论工程投资控制存在的问题及各阶段应对方法

古贤冬

内江市市中区工业经济开发区管理委员会 四川 内江 610200

建筑工程的每个投资项目都有其复杂性和多样性，特别是建设项目的风险因素更多，并各方面的影响也不尽相同。在建设项目的先决条件中，若不能对其进行风险评估，或忽略其主要影响，则会造成建设项目的投资决策失误。因此，在建设投资项目管理中，建设投资单位应注重质量、工期、成本指标，并对其进行合理的风险控制，从而保证建设投资单位能够持续发展。

1 概述

项目施工投资控制是指在项目决策阶段、招标设计阶段和项目实施阶段，在保证项目质量的基础上，将总投资控制纳入项目审批的限额之内，这是项目的一项主要工作，也是项目管理的三大控制目标，贯穿于项目实施的各个阶段，对项目的投资进行系统的管理和控制。在合同执行阶段，通常是一个较长的施工周期，因此，要采取切实有效的管理办法合理使用资金，提高投资效益。工程项目的投资管理通常是一个动态的过程，受到国家政策、经济、市场等因素的制约，使项目管理更加复杂，也更加困难。

2 建设工程投资的特点

2.1 建设工程投资数额巨大

建设项目的投资金额很大，对当地的国计民生有很大的影响，从这一点也可以看出建设项目的重要作用。

2.2 建设工程投资确定依据复杂

在不同的实施阶段，其确定的依据是不同的，它们是相互联系、互相引导、互相制约的。预算定额是编制概算的依据，而编制概算则是对预算定额的控制，间接费用定额是指由直接费用定额组成的项目投资内容等[1]。

2.3 建设工程投资差异明显

每一项工程的用途、功能和规模都各不相同，结构、空间分割、设备配置、内部装修等都有不同的要求，工程的内部空间和结构形式也各不相同，也就是说，同一工程在不同的地区，人力、材料、机械的消耗也是不同的。

2.4 建设工程投资需单独计算

每项建设工程都有其特定的目的，因此在结构、面积、造型、装饰等方面也各有不同，即技术水平和建造标准也各有不同。建筑工程的结构和造型也必须与当地的气候、地质、水文等自然条件相适应。所以，建筑工程必须按照特定的程序（估算、概算、预算、合同价和最终决算），才能对每个项目进行单独的投资[2]。

2.5 建设工程投资确定层次繁多

每一项单独的工程，都是按照一个整体的设计方案来完成的，每一个单独的项目，都可以单独地完成，完成后，就可以单独地使用。由于构成单元的项目是由不同的工作人员使用不同的工具和材料来完成的，因此也可以将其再分为若干个部分。但需要对每一期、每一项工程的投资进行单独核算，最终形成建设工程投资。由此可见，项目投资的划分是多层次的。

2.6 政府投资项目的概算执行，缺乏合理的、有效的计价监管

政府所投资项目在概算执行的过程中，由于无法贯彻各阶段造价控制指标，从而在许多环节中概算投资控制存在的监控漏洞。第一，从设计单位来讲，长期以来，概算编制人员的技术经济工作是属于建筑专业以及结构专业的设计工作，一般情况下他们的概算编制仅仅局限在设计方案上，通过执行概算编制方案以及技术指标，确保概算投资编制项目的顺利完成。由于建设单位、设计单位以及领导不重视工程经济专业，这就没有发挥经济分析会优 化设计的作用，并且经济分析不能够很好的引导设计思维等工作。

3 建设工程投资控制原则

3.1 实施全过程控制，重点控制设计阶段

工程投资控制是工程施工中的一个重要环节，因此在施工中要注意施工阶段的质量控制。根据相关的分析，在整个项目生命周期中，设计成本的作用还不到1%，而在投资中，设计成本的作用则达到75%以上。科学合理的工程设计，既可以减少投资，又可以提高工程质量，加快建设进度，从而达到快速收回投资成本的目的。

3.2 实施主动控制

主动控制的目的在于提前分析各种风险因素、项目偏离、问题等，并有针对性地采取相应的防范措施。在实际操作中，人们往往会将当前的数值与目标值进行对比，从而分析出现偏离的原因，及时采取措施，纠正与目标值对比产生的偏差。

所谓信息素养就是指利用与其特定相关的一些列工具及资源等方式去感知信息，并且对信息做出识别、转换、处理和传递等基础操作，它是当前网络信息背景下学生所必备的基础性能力.高中信息技术是一门理论与实践并重、可操作性强的学科，它对学生把握知识的水平以及动手操作转换能力有很高的要求标准，是帮助教师引导学生建立信息素养的必经之路.因此，在高中信息技术教学过程中，教师应该提高自身专业素质、提升知识水平，在新的时代背景下关注学生个人能力，积极引导使其发挥主体能动性，高效的完成培养学生信息素养的教育目标，培养信息化专业人才.

