新时代善款筹募长效机制的实践和探索

文/桐乡市慈善总会

慈善事业作为第三次分配的主渠道，在助力共同富裕中又迎来了前所未有的发展机遇。而建立新时代善款筹募的长效机制，做大慈善资金“蛋糕”，对于发挥慈善三次分配作用、助力共同富裕至关重要。

一、以“慈善一日捐”为抓手，树立善款筹募长效机制新品牌

回眸桐乡市20年来开展“慈善一日捐”活动实践，已然成为善款筹募长效机制的新品牌，且具自身鲜明特色。

一是党委、政府高度重视。每年一度的“慈善一日捐”，延续先由市委、市政府办公室联合印发关于开展“慈善一日捐”活动的文件通知，再由市领导出席动员大会进行动员，并由市四套班子领导和行政综合大楼党员干部带头捐款，依此拉开活动序幕。同时上下联动，基层党政领导带头全面组织实施。形成了机关国企带头，社会各界积极响应的良好局面。

二是活动内容丰富多彩。每年的“慈善一日捐”活动，与党委、政府和市慈善总会的大事要事紧密相连。如与党员先进性教育、社会主义荣辱观教育结合起来，与宣传《慈善法》、纪念“中华慈善日”活动一起进行，与大病医疗互助基金、中西部扶贫资金的募集同步开展等，使活动有声有色，深入人心，而且参与面不断扩大。

三是自始至终阳光操作。活动期间，按阶段分批次在《今日桐乡报》、“桐乡慈善”微信平台发布褒扬“慈善一日捐”进展实绩。自2007年始，每年编撰发放《桐乡慈善爱心册》，将当年捐款的单位、姓名、数额一一列出，爱心册还被送进市档案馆和图书馆，方便市民随时查阅。同时在善款支出上，将资助对象的姓名、住址及救助原因汇编成《桐乡慈善救助册》，为保护救助人隐私，救助名册在每年的理事会会议上公布。对此，《中国纪检监察报》曾整版刊登《浙江桐乡：把慈善装进“透明口袋”》的长篇通讯。

统计显示：近20年来，桐乡市党政机关、企事业单位、社会个人等数十万人次积极参与“慈善一日捐”活动，奉献爱心，回报社会，累计募集善款超2亿元。实践证明，“慈善一日捐”是能长期正常运行并发挥预期功能的制度体系，实现了从凭面子募捐到凭机制募捐的转变。

二、以建立慈善专项基金为抓手，探索善款筹募长效机制新形式

多年来，桐乡市慈善总会注重将慈善工作重心下移，做到老百姓家门口；同时充分调动社会各界积极性，与相关组织、部门等合作，探索建立多种形式的慈善专项基金。

1．创建村级慈善帮扶基金。2012年4月28日，嘉兴市首家崇福镇芝村村慈善工作站和慈善帮扶基金诞生。至2013年4月，覆盖了桐乡市210个行政村（社区）。一年间全市有5030多家企业和62200多户家庭的城乡居民参与捐款，募集慈善帮扶基金7528.72万元。至2021年年底，村（社区）工作站增加到217个，始终实现动态全覆盖，累计募集帮扶基金总量达16276.81万元（含利息增值及各级补助）。这一创建活动，曾先后受到时任中共嘉兴市委副书记、市长鲁俊，浙江省副省长陈加元的充分肯定。

2．建立企业留本冠名基金。至2021年年底，桐乡市有21家爱心企业，累计向市慈善总会认捐企业留本冠名基金30610万元，增值部分资金用于慈善救助、公益项目等共3647万元。为更好地彰显企业留本冠名基金在扶贫帮困、助力共同富裕等方面发挥的作用，今年始，已将其改名为慈善共富基金，至今已有10家爱心企业与市慈善总会签订协议，认捐共富基金12700万元。其中浙江新澳实业有限公司一次性认捐共富基金6000万元。

