电网建设中如何加强配电线路的电力施工管理

昭通浩鑫工程有限公司 李洪烈

1 电网建设中配电线路施工管理目的及内容

1.1 管理目的

新中国成立后，工程建设受到经济水平影响，发展相对缓慢，施工管理亟待完善。20世纪五六十年代，劳动保护管理体系建立；20世纪八十年代，逐渐在国内引入项目安全管理方面的理论、方案；20世纪九十年代，逐渐在现代安全风险管理理论体系构建上取得成效，技术方法随之进步，但就电力企业来讲，因相关施工管理的工作起步尚晚，在现代新技术、新能源飞跃发展的新形势下，仍面临着新的问题、新的风险。

2014年，《中华人民共和国安全生产法》修订，强调安全生产工作需坚持预防为主、安全第一、综合治理的方案。2015年，《电力安全生产监督管理办法》发布，要求对电力生产的规律把握，在现有安全管理基础上，增强安全管理系统的可控性、前瞻性，对与电力行业生产实际符合，基于规范化的、持续完善的、风险的安全管理模式予以探索，逐渐对理念先进、方法得当的预控体系构建，在对各类事故防范上取得了一定成效，为社会的发展提供了可靠、安全的电力保障。

配电线路是电力系统重要组成部分，即指≤35kV 线路新建或核准改造的项目，通常按农村配网和城市配网予以划分。针对配电线路施工过程加强管理，除可保障各项施工环节顺利完成外，还可对安全事故发挥防范作用，提升施工质量。同时，也为电力企业经济最大化发展打下坚实基础，可对人们在新环境下于电力上的全新需求予以满足。另外，加强配电线路施工过程的有效管理工作，目的还在于缩短施工时间，提高供电质量，推动经济发展，故价值显著[2-3]。

1.2 管理内容

电网建设中配电线路施工管理包括以下几点内容：一是施工规划把控。在电网建设中，对配电线路施工规划进行详细制定作用十分突出。需施以严查，对不同环节细节均有涉及，避免漏项，为施工工作顺利展开提供保障。

二是图纸检查审核。对图纸进行检查及审核，是电力工程项目开展的基础，对工程项目施工质量有着较大程度的影响。在对图纸进行设计时，除设计人员依据电网建设整体所需，反复进行校准、考量外，还需项目负责人实施检测，将错误检出并及时纠正，以使施工质量得以提升。

三是施工技术把控。在配电线路施工中，施工技术为较难管理的内容，不同的施工人员，在其所掌握的技术水平上也存在较大差异，与之对应的施工方式也较为多样，故增加了工程质量管理的难度。在实际管理过程中，需对施工技术进行严格控制，以达到电网建设的目标。

四是线路安全管理。配电线路在施工期间，施工进度、线路质量为现场管理工作的重点，也是影响电力企业成本投入、工程项目质量的重要因素，故需科学对待，加强管理力度[4]。

随着国家铁路网建设与城市发展，穿越城区的部分铁路将通过外迁等方式重新发挥新的活力。与此同时原铁路走廊却逐步成为城市发展的一道“裂痕”。本文在对废弃铁路沿线问题剖析的基础上，结合铁路再利用模式提出了铁路沿线地区“面—线—点”的交通优化策略，并以南京宁芜铁路进行了实例分析，以期通过多种交通方式系统融合、沿线地区交通织补以及重要节点精细化设计与控制等策略方法，实现废弃铁路沿线地区交通系统的优化与提升。

2 配电线路电力施工管理原则及依据

2.1 管理原则

在对配电线路工程进行管理时，需遵循综合性、科学性、信息性、连续性、系统性原则。具体分析如下：一是综合性。配电线路工程施工风险并非孤立存在的，不同风险要素间可彼此产生影响，在对施工进行管理时，需以整个项目为基础，综合进行考虑，如信息搜集环节、人员管理环节等，以找出潜在问题。

二是科学性。在对电力施工项目展开管理时，需以科学的理论依据为出发点，按照科学方法，对极具可行性的管理体系予以建立。如经分析既往安全事故，发现电力安全事故具有规律可循特征，故在对配电线路工程展开管理时，需依据具体情况，结合理论和经验，来对适合的管理方法进行选择。

三是信息性。在对配电线路工程进行管理时，需要深入准备资料参考，须对与项目相关的信息进行搜集，管理的质量如何，与所搜集信息的全面性、精准性、动态性、及时性等均存在密切关联，即施工管理质量需以信息资源为基础。