3.3 实施经济和技术结合控制

我国的工程项目在很长一段时间内都处在“经济脱节”的状态，在进行可行性研究和初步设计时，往往只注重技术，忽视了经济方面的因素，缺少比较和分析的方法，这对企业的经济效益影响很大。实行技术与经济结合的控制，能够对所选择的方案进行技术对比，并进行经济分析，从而得到最后的效果评估，正确处理技术先进与经济合理的关系，从而达到对项目投资的有效控制[3]。

4 工程投资控制存在的问题

4.1 缺乏完善的投资控制体制

由于一些施工单位缺乏专职的工程管理人员或管理人员的工作变动，导致工程施工各阶段的投资控制管理缺乏系统性和连贯性，导致工程施工中出现的问题无法及时得到有效的处理。

4.2 工程建设前期阶段对工程造价缺乏的控制理念

（1）在设计时，没有进行多个方案的比较：由于没有从设计方案中选出最佳的实施方案，从而使工程在执行过程中不断地修改和完善，这样不仅会造成大量的重复工作，而且会增加工程的工期。（2）不重视选材：在设计时，所选择的建材没有和本地的地方材料相结合，没有做到因地制宜，使得项目成本超出了投入。（3）新技术在设计中的应用：由于设计太过落后，不能及时地将新技术和成果应用到设计中，从而影响投资控制的管理。

4.3 施工阶段的投资控制管理不够

为了使项目在施工阶段中得到有效的控制，必须从组织、技术、经济等多方面着手。但就目前的情况来看，还存在以下问题：（1）项目的组织架构和管理功能不清晰；（2）施工组织设计不合理、缺乏操作性。

5 工程投资控制各阶段应对方法

5.1 投资决策阶段的投资控制

在投资决策阶段，工程项目所采用的各种技术和经济政策在投资决策中起着举足轻重的作用，它直接影响着项目的投资规模和完工后的经济效益[4]。在投资决策阶段，可以通过下列方法来控制投资的成本：

5.1.1 建设项目的可行性研究

在项目建议书通过后，根据国家的长远经济发展规划和区域经济发展规划的基本要求，对该项目进行全面的调查、分析、论证，以确定该项目的技术是否先进、是否经济合理，并估算出该项目的经济效益和社会效益。这一程序必须深入、细致、全面、可靠，才能保证投资估算的正确金额，保证工程质量，从而为投资者提供一个良好的决策基础。

5.1.2 较好的项目总体规划

5.2 设计阶段的投资控制

在进行投资决策后，进行投资控制的关键在于设计阶段，而施工的优劣直接影响到项目的投资与经济效益。可以以以下方式来控制设计阶段的投资控制。

5.2.1 设计标准的执行

设计标准是我国国民经济发展的一项重大技术指标。要做好设计阶段投资控制工作，就需要正确认识和应用设计规范。为了有效地对工程项目进行投资管理，设计单位要严格执行国家设计规范，设计文件必须满足工程建设标准强制性条文要求。

5.2.2 建设工程的标准设计

建筑标准的编制一般是在工程的设计中使用通用图、标准图、复用图等。标准化的建筑工程在某种意义上可以提高工业化水平，加快工程进度，避免材料浪费，有效降低建设项目的建设投入。

5.3 招标阶段的投资控制

在招标阶段，建设单位在编制招标文件时，应遵循实事求是、科学、合理的原则，充分考虑和反映业主和承包商的权益，选择专业技术力量强的造价咨询机构进行工程量清单和招标控制价的编制。在制定标书时，一般要综合考量三个因素：工期因素、质量因素和招标项目规模。工期要素是合理的，可使项目的投资费用下降；工期缩短，意味着施工方要加快工程进度，加大人力物力、资金的投入，从而提高投资费用；而质量方面，一般要求是满足国家现行施工质量验收规范的要求即可，若建设单位对工程质量的要求超过了国家的验收标准，同样会增加项目的投资费用。

5.4 强化施工阶段的投资管理控制

施工阶段是将设计图纸、材料、设备等要素进行整合并转换为一个工程实体，它是一个重要的、能体现工程价值的重要阶段，所以必须对这个阶段的投资控制加以关注。在建设项目中，要科学地安排施工，对项目的变更进行严格的管理，加强对项目完工后的成本管理[6]。

