伊金霍洛旗高标准农田建设项目推动农牧业高质量发展

雷晓云，刘要仙，田瑞军，段晓磊，吴舒婷，张秀霞，林 琳，李怀平，赵汗春，李 伟，敖特更达赖，张丽芬，王泽平

（1.伊金霍洛旗农牧事业发展中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；2.伊金霍洛旗农牧业综合行政执法大队，内蒙古鄂尔多斯 017200；3.伊金霍洛旗农牧技术推广中心，内蒙古鄂尔多斯 017200）

0 引言

高标准农田建设是乡村振兴战略规划确定的重大工程，是必须完成的硬任务。加强高标准农田建设，实现“藏粮于地藏粮于技”新时代国家粮食安全战略，是实施乡村振兴战略的重要基础，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重大举措。通过高标准农田建设，实施水利、农业、科技等综合措施进行综合治理，将中低产田改造成为“田地平整肥沃、水利设施配套、科技先进适用、优质高产高效”的高效节水高标准农田，在正常年景条件下，项目区种植作物亩均增产要达到10%以上。真正实现旱涝保收、高产稳产。

1 基本情况

伊金霍洛旗位于鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙地东北边缘。总面积5 600 km2，辖7个镇138个行政村，生态良好、环境优美。现有耕地面积3.47万hm2、林地面积20.21万hm2、草原面积34.354万hm2，森林覆盖率达36.4%，植被覆盖率达88%。2021年粮食作物播种面积2.5万hm2，比上年增长8.6%。粮食总产量稳定在10万t以上，达到10.6万t，比上年增长10.8%。年末牲畜总头数62.1万头（只），比上年末增长8.5%。其中，猪5.3万头，比上年增长17.4%；羊54.0万只，比上年增长9.1%；大牲畜2.9万头，比上年增长3.6%。年末全旗农牧业机械总动力23.3万kW，比上年末增长3.3%。拥有拖拉机5 119台，农用水泵9 056台，节水灌溉类机械281套，机动脱粒机612台。全年农作物机耕面积2.57万 hm2，机播面积2.39万hm2，机电灌溉面积1.96万hm2，机收面积1.5万hm2。

近年来，伊金霍洛旗不断深入实施乡村振兴战略，连续三年设立亿元乡村振兴产业引导资金，乐享百万头生猪养殖、敏盖绒山羊原种繁育中心等一批产业项目投入运营，村集体经济收入全部突破10万元。龙虎渠、哈沙图等5个村获评“中国美丽休闲乡村”，伊金霍洛镇被评为“全国乡村旅游重点镇”。农村牧区人居环境整治走在全区前列，无害化厕所卫生普及率、农村牧区生活污水处理率分别达到92%和95%，垃圾集中清运处理实现全覆盖，获评“全国村庄清洁行动先进县”。伊金霍洛旗入选“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”，获评2020年度“中国全面小康十大示范县”和2021年度“中国高质量发展示范县”“中国最具幸福感城市·宜业宜居之城”。全国县域经济综合竞争力排名第23位，稳居自治区前列。

2 实施高标准农田项目的重要意义

实施零碎块耕地高标准农田建设项目是提高伊金霍洛旗农业综合生产能力的重要措施。伊金霍洛旗现有各类型耕地，土地碎片化居多，林地、草地、耕地交叉分布，规模化种植耕地面积较少。通过实施零碎块耕地高标准农田建设项目能够提高伊金霍洛旗农业综合生产能力。

2.1 建设高标准农田是推进乡村产业振兴的迫切需要

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，产业振兴是重点，首先要夯实农业生产能力基础。建设旱作高标准农田，是实施乡村振兴战略、推进农业现代化、强化农业基础的重大战略工程。发展现代农业需要以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑。通过旱作高标准农田建设，可以有效改善农业生产条件和现代农业物质装备水平。

2.2 建设高标准农田是耕地保护的重要手段

长期以来，我国农村习惯于“藏粮于仓，藏粮于民”和“以丰补歉”的传统思维定式。耕地质量不平衡，耕地总体质量下降，致使粮食生产能力不足，需要尽可能扩大粮食种植面积和提高单产。利用丰年结余弥补歉收年不足，就带来了高额的仓储费用，形成了财政的巨大负担。而且粮食在储藏几年后，只能当作饲料和工业原料使用，如果连续几年歉收，还给粮食供应带来很大压力。而“藏粮于地”战略则适时调节了这个问题，在粮食供过于求时，采取轮作休耕措施，使一部分耕地休耕，减少粮食生产量，而粮食紧缺时再将这部分土地迅速恢复生产粮食。因此，建设高标准农田，可加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动。