3．创建大病医疗慈善互助基金。2015年9月，为贯彻《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》精神，缓解社会一部分家庭较为突出的支出性贫困状况，市慈善总会认真调研、精细测算、大胆探索、扩大试点，创导建立了群众性互助互济性质的市行政事业单位人员大病医疗慈善互助基金。自基金成立至2021年年底，累计有18.55万人次参与捐款，互助基金总量达2016.63万元。

4．与不同主体合作建基金。按照基金的捐款主体和帮扶对象划分，2015年桐乡市诞生了首只以家族名义命名的夏氏家族教育基金，此基金由祖籍濮院的夏克同夫妇捐款，首期100万元，后又增加到200万元，定向用于濮院镇的教育事业。同类的有张氏教育基金、振石石门教育基金、桐星慈善教育基金等。2017年成立了专门用于退役人员个性化帮扶的退役军人慈善关爱基金，多次增资后总量超800万元。同类的有用于青少年帮教的梧桐树计划关爱基金、用于涉民生“执行不能”案件当事人救助的司法援助慈善基金、公安基金等。2019年新都控股有限公司捐款1000万元，成立了新都慈善公益基金。同类的有易锋慈善公益基金、新澳职工助困基金等等。

上述慈善专项基金的成立，不仅壮大了慈善资金实力，而且得到了社会各界的肯定和赞誉，进一步扩大了慈善的传播力和影响力。

三、以创建“慈善工作示范镇”为抓手，开辟善款筹募长效机制新途径

近年来，桐乡市慈善总会联合当地镇党委、政府，以举办慈善公益晚会、创建“慈善工作示范镇”为抓手，开展“大众慈善、大爱桐乡”系列活动，并商定每五年在各自辖区组织一次全社会善款筹募活动。按照预定计划，今年将新诞生2家示范镇，这既增强了基层党委政府的政治担当，又增加了镇慈善分会的慈善资金量。

2019年9月12日晚，桐乡市慈善总会、河山镇党委政府联合主办“大爱河山——慈善之星颁奖暨慈善捐赠晚会”。现场，以多种艺术形式呈现发生在身边的正能量事迹。举行了河山镇慈善捐赠仪式，各爱心企业纷纷上台捐赠，与会党员、干部、爱心人士都依次上台捐款，共筹集善款470余万元。河山镇为“大爱河山”的14位慈善之星进行颁奖，市慈善总会会长授予河山镇“慈善工作示范镇”荣誉称号，并充分肯定了此次晚会的成功举办，生动体现了河山镇党委、政府真抓实干的优良作风，开创了镇域内规上企业慈善捐款全覆盖先河，展现了“大爱河山”的奉献精神。

2020年9月28日晚，桐乡市慈善总会与洲泉镇党委政府联合主办“大爱洲泉至善湘溪”公益晚会暨“尊师崇学敬医彰德”表彰典礼。镇党委政府向社会发出捐资兴教倡议以来，洲泉镇的企业家、乡贤、党员干部及洲泉镇热土养育的儿女们纷纷响应。个人捐款共计99.3万元，爱心企业认捐总额达7322万元。桐昆集团一次捐赠1588万元，在洲泉创业的重庆企业家慷慨捐赠100万元共襄善举。活动现场，宣读了《捐资兴教倡议书》，隆重表彰了一批优秀教师、医务工作者、协作专家和学生。市慈善总会会长授予洲泉镇“慈善工作示范镇”荣誉称号。不少企业和爱心人士都表示，这样的活动好，我们要饮水思源，为洲泉镇的发展贡献自己一份力量。

2021年9月30日晚，桐乡市慈善总会和崇福镇党委、政府联合举办“感恩党关怀，共走富裕路”慈善捐赠晚会。近年来，崇福镇大力发展慈善事业，积极推进并打造具有崇福辨识度的慈善品牌，设立了崇福“慈善帮扶救助基金”，全镇每年捐赠资金超1000万元。此次晚会上，隆重举行了“大爱崇福”慈善捐赠仪式，共有82家爱心企业和众多爱心人士出资捐赠，共计募集善款1013.62万元。一批爱心人士、公益团队及爱心企业代表得到表彰。市慈善总会会长为崇福镇授牌“慈善工作示范镇”。并表示，旨在以树立慈善榜样，进一步凝聚起全社会磅礴的慈善力量，助力推动共同富裕。对此，《慈善公益报》曾以《浙江桐乡又一个“慈善工作示范镇”诞生》为题作了专门报道。

