浅谈电力行业四个安全管理理念

潘作为，史艳强

(1.北京京能电力股份有限公司，北京 100025;2.内蒙古京隆发电有限责任公司，内蒙古 乌兰察布 012100)

0 引言

随着社会的进步，人们对安全生产要求越来越高，国家对安全生产管理因此越来越严，事故责任追究越来越重。当前，广大电力企业正处于转型升级中，而安全生产对电力企业的发展至关重要，因此，电力行业和企业有责任、义务做好安全生产工作，增强忧患意识、责任意识和大局意识，以对人民生命安全、职业健康高度负责的精神，把安全生产摆在更重要的位置，加大工作力度、不遗余力地开展安全生产工作，保障企业和劳动者安全，保障电力行业及企业安全发展。

以习近平同志为核心的党中央高度重视统筹发展和安全，提出了“以人为本、安全发展”和“人民至上、生命至上”等系列安全发展理念，强调要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线；国家能源局提出秉持“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”的电力安全文化总体思路。安全是发展的前提，加强安全文化导向和约束功能，才能不断推动强制安全行为逐步向自觉安全行为转变和提升。

1 四个安全理念的相互关系

四个安全理念中，“安全是技术”“安全是管理”这两部分内容是构建新时代本质安全型企业的核心要义与基本内涵，“安全是责任”“安全是文化”这两部分内容是构建新时代本质安全型企业的连接要素与意识外延。

安全技术是保证本质安全的核心，是控制危险能量源防止意外释放的根本手段；安全管理是保证安全技术落实的制度保障；安全责任是安全管理工作责任分工、落实、考核的手段与方法；安全文化是保证安全管理持续开展和管理手段延伸的核心，是由被动管理向人文管理的重要路径。

2 四个安全理念的内涵

2.1 安全是技术

要坚持以安全技术为核心，推动信息强安、科技兴安，进一步提升电力系统本质安全水平。

(1) 科学技术作为第一生产力是安全生产的根本途径。针对电力行业技术密集、系统复杂、危险因素多等产业特点，考虑到安全管理的复杂性、长期性，以及外包工程从业人员安全素质整体不高、专业技能不足等难点重点问题，通过安全技术实现安全生产的手段是安全生产的核心。

(2) 依靠科技进步，加强技术创新，是建设安全生产长效机制的重要工作。安全需要用技术解决新问题、促进新发展和统率新工作，需要技术促进安全发展，需要技术统领新局面。安全技术是实现本质安全的根本途径，安全技术能力的高低、投入大小和深入应用是实现人工智能、全面自动化以及减少安全作业风险的主要路线。

(3) 安全科技创新与企业改革发展同步。随着科学技术的不断进步和工业信息化水平的不断提高，现代电力企业已经逐步从劳动密集型转变为技术密集型。运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件本质安全的措施是施工组织设计中的重要组成部分。

总之，安全科技水平决定安全生产的保障能力，安全技术是事故预防的重要力量。只有充分依靠科学技术的手段，生产过程的安全才有根本保障。

2.2 安全是管理

要坚持以安全管理为主体，进一步规范安全监督管理流程，推动体制、法制和机制建设。

(1) 安全管理是通过内部调整以适应外部变化，是将复杂的生产简单化和表格化，是在技术理论的基础上逐渐将生产活动引向制度化、规范化和流程化，重视每一个细节和每一个流程，从而在最大程度上减少生产安全事故的发生，比如电力行业中广泛应用的“两票三制”和《电力安全工作规程》等规程和制度都是在大量事故案例和经验积累的基础上不断完善总结出来的。

(2) 电力行业触电、高空坠落等危险点和安全隐患普遍存在，管控风险及消除隐患是防范电力安全生产事故的有效手段。与此同时，电力安全生产管理亦须顺应潮流，与时俱进，实现监管重点向事前主动和源头治理转变，实现监管手段向法律和经济并重转变，推动监管方式向依靠科技进步和管理创新转变。