四是连续性。在配电线路施工管理中，对于风险事件的辨识并非一次性，进而需在整个项目中贯穿，在项目实施期间，受内、外环境变化影响，配电线路工程风险也在发生着变化，因此要连续、动态对风险问题进行辨识。

五是系统性。在开展配电线路施工期间，安全风险以客观的形式存在，因此要系统、整体对施工期间的安全问题进行识别，以增强管理水平。

2.2 管理依据

一是设置安全管理计划。针对配电线路工程设置安全管理计划，在计划中对项目组织、成员管理方案予以明确，并对管理过程进行设计，明确管理思路，制定管理策略，就安全管理方法向项目组织做指导，以此为管理的重要依据。

二是明确工程项目规划。在对配电线路工程项目进行规划时，要以现实为基础，对建设目标确定，对期间可能存在的困难预测，进而提出实现策略，资源计划、安全计划、工期目标、费用目标等，均为重要的管理内容。

三是汇总吸收经验资料。在工程项目实施时，均对资料进行了整理、备案，可对相关工程专家意见、文件记录、会议记录、工作进度等内容进行搜集，对上述内容展开分析，获取同配电线路工程相关的，具参考价值的管理信息。对于历史资料中的风险，需制定预防方案，避免有风险再次发生，针对潜在的风险，需对应对措施进行制定。

四是有效应对假设因素。在对配电线路进行立项，以及规划设计时，均在相对呈良好状态的假设条件下建立，在项目实施过程中，上述预想即呈现出不确定性，有一定风险存在。如工程项目正好处于政策变动、强制性标准、法律法规等条件下，或有无法预见的社会变动，则较难在实施阶段对风险事件进行控制。

3 配电线路电力施工管理特征及现存问题

在实际工作中发现，因配电工程所涉规模相对较小，承受的任务量却较大，加之阻碍因素多，故管理存在较大难度，对项目特点及现存问题进行掌握，便于管理措施针对性地制定。

3.1 施工主体知识掌握欠缺

基础知识掌握度不佳，多为施工人员相关基础知识掌握不足，或所搜集的历史有效数据贫乏。对相应原因展开分析，其一配电线路工程在性质上属劳动用工密集型产业，负责一线作业的以农民工为主，文化水平相对偏低，安全风险防范意识较差，进而增加了管理的难度。其二我国电力施工管理尚处于发展阶段，相关配电线路工程安全风险、安全事故指数等有效数据较少。既往多展开事故调查，但部分私企较难针对事故开展分析和统计工作，更未建立风险数据库，故可供参考的风险管理数据相对较少。上述因素，均影响到整体工作水平的提升。

3.2 责任主体繁多

配电线路工程在实施时，涉及较多单位和部门，如政府管理部门、施工单位、建设单位、设备材料单位、电力行业协会、运行维护单位、监理和勘察设计单位等。一个项目的完成，由专职或兼职安全员、企业法人、施工管理与相关作业人员、项目经理等密切配合，共同参与。施工单位不同，所面对的风险、安全管理方式、承担的责任也存在较大差异，在施工项目中，不同人员责任也有明显区别，故上述情况均对协调管理有较高的要求。

3.3 施工现场复杂

就配电线路工程而言，以露天作业为主，铺设的施工路线通常较长，所涉步骤及环节繁多，工作地段、架空线路较为多样。在不同施工地段，安全工具、施工机械、作业人员均呈频繁流动性，故管理存在一定难度。不仅如此，因电网建设中，输电线具有较高经济价值，存在一定损坏、被盗风险，如农用电网设备常有被盗的问题存在。配电线路无论是被破坏或是被盗，均会为电力企业带来损失，且还会影响到公众用电。

3.4 环境条件相对较差

电网建设中的配电线路工程多包括架空线路，如立杆塔、架设架空电缆和架空线等，工程施工多在野外，自然环境及地形条件相对较差，因此对系统勘查有较高的要求，需要为工程设计提供准确参考依据。同时，露天作业在实施时，受场地、交叉作业限制，加之雷电、寒暑、大风等自然因素的危害及影响，易发生高空坠落、坍塌等重大伤亡事故，进而促使施工安全性下降。