2.3 项目建设是确保国家粮食安全的需要

“手中有粮，心中不慌”。当今，我国面临着农田日益减少、生态环境脆弱、水资源严重缺乏、气候不断恶化、病虫草鼠害不断威胁等问题。因此，党和国家领导人多次强调要高度重视粮食生产，明确指出要确保国家粮食安全，反复告诫对粮食安全问题绝不可掉以轻心。党的十八大、十九大及近年来中央一号文件多次指出：推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，通过高标准农田建设，可极大地改善农业基础设施建设，大幅提高粮食生产能力，为确保国家粮食安全做出贡献。

2.4 项目建设是提高农民收入的一条重要途径

建设社会主义新农村，必须促进农民持续增收，逐步实现农村生活宽裕。解决农民收入增长困难的问题，提高农民收入水平，必须从农业农村发展的实际出发，采取综合性措施，拓宽农民收入渠道，既要解放农村劳动力，提高家庭经营规模，又要从内部加强农业生产，切实提高经营水平。高标准农田建设项目通过改善农业生产基本条件，提高农业抗灾能力，降低农业生产成本，同时为调整农业生产结构提供前提条件，夯实了农民增收的基础，通过扶持农业机械化建设，减少农业劳动力的投入，提高农业劳动效益，把大部分农民从土地的束缚中彻底解放出来，推动农民向农村二、三产业和城市转移，实现充分就业。所以，项目建设不仅是有效增加农民收入的关键，而且还是社会稳定的基础。

2.5 项目建设是现代农业发展的需要

农业现代化是我们长期以来追求的目标，中央明确提出，发展现代农业是社会主义新农村的首要任务。通过本项目建设，可以改善项目区基础设施、提高项目区农业的科技含量，转变项目区的经营方式，培养新型农民，实现农业水利化、机械化和信息化。实现用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用现代科学改造农业，用现代产业体系提升农业，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。

2.6 项目建设是实现区域水资源可持续利用的手段之一

节水灌溉是农田灌溉的一次深刻革命，是解决农业干旱缺水问题的一项重大战略措施，也是农业增产，农业向产业化、专业化、现代化发展的一项重大措施。目前大部分耕地水资源利用率低，水资源浪费严重，只有搞节水工程建设，加强经营管理，合理开发利用水资源，做到省时、省电、省水、保灌，提高灌溉效率，才能步入农业、水利良性循环的发展轨道上来，从而实现农业的可持续发展。

伊金霍洛旗气候资源具有得天独厚的优势。本区光热充足，太阳辐射量高，有利于植物光合作用，昼夜温差大，白天光合作用强，养分生产多，为农作物提供优势条件。

嘎查村村民积极性高，领导重视且组织措施得力。由于农田基础设施薄弱，农业生产力低下，加上近年来竣工旱作高标准农田建设项目区的示范效应，当地村民迫切希望实施项目。与此同时镇领导、支委、村委会干部高度重视，制定了切实可行的措施，所以组织措施得力。

3 高标准农田项目批复建设总规模

伊金霍洛从2019年开始高标准农田建设，涉及5个镇。截至目前共实施了4 333.33 hm2。其中2019年高标准农田建设实施2 000 hm2，2020年高标准农田建设实施466.67 hm2，2021年高标准农田建设实施1 533.33 hm2，2022年高标准农田建设实施333.33 hm2。

4 建设高标准农田坚持基本原则

4.1 坚持生态优先，绿色发展

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善农田生态环境就是发展生产力的理念，把“整体协调、循环再生”生态学原理融入到高标准农田项目建设中，加大农田保护整治力度、推行绿色生产技术、促进农田资源永续利用、农田生态系统自我修复能力持续提升，集成农田生态工程和绿色数字产业新模式，全面推动绿色农田建设示范。

4.2 依托高标准农田建设项目，集中利用各种资源

依托高标准农田建设项目，统筹整合涉农项目和资金，集中利用各种资源。优先选择土地流转和规模经营集约化程度高的地块；优先选择潜力大、基础条件好、建设积极性高的地区；优先选择与市级乡村振兴示范嘎查村相重叠，与打造的产业强镇相重叠的示范村，便于整合项目资金，形成合力，突出实效；优先选择交通便利，临近交通干道，便于观摩和学习的地块。

4.3 推广“四控两化”绿色农业生产技术

推广“四控两化”绿色农业生产技术（即，控肥增效、控水降耗、控药减害、控膜提效；秸秆资源化、畜禽粪污资源化）。加大大豆玉米带状复合种植技术模式推广，提高种植效益，以农田绿色技术应用培育绿色农田建设。

