慈善大会：开创陕西慈善新格局

文/赵浩义

今年以来，三秦大地刮起了一股党政支持推动慈善事业的强劲东风。二十多个市县区党委、政府已召开或正在筹备召开“慈善大会”，出台支持慈善事业发展的红头文件，支持社会各界慈善捐赠，慈善公益生态有效提升，慈善募集出现了井喷式增长。由于“慈善大会”的驱动，部分区县已建立了“党政支持推动，社会广泛参与，慈善助力乡村振兴”的大慈善格局。

调研督导：争取党政支持推动

陕西省慈善协会1996年成立。26年来，协会紧密围绕省委、省政府工作大局不断激发社会慈善热情与活力，募集款物价值70多亿元，实施慈善项目2万多个，帮扶困难群众1500多万人次。尤其在脱贫攻坚8年间，募投资金48.5亿元，实施设施、教育、健康、消费扶贫项目取得显著成效，成为陕西社会力量脱贫攻坚的主力军。被省委、省政府表彰为脱贫攻坚先进集体；被国家民政部授予“全国先进社会组织”称号；被国家退役军人事务部和中央军委政治工作部授予“全国退役军人服务保障先进单位”称号；被省委组织部和非公经济党委考评为“五星级党组织”。并连续11年被省民政厅考评为5A级社会组织。在省慈善协会成立25周年之际，省委书记刘国中、省长赵一德专门作出批示，对协会的工作予以充分肯定和高度评价，并就慈善事业高质量发展提出了殷切的希望和明确的工作要求。

省慈善协会的工作风生水起，但部分县区却相对薄弱。有的因为自然条件差、经济基础薄弱慈善募集非常困难；有的慈善会班子年龄老化工作能力不足，难当新时代慈善工作大任。一花独放不是春，万花齐放春满园。为了推动全省慈善事业整体高质量发展，陕西省慈善协会将2022年设为“基层工作提升年”，组建了由会领导挂帅的10个督导小组深入全省12个市区、52个区县调研督导，与当地党委、政府联系沟通，宣传新时代慈善工作的重要作用。省人大常委会原副主任、省慈善协会会长吴前进亲自找各市（区）委书记、市长交谈，动员地方党委、政府出台推动慈善事业高质量发展的实施意见，召开“慈善大会”构建慈善助力乡村大格局。

通过联系沟通、宣传动员，市县同志们明白了一个道理：慈善这个平台作为民生保障的重要补充，作为第三次分配的重要渠道，作为精神文明建设、社会治理的重要力量，蕴藏着巨大的爱心力量，是各级党委、政府动员社会力量帮扶困难群体，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，促进共同富裕的重要抓手。如果党政支持力度大，慈善工作做得好，就能凝聚起巨大的社会力量助力党和政府中心工作。从而，纷纷召开市、县（区）党委常委会专题研究慈善工作，出台支持推动慈善事业发展实施意见，并筹备召开“慈善大会”支持慈善组织为乡村振兴动员募集。

