大中型灌区标准化管理内容研究及实践路径

吴名栈

（广东省防汛保障与农村水利中心，广东 广州 510635）

农产品生产管理的整体水平及其有序性和安全性对农产品生产的实际质量有着决定性影响，并且与广大居民老百姓的日常工作和生活也有着密切关系。而在农业生产过程中灌溉则是其最基础的生产活动，要保证我国各地区农业生产的有序进行，大中型灌区就必须科学合理地开展各类灌溉活动。在我国社会主义市场经济体制不断完善的进程中，以往大中型灌区的生产管理模式并不能与新时代下现代化的农业生产需求相匹配。转变以往粗放式的管理模式并逐步形成更具创新性的管理方式，有效解决以往灌区生产管理过程中普遍存在的人事管理工作缺乏责任感和管理机制灵活性较差等问题，切实提升大中型灌区的整体利用效率，实现区域农业产业的稳定生产。在这一背景下便出现了标准化的管理模式，在深入研究标准化管理工作概念的基础上应进一步明确其管理内容，更加高效地利用灌区水资源，提升管理工作的智能化程度和标准化程度，从而为本地区粮食产业综合生产力水平的不断提升和农业产业可持续发展奠定重要基础。

1 标准化管理工作的概念阐述

我国大中型灌区的标准化管理工作就是指通过采取有针对性的策略和手段提升大中型灌区的的管理能力和水平，并更加高效地利用灌区水资源，从而将我国各类水利灌溉工程项目的综合效益充分发挥出来。而标准化管理工作所包含的内容是非常繁多的，常见的如进一步明确大中型灌区水利设施建设工程责任、明确灌区的安全运行目标和防汛工作目标、提前制定水利灌溉设备设施管理经费的预算并详细列出其明细、更加科学规范地进行大中型灌区生产运行的日常监督管理工作、常态化地维修和养护各类水利灌溉设备设施、一线作业人员工作流程和基础设备设施管理流程的标准化、对不同岗位的工作人员应制订有针对性的培训计划、明确不同机构部门的管理范围和职责、岗位管理工作定职定编并保证出现问题时能追责到人、加速经营管理工作的智能化和信息化以及生态环境的绿色化等内容，通过有序完成各项标准化管理内容以提升大中型灌区的实际管理水平，保证各类水利设备设施始终具备良好的运行功能。稳定有序地开展各县灌溉活动，提升灌区提供相关服务的整体水平，将大中型灌区服务当地农村和广大农民群体的重要作用充分发挥出来，大大提升水资源的整体利用效率，为实现粮食产业生产能力的快速提升以及当地农业产业的可持续发展奠定牢固基础。

2 大中型灌区标准化管理的内容研究

2.1 制定标准化的管理流程

为做好大中型灌区的标准化管理工作，对其各项管理内容就应进行不断优化和改进，而其中的首要工作便是制定标准化的管理流程。充分保证大中型灌区管理工作整体流程的规范化和标准化，将更加有利于衡量管理工作中不同阶段和各个环节的标准化程度，并保证其能够顺利实现。大中型灌区应在充分考虑到自身发展特点和实际现状的基础上制定标准化管理工作的各项流程，确保所制定和推行的标准化流程能够与本地区水利工程行业的实际发展需求相适应，并充分保证其落实效果。

2.2 应确定开展标准化管理工作的责任部门

为了更好地推进大中型灌区的标准化管理工作，就必须设置专门的部门和机构去落实标准化管理工作的各项内容，并且应明确相应部门和机构的工作职责和具体内容，各个部门都应根据自身情况制定切实可行的责任书，其他执行部门则应根据自身的岗位职责和工作内容去严格落实各项标准化管理工作。另外，大中型灌区生产经营单位的各个部门都应严格落实岗位责任制，进一步明确与标准化管理内容相关的各项工作，明确各项工作的责任人和上级管理者，从而保证各项标准化管理工作的有效落实。

2.3 明确大中型灌区标准化管理的具体任务

要想更加科学合理地分配大中型灌区的各类灌溉活动，就应全面掌握灌区中标准化管理工作中的具体任务，其包含了实际管辖范围中的众多内容，如如何有效推进和建设大中型灌区的各类基础设施、如何发挥水利灌溉工程项目的综合效益以及水利工程的实际运行条件等。不同类型和规模的水利工程项目其自身的技术参数也有着较大区别，应明确实际特点和性质，对大中型灌区中存在着的各类水利工程项目应做到准确划分。进行流转和交接等相关管理工作时，应将注意事项和重点内容都交代清楚，严禁出现忘记交接或是交接模糊等工作疏漏问题。应尽可能准确、科学、详细并且规范地划分大中型灌区中的各项管理任务，确保其与工程项目的实际情况和自身特点相适应。通常情况下，进行划分时可主要考虑大中型灌区的实际工作类型这一内容。如工程项目建设过程的检查监督、整个工作流程的组织管理、基础设备设施的使用操作、工程运行过程中的维修养护、大中型灌区水资源的供应管理、突发事件的应急管理以及文件档案的信息化管理都是其工作类型的考虑范畴。