3.5 工期时限紧张

在电网建设过程中，就工程量而言，相较输电线路，配电线路工程相对较小，所铺设的线路通常小于20km。但从整个施工项目来看，工期相对较长，用于配电线路施工的期限较短，因前期还需做多项准备工作，如设计施工图，协调通道、土地占用问题，协商林地赔偿问题，办理停复电手续等，均对时间有所消耗，进而引发施工工期紧张，增加了安全隐患[5]。

4 配电线路电力施工管理策略

4.1 提升施工人员综合素养

在配电线路工程施工过程中，施工人员综合素养和专业能力对工程整体质量有着直接影响。故需积极开展对相关从业人员综合素养的培养工作，从根本上提高管理成效。作为施工企业，可设风险数据库，组织配电线路施工人员定期接受系统的教育培训，通过对外交流、专家授课、专题讲座等方式，使其技术水平、安全意识得以提升，确保在实际工作中，可严格依据施工规定及技术要求作业。

此外，在针对施工人员展开培训过程中，除施工技术外，还需重视对人文精神、企业文化的宣讲，使施工人员责任意识增强，职业素养和道德水平提高。可将自身优势充分发挥，从根本上使配电线路工程建设质量得到强有力的保障。可定期对施工人员进行量化考核，设奖惩制度，将个人表现、整体素质情况、团队合作情况均作为考核内容，以使施工人员主观能动性增强，综合素养提升。

4.2 强化不同责任主体协同意识

配电线路项目不同责任主体协同状况如何，对施工过程是否顺利，影响较大，甚至可对施工企业所塑造的社会形象形成不良干扰。一方面针对不同责任主体，就安全管理制度予以完善，经培训教育，使其从思想深处对施工安全性有明确认识，在制度层面，消除对安全可造成不利影响的因素，促整体安全管理水平增强。另一方面，通过明确配电线路施工管理所具有的多样性和层次性的特征，鼓励不同责任主体间积极协调，有效沟通，以共同促进项目目标达成。

4.3 加大施工现场安全管理力度

在针对配电线路工程进行施工管理时，需依据我国相关制度，对配电线路施工标准严格遵守，避免出现盗窃、破坏的问题，进而达到高标准、高质量、高效率管理的目标。同时，还需加大对不同的配电线路施工现场检查、巡视的力度，此为最有效且直接避免外力破坏的方案。定期开展对线路、灯塔、供电设备的检查，一旦有配电线路问题检出，即积极制定应对措施予以解决，并在后续的工作中，详细分析故障原因，以防同类型事件再度发生。

为进一步增强安全管理效果，还可设立安全风险预警机制，对有害的危险因素识别，完成风险评价、风险分析后，就风险预警指标予以建立，在施工期间，在各种危险因素与预警指标接近时，进行及时干预，对灾害、事故的发生具减缓作用。基于此，需完善应急救援准备，为及时、科学提供应急救援提供保障。

4.4 依据环境制定适宜管理方案

配电线路在施工期间，工艺较为多样，在建设前期，需经系统勘查，对施工技术、施工条件等信息获益，以对施工设计合理性、可行性作出有效判断。若在进行勘查期间，有信息或数据误差，可引发配电线路施工质量、安全水平下降，进而增加质量问题、安全事故发生风险。故在勘查时，需对平距高差、配电线路转角的测量问题引起充分重视。另外，不断引起新型测量技术，为数据的有效性、真实性提供保障。同时，在面对自然因素的危害，需提高安全防护力度，对专项施工方案进行编制，专人监护施工，强调处于不同作业环节的施工人员必须穿戴防护设备，如安全服、安全帽、安全手套等，以降低损伤风险。

4.5 重视缓解工期压力

配电线路工程施工期间，工期压力为高危诱导安全事故发生的因素，作为管理者，应在针对施工开展管理时，依据不同环节所需，对人员进行合理、科学配置，同时要对施工工艺流程进行针对性完善，使施工效率得以提升，有效发挥对工期压力缓解的作用。

5 结语

在电网建设中，配电线路工程作为重要基础，可对电网结构完善，使之更具合理性、规范性，进而为供电的可靠性、安全性提供保障，使配电网整体安全运行水平得以提升。近年来，市场经济发展势头迅猛，社会法治体系渐趋完善，工程项目竞争日益激烈，重视针对配电线路电力施工开展管理，避免风险事件发生，可为电力企业的发展打下坚实基础，同时也可推动我国整体电力工程建设水平的提升。