动城轨交通碳达峰碳中和，建设绿色城轨。

（四）促进创新网络更好发展

一是统筹开展工作。发挥管委会作用，依托创新网络公司，统筹国家工程实验室开展创新研究。分别针对系统技术创新、数字化转型、绿色建造、车辆系统、智能运维、运行控制系统等领域开展研究，促进行业技术创新。

二是完善创新网络工作机制。发挥技术委员会作用，实施“单独建，共同管，一起用”的行业服务平台新发展模式，建立多维度创新联合体。完善创新网络管理委员会、技术委员会与成员单位的定期交流制度，拓展信息共享渠道，更大程度发挥创新网络平台服务效用。

三是全力组织科技创新。围绕需求，重点关注具有重大创新突破或应用前景的课题，联合各方开展深化研究。关注国家部委及各类创新平台的科研专项计划，积极承担各类课题研究。主动融入以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，与重点示范工程紧密结合，以应用研究带动基础研究。

三、竭诚服务政府和会员

（一）拓宽和巩固向汇报沟通渠道，加强对政府部门技术支撑，形成常态化工作机制。根据政府要求，完成好委托任务，推动行业政策落地实施。针对行业热点、难点，主动提出政策建议。

（二）针对会员需求深入挖掘业务潜力，创新形式，丰富服务内容。近距离听取会员意见，为会员单位反映诉求，为企业生产经营提供建议办法。加强对中小企业和工程建设单位的服务。

（三）开展“城轨科技进步奖”评选，争取“国家奖”提名资格，推动创新发展，助力自主创新。开展国家工程质量奖推荐。强化重点工程培育、辅导，促进更多城轨项目获奖。

（四）继续做好城轨交通初级、中级、高级职称评审，并申请正高级评审资格。开展调研和宣讲活动，提高工作水平。

（五）继续组织专项评审服务。同时按照登记、评价、评审、转化“一条龙”管理原则做好科技成果登记工作。

（六）做大做强北京展暨高峰论坛。办好业主领导人峰会。大力建设人民城轨APP。办好协会微信公众号。办好协会杂志。

四、深入开展城轨文化建设

（一）举办城轨交通文化博览会。与北京展相结合择机举办文博会，搭建行业文化建设的交流和展示平台，讲好城轨故事、弘扬城轨精神，激发行业文化创新动力。

（二）推进行业层面的文化建设。研编行业文化建设顶层设计，加强行业文化建设研究和指导。整合行业文化资源，营造共同理想、共同价值观、共同目标的行业文化体系。选树文化建设标杆企业、文化建设示范基地，弘扬企业家精神和劳模精神。适时组织开展文艺汇演、作品展示等活动。

（三）深入开展“中国城轨口述历史”工作。做好口述历史内容多维度开发，实现视频、图文、图书等多媒体、多平台的协同传播。深度剖析历史章节，研究历史成果，推出不同角度的深度内容。

五、做好专家学术工作

（一）更好发挥专家作用。依托专家学术委，竭诚服务专家发挥作用，为智慧城轨、绿色城轨、示范工程、科技评奖、职称评审、成果评价、团体标准等工作提供智力支撑和技术保障。

（二）做好学术研究。做好城轨交通绿智慧化、自主化、绿色化、网络化等方面的重点重大课题研究。开展好科研专项工作，支持和鼓励会员单位参与或承担科研专项。

（三）优化自身建设。积极推进专家学术委工作组制度建设。完善专家库功能，扩大专家库使用范围。探索建设城轨交通专业技术信息库。

（四）做好中青年专家工作。进一步加大吸收年轻人才，充实专家学术委。开展中青年专家学者评选。召开中青年专家论坛等交流活动，为中青年专家发挥作用搭建舞台、营造环境。开展青年专才、高校学生优秀人才的宣传，助力专业人才的培养。

六、持续提升办会水平

加强党建工作，创建5A协会，深化品牌协会建设，服务轮值会长更好履职，优化人才队伍和管理制度建设。

协会成立十年来，始终秉承服务宗旨，一心想的只是为企业服好务，从最初的百十来家会员发展到近千家会员，工作人员从最初的几个人发展到当下的几十人，业务从最初的会员联络到现今的行业管理工作，脚踏实地，砥砺前行，已经成为行业管理不可或缺的重要环节，并在持续不断地为我国城轨交通事业增光添彩。

十年来，我们既深感开基立业之初的艰难，也由衷自豪于自身努力取得的业绩和口碑。就让我们珍惜来之不易的局面，紧抓行业发展机遇，团结一致，共同努力，把协会工作推向更高水平，从而为我国城轨交通持续健康发展贡献更大力量！

（注：本文为《中国城市轨道交通协会第二届理事会工作报告》简版）