5 保障措施

5.1 强化组织领导

为了加强有关项目重大问题的领导决策、组织管理和监督检查，协调物资、资金、人员配置等支持，协调各部门并及时给予有效指导。成立由旗农牧局局长任组长，农牧局党组成员任副组长和相关部门任成员的伊金霍洛旗高标准农田建设项目领导小组。制定实施方案，统筹项目资金，强化责任落实，有序推进高标准农田建设。

5.2 强化资源整合

积极筹措和整合项目资金，强化资金保障。按照渠道不变，任务不减，叠加整合、增强效果的原则，协同推进，提高整体“亮点”创建效果。开展项目贷款、资产融合等多种投资模式引导金融资本和社会资金投入，带动绿色数字农田创新发展。

5.3 加强高标准农田建设后管护和保护

强化耕地用途管制，严格耕地占用审批，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

5.4 聚焦美丽富裕，在扎实推进乡村全面振兴上走在前、作示范，让农牧业更强

严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生致贫返贫的底线。全面开展“百企兴百村”行动，发展壮大村集体经济，力争村集体经济收入全部突破20万元。进一步完善联农带农机制，推广订单农牧业、服务协作、股份合作等模式，龙头企业与农牧民利益联结率达到80%，带动农牧民年均增收2 000元以上。提升农村牧区发展活力，积极盘活闲置农房、宅基地等资源，健全土地经营权流转体系，流转土地6 666.67 hm2以上，推广“微小经济体”经营模式，持续增加农牧民收入。

5.5 强化指导服务

邀请长期从事农业生态环境、土壤肥料研究、农药减量控害、数字农业的专业科研团队和专家为技术依托，负责指导高标准农田建设示范。组织开展各类协作、交流、观摩和研讨，总结提炼先进技术和成熟模式，确保建得好、用得上。

5.6 强化项目管理制度

按照国家和自治区有关项目法人、招标投标、政府采购合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定执行。积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、项目公示制。把好高标准农田建设质量的最后一道关。

6 项目实施带来的效益

6.1 经济效益

通过高标准农田建设，项目建设的农业基础设施得到改善，农业新技术、新品种得到大面积推广，农作物单产增加，质量提高，农业生产成本相对降低了15%～20%。经估算，项目区每年增加产值23.04万元，纯收入增加16.08万元。如，水利部门曾在项目实施区对玉米滴灌灌溉单元进行过实地测算，测算分析结果显示：通过去梗节地、高效灌溉管理等措施，玉米增产100～150 kg/667m2，增收200元/667m2左右；节约灌溉用水量56 m3/667m2，节约电费6元/667m2，节约化肥10元/667m2，节约劳力60元/667m2，合计均增收约280元/667m2。项目实施后，受益农牧民收入增加，经济效益提升显著。

6.2 社会效益

项目建成后，可以改善灌溉面积、改良土壤面积、耕地地力提升。通过修建农田水利工程和耕地地力提升，可增强农业生产抗御自然灾害能力，为农业现代化、集约化经营创造有利条件，促进小农业向现代大农业的转变，提高了土地利用率和土壤肥力，提高了当地农民的经济收入和生活水平。为解决伊金霍洛旗农村劳动力的就业和提高农民收入问题创造条件，使农村劳动力向非农产业转移，实现充分就业，不仅能有效增加农民收入，而且可以促进社会稳定。一系列项目的实施，极大地提高了耕地单位面积产量，节省灌溉用水、用肥、用电，解放了劳动力，促进了土地规模化经营和土地流转进程，为现代农业发展奠定了坚实的基础。

6.3 生态效益

通过增设农田节水灌溉设施，年节约灌溉用水25.4万m3。通过高标准农田建设，改善农田生产现状，改善项目建设区农业生产布局，可以降低项目建设区内土地退化的可能，增加土地有机质含量，使项目建设区内生态环境进入良性循环。

7 结语

伊金霍洛旗将进一步做好农业技术服务及推广工作，确保今后高标准农田建设任务按时、按质、按量完成。在实施项目过程中，伊金霍洛旗派农牧、水利、科技、农机等方面的专家，对高标准农田建设示范项目区的农民进行技术培训。2022年，伊金霍洛旗重点打造高标准数字农田示范点，旗农牧局将举全局之力、全系统之力，整合项目捆绑，集中力量打造高标准数字农田示范点。示范点实施方案要设计施工专业化一体化，示范点建设要加快进度，确保上半年完成建设，确保建成一亩、管好一亩。建成的示范点要长期运行下去，打造成可复制、可推广、可借鉴的高标准数字农田。