5.4.1 优化施工组织设计

施工组织设计是一种技术和经济的文档，它能指导整个项目的建设和整个生产流程，并对其进行严格的审批和最优的施工计划，是一种非常好的控制项目成本的手段。同时指出，在工程规模、现场条件、人员设备配置等条件下，根据工程建设周期确定合理的工程结构，制定合理的工程建设计划。此外，还要进行预决算，排除多计工程量、高取费用和不必要的签证费用，从而真正地减少项目成本。

5.4.2 严格控制工程变更

工程变更通常是指设计变更、施工顺序变更、工程量变更、技术指标变更等。在项目施工阶段应严格控制工程变更，确需变更要严格遵守变更审批程序。在工程变更前，必须对变更方案进行审查论证，确保变更方案的必要性，避免出现与现场实际情况不相符的变更情况发生，造成不必要的损失，同时对变更增加工程的综合单价要根据合同约定进行组价确定，在变更工程施工过程中，要严格执行审定的变更方案，防止变更工程量失控，此外，在每次变更工程完成后，监理单位要根据完成的变更工程量进行成本核算，确定因变更需要增加或减少的工程造价，向建设单位提出变更的意见，从而决定是否需要追加合同价款，以防止施工单位虚报或多报工程费用，导致项目总投资增加。

5.5 工程竣工结算阶段的投资控制

竣工阶段是工程投资控制项目建设中的一个重要环节，也是整个项目质量检验中的重要一步，工程结算是确定工程投资的关键，在前期控制和中期控制的基础上，是项目后期投资控制的最后一关，在此期间，要注意对工程造价进行严格的管理，认真审核工程竣工结算编制是否与招标文件、评审控制价、投标书、施工图纸、施工合同等一致，以避免除项目建设开支以外的其他费用被列入工程造价中。工程结算审核工作的依据通常包括：（1）工程财评控制价；（2）设计图、变更通知；（3）施工现场签证单；（4）工程竣工结算相关文件；（5）工程承包合同、标书；（6）施工单位竣工结算资料（含竣工图、施工测量资料、隐蔽工程资料、结算书等）[7]。工程结算的重要因素是办理结算人员的业务能力，而结算数据的真实性则是衡量项目实际状况的重要因素。我们的意见是，把问题放在建设的过程中，把前期工作做得更好，其他的工作就会水到渠成。监理、验收人员要严格把关，不仅要反映工程的实际情况，而且要保证其与设计的一致性。例如，在基础工程的基槽开挖时，应按设计要求的开挖线进行开挖，不能为了施工方便，擅自增大放坡系数扩宽工作面，因此而增加的工程量并不包括在付款范围内，并对此进行了验收。同时，对于钻孔桩、地下连续墙等隐蔽工程，要把控好隐蔽工程的验收环节，认真做好施工记录、监督日志，以方便结算。根据结算的内容，我们认为在实际操作中，可以从以下三个角度来考虑：（1）工程项目的合理性，即项目是否要付款。在大多数情况下，业主和承包人都同意，但是，在设计变更、施工变更或者设计图纸上没有规定的情况下，也会出现争论。这就需要在合同条款中明确规定计量和付款的原则性，而且双方在订立合同时要统一认识这些条款。另外，在临时工程所涉及的项目内容和工程建设中不属于临时设施费包括的范围需要承包人自行承担费用的事项，也要尽可能地在合同条款中予以明确，以免在结算时出现分歧。（2）工程量确认和支付合同款，需由项目监理进行确认，业主方相关职能部门审核后方可办理工程款支付。工程量的确认，最重要的是工程量计算规则的一致性，只有这样，才能更好的进行结算。（3）在确定工程项目的单价时，当业主与承包商发生矛盾时，又无法达成共识时，可以聘请具有相应资质的工程造价咨询机构进行合理的评判，亦可向项目所在地市（州）、省级造价站申请裁决，从而有效化解争议，控制投资。

6 结语

工程项目投资控制贯穿于工程项目的全过程，在设计阶段对总的投资进行控制，在招标阶段对合同价格进行控制，而在施工阶段中出现的变更则直接影响到了项目的最后结算。所以，要通过科学的手段，加强工程造价的控制与审核，找出工程投资中的问题和不足之处，从而有效地降低投资或避免工程投资的损失，从而使工程投资的效益最大化。