红头文件：擘画慈善事业蓝图

经省慈善协会宣传动员，一些市县党委、政府站在巩固脱贫成果，助力乡村振兴，践行第三次分配，促进共同富裕，提高基层社会治理能力和水平的高度，擘画慈善事业发展蓝图，出台推动慈善事业高质量发展的新举措。今年年初，咸阳市淳化县委、县政府率先印发了《关于促进慈善事业高质量发展的实施意见》，从加强组织领导，落实工作责任，培育慈善主体，创新慈善方式，丰富慈善活动，创建幸福家园，促进慈善措施，规范慈善管理，加大宣传力度，加强队伍建设十个方面支持推动慈善工作。提出全面建成与经济社会发展水平相适应，与社会保障、社会救助相衔接的慈善体系，构建机制健全完善、社会捐赠踊跃、慈善行为规范、志愿服务广泛、慈善公开透明的现代慈善格局。五月份，渭南市韩城市人民政府印发了《关于促进慈善事业高质量发展的实施意见》，从创新慈善方式，丰富慈善活动，优化慈善环境，创建慈善幸福家园，规范慈善管理等方面支持慈善事业发展。市上建立了由政府主导、民政牵头、部门支持、社会参与的慈善事业推进工作协调机制，将慈善事业发展经费纳入财政预算，落实协会办公场地，设立“韩城慈善奖”，开展慈善一日捐活动。六月份，商洛市镇安县委、县政府出台了《关于加快慈善事业高质量发展的决定》，从加强组织领导，健全慈善体系、拓展募集渠道、支持慈善活动，开展志愿服务，实施慈善幸福家园工程、打造数字慈善、规范慈善管理、落实保障措施、建立激励机制、加强队伍建设等方面支持慈善事业发展。县政府成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，相关部门单位负责人为成员的慈善工作领导小组，年度预算慈善工作经费100万元。七月初，安康市旬阳市人民政府印发了《关于鼓励支持慈善事业发展十条措施》市政府成立了以分管副市长为组长、相关部门负责人为成员的慈善工作协调领导小组，从加大财政支持和政府购买服务力度，落实税收等相关优惠政策，建立慈善工作考核表彰机制，加大慈善宣传力度等十个方面支持慈善工作。文件明确规定，协调落实市慈善协会办公场所、通过公益性岗位途径为协会落实2至3名工作人员，在为市慈善协会预算工作经费的同时，对“慈安桥”项目按照建每座桥5万元的标准继续给予财政配套资金支持。

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这些红头文件的出台，把慈善事业纳入到了社会救助和治理体系，擘画慈善事业发展蓝图，建立支持推动机制，从而在一个县、一个市构建了党政支持推动、社会广泛参与、慈善助力乡村振兴的大慈善格局。

“慈善大会”：社会爱心大汇聚

推动支持慈善事业发展的文件印发后，这些市县聚焦乡村振兴，以党委、政府的名义召开“慈善大会”。会前，慈善协会发布募集倡议书，市、县四套班子成员分工负责，带领协会工作人员深入到省内外民营企业商会、经济成功人士中进行劝募：动员民营企业家、经济成功人士为家乡乡村振兴奉献爱心自愿捐赠；动员万企兴万村企业和包村振兴单位干部职工奉献爱心。2022年1月27日至7月20日，淳化县、韩城市、镇安县、旬阳市先后召开了“慈善大会”，大会由政府主要领导主持，县（市）委书记到会致辞，县（市）四套班子成员及各部门、镇、街办主要负责同志参会。咸阳市委原书记杨长亚、安康市委书记武文罡、商洛市人大常委会主任陈宁、渭南市副市长张开到会讲话，省政府原常务副省长徐山林、省人大常委会原副主任陈再生、刘维隆，省人大常委会原副主任、省慈善协会会长吴前进出席并讲话。爱心企业人士举牌捐赠，捐赠企业代表发言表达桑梓情怀。与会领导为爱心企业人士颁发捐赠荣誉证书。省慈善书画研究会书画艺术家们为爱心企业、人士捐赠书画作品。

“慈善大会”开创陕西慈善事业发展新格局，尤其慈善募集实现了井喷式的增长。在2022年1月27日召开的淳化县慈善大会上，近百个爱心企业、经济成功人士现场捐赠款物价值4485万元，捐赠额度比该县慈善协会成立20年募集总额的2倍还多。6月1日召开的韩城市慈善大会上，30家爱心企业共襄善举，建立留本捐息慈善基金8.4亿元，现场捐赠款物价值5611万元，是韩城市慈善协会成立8年以来募集总额的2.5倍。7月19日召开的镇安县慈善大会上，555家爱心企业、单位和1.5万名爱心人士捐赠款物价值5696万元，是该县慈善会成立17年来募集总量的2倍。7月20日旬阳市召开的慈善大会上，858家爱心企业、单位和4.8万余名爱心人士捐赠款物价值6924万元，相当于过去十年慈善募集的总和。镇安县慈善大会上现场捐赠200万元的爱心企业代表吴功喜发言说：“是党和国家改革开放政策帮助我们民营企业发展壮大，我有一碗米，也要拿出半碗米做慈善，帮助乡亲们共同富裕。”