四、以互联网+在线捐赠为抓手，打造善款筹募长效机制新样本

桐乡市自2014年始成为世界互联网大会永久会址以来，至2021年已经成功举办了八届乌镇峰会，影响极其广泛和深远。桐乡市慈善总会亦早于2016年7月搭建了“互联网+捐赠”在线平台试行，至今已成为市慈善总会募集接收单位和社会各界捐赠资金的重要形式和途径。而且与时俱进、不断创新。

2019年7月，桐乡市慈善总会通过走访、调研，根据基层实际需求，在“聚焦慈善”微信公众平台的“众人帮”栏目，开设了“祥和春节”情暖万家、“金秋助学”放飞青春梦想、“暖巢行动”筑起爱心家园三个捐赠项目，后又增加了“大病救助”让重病患者重燃希望的捐赠项目，进一步形成线下、网上双线联动机制，构建慈善募集新业态，实现募集方式的高效运作。

2020年1月，桐乡市慈善总会在“聚焦慈善”微信公众平台发起抗击新冠肺炎疫情网络募捐活动。并于2月2日至4月8日，每周在市慈善总会官网、微信公众平台汇编发布《桐乡市慈善总会关于新冠肺炎疫情防控社会募捐及使用情况的公告》共10期，将每一家爱心企业（单位）、每一位爱心人士捐赠的善款、物资，以及拨付每一笔善款、每一项物资的数额予以公告，做到收得清清楚楚、支得明明白白。

2020年11月，为充分发挥世界互联网大会永久举办地“互联网+慈善”优势，桐乡市慈善总会又与市民政局发起，创建了“无忧慈善平台”公众号。2021年9月，为助力“善行浙江”建设，“无忧慈善平台”进行了全新升级。“无忧慈善”以“小善大爱，人人公益”为愿景，聚焦桐乡地域特殊群体，依托专业团队服务各镇（街道）困难群众。传播和募捐的项目涵盖公益慈善领域各类议题，包括但不限于疾病救助、教育助学、扶贫救灾等，共同打造服务本土、人人参与的“指尖慈善”，引导公众长期关注和支持本市公益慈善事业，“日行一善”助力全国文明城市创建，“让爱流动”推进共同富裕。截至目前，“无忧慈善”推出并完成“多对一捐助”项目15个、“一对一捐助”项目815个，参与人数达到12000多人次，受益人群达3000余人次。

“指尖慈善”大放异彩，让“人人想慈善、人人可慈善、人人能慈善、人人做慈善”成为一种可能和现实。桐乡这一方面的实践完全印证了中华慈善总会会长宫蒲光《关于走中国特色慈善之路的思考》一文中的相关阐述：“以互联网慈善为代表的全民慈善蔚然成风，互联网慈善有力促进了我国全民慈善的风尚，慈善组织的活力和社会公众的爱心善意在线上被进一步激发，它已经成为我国慈善事业最先进、最重要、最有发展潜力的形式，也是新时代中国特色慈善事业最显著的特征。”

值得一提的是，适时开展重大自然灾害或突发社会事件的专项募捐，仍然是新时代善款筹募的有效途径之一。从桐乡实践看，无论市内市外，在抗台抗震、扶贫攻坚、山海协作、疫情防控面前，桐乡人民从不缺席。近年来桐乡市慈善总会累计募集接收各类救灾善款8000余万元、衣被物资212800余件（批）折价3100余万元，支援灾区与灾区群众共渡难关。

此外，近年来，桐乡市慈善总会积极探索建立引导鼓励捐赠的好机制，即对参与捐赠的爱心企业和各界人士除税收优惠政策外，在评优创先、招投标、劳模评选、信用等级评定，以及政府资源受用等方面给予加分，同时市慈善总会加大对慈善典型人物、先进事迹的宣传力度，提供优质高效服务，形成极其有效的激励机制，对促进善款筹募大有裨益。