(3) 安全管理是促进安全技术及安全意识全面提升的重要过程，通过安全管理的不断总结和提升，实现企业安全管理的升级转型，才能不断打造一流的现代化电力企业。

总之，一套安全完整的工作流程就是由一个个管理细节相互衔接而成的。要搞好安全生产工作，必须加强对于安全生产工作的领导，安全工作管理既强调管到底，又强调理到位。理到位就是要理出头序，理顺关系，就是要不断完善安全工作行为准则、检查制度和考核奖惩。

2.3 安全是文化

要坚持以安全文化为内核，实现技术、管理、责任等各要素融会贯通。

(1) 要坚守“以人为本”的安全理念。安全文化是全体职工对安全生产工作形成的一种共识，是安全生产的内核。随着企业管理水平不断提升，安全文化建设将成为突破安全生产瓶颈的“利器”。

(2) 不断提升广大员工的安全文化素养，营造严谨务实、和谐守规的安全文化氛围，是推动企业本质安全型企业建设，为企业实现科学发展、平安发展和高质量发展的基础。只有不断压实责任，让制度标准长期有效落实，让制度落实成为习惯，才能保证安全管理的持续延伸，才能确保安全管理代代传承，不断创新。

(3) 在日常生产经营活动人、机、工、法、环等各要素中，“人”是最核心重要、最难以管控的要素。要将安全文化理念融入管理、切入业务、植入行为，将安全技能反复强化、形成习惯。通过强大的安全文化力量，逐步推动低效强制的“要我安全”行为向高效自觉的“我要安全”行为转变。

总之，文化的引领作用是强大而持久的，只有全员认知的安全价值标准达到一致，安全理念才能内化于心、固化于制、外化于行，做到知行合一，才能达成建设本质安全型企业的目标，才能有效提升企业的核心竞争力和社会影响力。

2.4 安全是责任

要坚持以安全责任为基础，大力推动落实全员安全生产责任，环环拧实责任链条，形成安全齐抓共管的工作合力。

(1) 天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。安全责任，重在落实，责任是安全生产工作的灵魂，落实是做好安全生产工作的保障。要始终将落实安全责任放在各项工作的首位，才能真正做到生产安全。

(2) 安全生产责任是保障安全生产的基础，安全生产责任制是安全生产制度体系中最根本的制度。建立和完善安全生产责任体系不仅要强化责任问责，更要强化责任分工，各司其职，最终实现安全生产层层有责任，层层有落实。

(3) 构建全方位立体式的安全责任网络，同时进一步强化尽职免责和失职追责的问责机制，保障安全追责层层有依据，体现了依法治安的核心理念。

总之，安全责任就是要构建起“人人有责，层层负责，各负其责”的安全生产责任体系，把依法治安落实到管理全过程，把规章制度落实生产全过程，把标准规范落实到作业全过程，把遵纪守章落实到行为全过程，为安全生产管理夯实了责任基础。

3 四个安全理念的应用方向

“四个安全”理念是保证安全生产的内核，是安全生产工作的精神指向。安全技术、安全管理和安全责任都应该在安全文化的指导下展开。安全文化又是其他各个要素的目的和结晶，只有在其他“安全要素”健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人为本”的安全文化。

京能电力大力弘扬“生命至上、平安京能”的安全理念，严格贯彻落实集团企业关于《全面实施“六安工程” 创建本质安全型企业—安全文化建设工作方案专篇》的各项要求，扎实推动企业安全文化建设，这既是实现企业安全稳定和长治久安的客观需要，更是依法治企的必然选择。只有全面实施“六安工程”(党政保安、依法治安、管理强安、基础固安、科技兴安和文化创安)建设，坚持文化引领，牢固树立安全价值观，全面营造安全生产氛围，并结合企业生产实际，充分调动干部职工的主观能动性和创造性，建设成内涵丰富、特色鲜明的企业安全文化，转化为职工的行动自觉，才是确保企业安全生产形势持续稳定向好最强有力的手段。