构建新型农业经营体系 引导小农户接轨大农业

本刊评论员

全国农业农村厅局长会议强调，要健全现代农业经营体系，发展以生产托管为主要形式的社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

受农业资源禀赋条件限制，在当前和很长一段时期内，小农户家庭经营始终是我国农业经营的基本面。传统小农户在生产经营、市场研判等方面存在天然弱势，难以跟上现代农业发展步伐。走中国特色农业现代化道路，必须妥善解决好将小农户引入现代农业发展轨道这个根本性问题。

构建新型农业经营体系，推动小农户和现代农业发展有机衔接，是全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的必然要求。要聚焦深化农村改革、创新体制机制、强化联农带农等重点领域，为小农户融入和共享农业农村现代化发展创造条件、提升能力、激发动力。

聚焦扶持小农户，充分保障自主选择经营方式的权利。将小农户融入现代农业发展轨道，是推动农业现代化的必然选择，但不能急于求成。要充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展情况和产业差异，顺应小农户分化趋势，鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径，不搞一刀切，不搞强迫命令，保持足够历史耐心。要保护小农户生产经营自主权，落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

聚焦服务小农户，着力解决产销关键薄弱环节的难题。发展农业社会化服务，是破解小农户生产难题、引入现代农业生产要素的有效途径。要按照市场化、专业化、社会化方向，积极培育适应小农户需求的农业社会化服务多元主体，针对小农户开展农业生产多样化需求，因地制宜发展单环节、多环节、全程托管等多种服务模式。要以产业为基础，为小农户提供农产品初加工、仓储物流、市场营销等服务，通过服务带动小农户奔向大市场。要充分发挥农村集体经济组织“统”的优势和作用，为小农户和服务组织顺畅对接提供多种形式的居间服务。

聚焦带动小农户，推动建立更为紧密的利益联结机制。既要加快培育新型经营主体，又要扶持带动小农户发展，这是中国特色农业现代化的现实选择。发挥新型农业经营主体的带动作用，提升小农户的生产经营组织化程度、拓展小农户的生产经营空间，就要推进体制机制创新，关键要以共享为核心，建立小农户和新型经营主体的利益联结机制。要突出抓好家庭农场和农民合作社，鼓励通过订单合作、要素合作、服务带动等联结方式，建立契约型、股权型等利益分享机制，帮助小农户实现“真正参与”和“利益共享”，让农民既有活干，又有钱赚。

当前和今后一个时期，健全现代农业经营体系，发展以生产托管为主要形式的社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接，已成为新阶段农村改革的重要任务。我们要坚持以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，创新农业经营体系，服务小农户、提高小农户，不断把小农户引入现代农业发展轨道。