2.4 对工作人员进行标准化管理

在明确大中型灌区标准化管理工作的具体任务后，还应逐步实现对全体工作人员的标准化管理，即一人、一事、一岗的具体化操作管理模式，根据不同岗位需求以及人员特点对各项标准化管理工作再细化，出现问题事故时能追责到具体的岗位和工作人员。企业的经营管理者应根据自身实际发展情况制订全面的工作计划并辅以相应的工作图表，将每一项标准化管理工作的内容都落实到具体岗位和工作人员的职责中，从而更加有序地实施大中型灌区的各项标准化管理工作。

2.5 充分保证工作流程的规范性

在大中型灌区各项标准化管理工作的具体要求下，应指派专业部门和人员来全面梳理大中型灌区运行过程中的每一个工作事项，并明确每一个工作事项的具体内容。根据确定好的内容在相应制度规范的约束下制定标准化管理工作的流程图，进一步地细化和管理好每一项工作，同时还应详细记录下来每一项已确定的工作内容，在实践过程中肯定会出现工作内容偏离于原有规划的情况，此时就应及时改进并完善相应的工作流程。应在充分考虑到不同岗位和人员职责范围及工作效果的情况下制定工作流程图，保证所开展的各项工作都处于闭环管理状态，确保标准化管理工作的开始、运行以及结束等各个环节的内容都能与工作流程图的实际要求相适应，从而切实提升工作人员实践过程的规范性和精确性。

2.6 制定科学高效的管理制度

要想保证各项标准化管理工作的有序推进，就必须具备更加科学高效的管理制度作为支撑和保证。大中型灌区的管理工作会涉及到非常多的内容，并且管理流程也较为复杂，管理工作量较大，仅仅是依靠更加规范化的工作流程并制定相应的工作流程图就想要做好各项管理工作是较为困难的，应在充分考虑到我国灌区行业中管理工作相关的法律法规和制度规范，在此基础上进一步总结与标准化管理工作相关的各类事项，同时结合灌区的实际发展情况和自身特点制定出最具适应性的管理制度。

2.7 对各部门及员工工作质量考核体系的标准化

在管理大中型灌区的所有员工时，运营管理单位还应制定完善的绩效考核制度，并严格推行标准化的奖惩制度，从而更好地激发出各个岗位上每一名员工工作的积极性和主动性。绩效考核制度中也应包含多方面的内容，如灌区工程整体管理效果、灌区环境管理工作质量、基础设备设施的维修和养护频率及效果等。同样应详细记录不同岗位上每一名员工的管理工作内容，综合评价其实际管理质量，在绩效考核内容中将其纳入进来，而绩效考核结果则直接决定了员工的实际收入水平，构建更加标准化的考核机制，常态化地进行绩效考核与管理工作，从而加快大中型灌区标准化管理工作的实际进程。

2.8 作业设备设施维修养护的标准化

针对大中型灌区中各类生产作业的机械设备，应有专门人员负责对其进行定期维修和养护工作。而在开展工作时也应制定更加规范且标准化的管理措施，对维修养护工作的频率、质量等内容都应进一步明确，应结合灌区中各类设备设施的运转情况科学设置其维修养护工作的频率和次数，确定都有哪些人员负责灌区各类设备设施的维修养护工作，精准估算维修养护工作中会使用到各类耗材的种类和数量，推行标准化的维修养护流程，确保大中型灌区中各类水利工程基础设备设施始终都在优良的状态下运行。

2.9 水质管理标准化

在大中型灌区开展水质管理活动时也应推行标准化的管理措施，其管理内容主要有设置水质监测点位、水质监测的频率、采样时间、实验室检测时间以及突发时间的应急处理等。而一般情况下所设置的采样点位以及采集频率等参数都是确定的，只有当水资源受到严重污染或是恶劣暴雨等天气条件下则应结合实际情况增加采样点位和频次，在规定时间内完成对监测水资源样本的采集和检测工作，充分保证水质监测工作的实际效率。另外，每一个季度还应形成水质监测工作的汇总报告，并准确画出这一季度的水质变化曲线图，及时改进水质管理工作的具体方法，并提升其管理质量。

2.10 信息管理标准化建设

在我国各行各业已经全面进入到互联网时代的背景下，对大中型灌区进行管理工作时也应纳入大数据和物联网等先进互联网技术，从而有效提升管理工作的整体效率。公司内部可设立专业的信息化部门，也可与外部专业的信息化公司合作，不断改进和优化现有的管理手段，普及并推广使用各类信息化管理软件，有效监管大中型灌区生产运行的全过程，并对其各个环节的工作情况进行跟踪和评价，出现问题应通过专业化的数据分析找到原因并进行整改，而灌区的管理者也能够实时了解灌区生产运营中的各类信息，完善信息平台的数据追溯功能，提升大中型灌区各项管理工作的标准化程度，并严格落实每一项标准化措施。