新引擎打造新模式

党的十九届五中全会提出：“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。”同时提出：“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理的路径。”显然，党和国家已将慈善事业作为国家经济制度的基础性安排，纳入国家社会救助和治理体系。这是慈善事业在全面建设社会主义现代化国家新征程中的光荣使命。

如何担当新时代慈善工作大任，推动慈善事业高质量发展，这是新时代慈善工作的一个重大课题。近两年，陕西省慈善协会积极探索新时代慈善助力乡村振兴的路径和模式，争取地方党委、政府出台支持慈善事业发展的举措，以召开“慈善大会”为引擎，打造党政支持推动、社会广泛参与、慈善组织实施助力乡村振兴的慈善工作新格局。现在看来，召开“慈善大会”最少有四个功效：一是慈善文化、理念的大传播，激发了社会的慈善热情与活力；二是社会爱心的大汇聚，为助力乡村振兴募集了慈善资源；三是第三次分配的大实践，为经济成功人士搭建了奉献爱心的平台；四是开创了社会力量参与乡村振兴的新局面。实践证明，召开“慈善大会”是党委、政府动员社会力量巩固脱贫成果，助力乡村振兴的有力抓手，对于推动一个地方慈善事业高质量发展具有里程碑意义。

陕西慈善创始人、省政府原常务副省长徐山林在旬阳市慈善大会讲话中高度评价“慈善大会”对慈善事业高质量发展的推动作用。他说：“召开‘慈善大会’，是推动新时代慈善工作的创新：一是把慈善工作提到了一个新高度。过去慈善工作是靠慈善组织本身去推动，力度有局限性。‘慈善大会’把慈善工作提高到了党委和政府的议事日程，把慈善工作的位置提到了一个新的高度。旬阳这个慈善大会，市长亲自主持，市委书记动员讲话。市上四套班子领导带领协会工作人员去劝募，甚至跑到省外去动员旬阳籍的老板来支持慈善工作，这个力度很大。我发起成立的陕西省慈善协会已经运行二十多年了，今天才感觉到：通过‘慈善大会’这种形式，一下子把慈善工作的位置提到了新高度，效果很好。二是为深化慈善理念搭建了新平台。慈善大会上，党委、政府的主要领导亲自来讲慈善，动员大家都来参与慈善，动员社会各界自愿捐献奉献爱心，一下子就把慈善理念的普及引向深入。过去我们长时间把慈善工作局限在小众范围，现在一下子引导到了大众参与的层面上，使各个地方、各个阶层、各个方面都来重视慈善工作，影响巨大！三是开辟了慈善募集的新渠道新方式。过去县级慈善组织的募集能力很薄弱，每年的慈善工作基本上是靠上面给项目给资金，自己的筹款很少，帮扶能力受到了限制。通过慈善大会，当地党委政府亲自组织亲自动员，一场大会就募集五六千万。这就大大充实了县这一级慈善组织的实力，可以去做更多的慈善项目，救助更多的困难群体，效益很好！作为一个老慈善工作者，我看到这种情况特别高兴。由此开创的新格局，必将推动我省慈善工作迈上一个新台阶。”

为什么要召开“慈善大会”？吴前进会长作了精辟的阐述：“一是巩固脱贫成果。脱贫攻坚战役胜利之后，基本贫困虽已消除，但因灾因病返贫的现象时有发生，一方有难，八方支援，通过慈善募集帮贫济困是民生保障的重要补充。二是践行第三次分配。为经济成功人士搭建一个回馈社会奉献爱心的平台，鼓励先富帮后富。三是创立新时代慈善服务党的中心工作新模式。‘慈善大会’传播慈善理念，激发社会慈善活力，帮扶困难群体，构建社会力量巩固脱贫成果、助力乡村振兴的新格局。因此，‘慈善大会’的召开，是一个市、一个县区慈善事业高质量发展的新引擎。是新时代慈善巩固脱贫成果、助力乡村振兴、践行第三次分配、促进共同富裕的新模式。”