3 大中型灌区标准化管理的实践路径

3.1 明确管理工作责任的主体部门

现阶段从目前的实际情况来看，我国各地区的很多大中型灌区在开展标准化管理工作时，其都会委托外部更加专业的管理机构来实现标准化管理。应进一步明确标准化管理工作责任的主体部门，委托的专业机构在控制和管理大中型灌区的主体工程时，地下农田可根据具体的属地情况开展管理工作，明确各方责任并保证管理工作中不存在漏洞和空白，不同区域负责标准化管理工作的部门和相关员工的职责范围应加以明确，建立更加科学规范的标准化管理流程并保证其有序运行。

3.2 加快大中型灌区管理信息化建设流程

在互联网时代下做好大中型灌区的信息化建设工作，其不但能够大大提升灌区各项管理活动的工作效率，同时对灌区标准化管理体系的构建进程也是十分有利的。将更多先进的网络技术和现代信息技术运用到大中型灌区日常生产管理、灌区巡视检查和水质监测等工作中，提升各项管理工作的标准化和智能化程度，建设防汛网站专栏，拓展灌区信息化建设的空间和渠道，发挥出现代信息技术的特有优势，为灌区标准化管理制度体系的建设和推进奠定坚实基础。举例来说，在建设大中型灌区信息标准化时便可运用三维GIS 系统，以往灌区进行信息管理工作时只能展示出二维信息，这种信息管理的宏观性和集体性特征较为明显，但是其无法将所收集到的数据信息直观清晰地展示出来，而如果运用好三维GIS 系统就能够及时解决这一问题。其技术原理是以共享资源为出发点，在有效运用虚拟现实和RS、GIS 等技术的基础上科学整合现有信息数据资源，能够更加集中地管理各种类型的地理空间，同时模型中已经设置了大量的素材和控件，使用者是能够实时选取并展示各种地理实体模型的。另外，三维GIS 系统还能够从已经制作完成的三维实体场景中查找到地理实体的空间信息和属性内容，系统数据库实现了对属性数据和空间数据的规范化管理，保证这些数据与大中型灌区内真实存在的地理实体信息相对应，系统具有庞大的查询和检索功能，可以在空间定位功能的支持下实时获取到地理实体的相关信息。而在闸门控制和水量监测等环节中还可以运用自动监控系统，实时监测大中型灌区中的内部水量，应在保证水量监测工作准确性的基础上有效调度水资源。水量监测的实际结果对政府主管部门所收取的水费也有着重要影响，其在水价改革进程中也将发挥出重要作用。可采用间接测量和直接测量这两种方式获取实际的水流量，闸门控制则主要指自动控制大中型灌区中所设置各个闸门的开关情况。

3.3 不断引入高素质的专业人才，对投入经费实行专业化管理

大中型灌区的经营管理工作中应注重构建一支高素质的技术人才队伍，队伍中应包含与水利工程和灌区运营管理工作相关的各个专业的优秀人才，在实践过程中应将不同类型人才的优势特点充分发挥出来，尽快建立更加健全的激励体系，保证每一个岗位上的员工对待自身工作都有良好的积极主动性，加快大中型灌区标准化管理体系制度的建设进程，实现我国水利行业的可持续发展。对于政府以及社会企业在大中型灌区发展过程中所投入的各项经费，应对其进行专业化管理，保证资金费用的整体使用效率，开展水利灌溉活动时在维护相应设施设备时应投入足够经费，保证各类设备具备良好的使用性能，并提升其稳定性和安全性。

3.4 构建完善的管理制度，实行精细化管理模式

随着我国科学技术水平的不断提升，对我国大中型灌区进行管理和控制工作时也将大力推行精细化的管理模式，而其基础便是具备科学健全的精细化管理制度作为保障，推行社会化维护保养、养护管理工作分离等更加多样性且个性化的大中型灌区管理模式，明确灌区标准化管理工作的整体目标，制定更加科学高效的管理工作流程并保证其有效落实，保证标准化管理工作目标的顺利实现。

4 结束语

通过以上的论述，我们对标准化管理工作的概念阐述、大中型灌区标准化管理的内容研究和大中型灌区标准化管理的实践路径3 个方面内容进行了详细的分析和探讨。在我国各地区农业经济快速发展的进程中，大中型灌区也起到了更加重要的作用，而为了更好地解决灌区管理方式单一且缺乏先进性的问题，就应大力推行标准化管理的工作模式，提升大中型灌区项目的综合效益，并实现我国农村经济建设的可持续发展。