东营市垦利区农业机械推广现状及对策

杨民志

（东营市垦利区农业发展服务中心，山东 东营 257500）

0 引言

近年来，我国各级政府对“三农”工作高度重视，连续出台系列举措促进农业发展、农民增收，农业机械推广就是其中重要的一个方面，智慧农业、数字乡村等更是给农业机械推广带来了新的发展机遇。东营市垦利区积极响应国家号召，出台系列措施促进农业机械的推广，取得了初步成效，但在此过程中也存在一些现实障碍，为农业机械的进一步推广带来层层阻碍，为农业高质量发展、农民增产增收、农村经济发展带来负面影响。

1 农业机械推广概述

1.1 概念

农业机械化是智慧农业与农业现代化的重要内容，是指为了达到提高农业生产效率，减少农业生产成本，降低农民劳动强度，促进农业现代化发展，更好地达到“农业增产、农民增收、农村繁荣发展”的目地，把科学先进的农业机械及相关技术应用到目前农业生产的全过程中。如在农业生产过程中使用播种机进行播种、收割机进行收割、排灌机进行灌溉、机动车进行运输等作业，即依靠现代化机械进行作业，而非原来的人力、畜力等进行农业生产的模式，在极大提高农业生产效率、解决农村“三农”问题的同时也能减少农民劳动强度、节省劳动力、增强农业生产对外来灾害的抵抗能力[1-2]。

农业机械推广一般是指通过推广人员的正确试验、权威鉴定、亲身示范、正规培训、科学指导及咨询服务等，把现有农业机械及与农业机械相对应的机械化技术等普及与应用到农业生产的全过程，涉及农业生产产前、产中及产后3 个阶段[3]。

1.2 意义

首先，农业机械推广有利于提高农业生产能力。传统农业作业需要较多的人力、畜力的投入与参与，耕种密度与播种量的精确度较低，农业生产能力与效率低下，农民投入产出比较低，生产积极性受挫。农业机械化所需的劳动力投入较少，智能化、信息化、现代化更强，耕种规模、耕种精确度更高，农业产出效益明显，农业生产总产值增加，农业机械化能显著提高农业生产能力[4]。

其次，农业机械推广有助于促进农民增产增收。随着推广的深入，农业机械化普及率与使用率逐渐上升，一定程度上能够把农村剩余劳动力从农业作业上释放出来。这部分劳动力不需要再进行传统的农业生产，可以实现劳务输出，前往城市务工或者在当地寻求新的致富渠道与路径，进一步增加家庭的收入来源，多渠道促进农民的增产增收，促进农民生活水平的改善与幸福感的有效提升。

最后，农业机械化推广有望推动农村经济发展。农业机械的推广能有效调整农村就业结构与产业机构，农业机械的使用会间接促进与我国农业机械相关的农业机械工业生产制造的创新、发展。推动农业机械工业的进步，农业机械工业的进步又会直接促进农业质量及效率的提升、进步、发展，解放农村劳动力，使更多的剩余劳动力投身于服务业等其他产业，从而起到调整农村就业结构与产业结构的作用，进一步推动农村经济的快速高质量发展。

2 农业机械发展现状

作为农业机械工业与农业机械化强省，山东省农业机械工业产值占全国25%左右，拥有潍柴雷沃重工股份有限公司、山东五征集团有限公司、山东华盛中天机械集团股份有限公司等数百家规模型企业，初步形成了具有较大影响力的特色产业集群[5]。2016 年3 月，山东省人民政府发布《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》，着重指出山东省把农业机械装备作为10 大重点领域，进一步明确了山东省农业机械装备的重点发展方向与路径，农业机械推广也随之得到较大发展[6]。随后，东营市垦利区积极贯彻落实国家及山东省相关政策意见，大力开展农业机械的推广工作。

在东营市垦利区农业局的领导下，垦利区农业机械服务中心负责本区农业机械管理、农业机械推广、农业机械安全及农业机械培训等事务，深入镇、街道、企业、市场、农机户、田间地头实行多样化服务，有效促进了全区农机化各项工作的有序良好开展，并取得了较好的成绩。截至2021 年年底，垦利区农业机械总动力达519 800 kW，拥有大中小型拖拉机12 763 台。其中大型拖拉机3 363 台，配套农机具达35 439 台，实现机具配套比1∶2.78。小麦、玉米、水稻生产全程机械化作业率100%，棉花等经济作物机械化水平进一步提升，农林牧副渔机械化水平有较大的提升，农业生产综合机械化率达95.1%。

在农机购买方面，2021 年垦利区农机购置补贴可用资金总计480.04 万元，2021 年使用农机购置补贴资金229.22 万元，农机报废更新补贴资金2.85 万元，2020 年超录部分资金247.88 万元。2021 年已兑付补贴资金479.95 万元，完成补贴资金兑付比达100%，补贴各类机具82 台（套），签订申请表数79 份，受益户数55 户。在农机的装配及技术指导方面，2021 年共检修农业机械约6 000 台（套），其中大中型拖拉机2 000 余台。垦利区组织人员下乡办理《跨区作业证》，2021 年发放跨区作业证90 本。在农业机械的推广与宣传方面，垦利区积极推广宣传农业机械推广，深入开展宣传活动，通过发放宣传资料、与群众面对面讲解等方式，提高农民对农机真伪的鉴别能力，并开通线上+线下同时公开维权咨询服务热线。2021 年共发放各类宣传资料2 000 多份，开展2 次机械化推广现场会、2 次技术培训会、2 次设施农业调研，让群众了解农业机械和农业技术，增强群众购买农机欲望，推动垦利区农业机械发展迈向智能化，接待农户咨询200 多人次。

整体而言，垦利区目前农业机械推广经费保障有所改善，各级农业机械推广机构经费支出基本来自于财政专项拨款；农业机械推广队伍建设初成规模，人员结构基本合理，90%以上农业机械推广人员具有中专及以上学历；垦利区农业机械推广体系初步健全，各级农业机械推广机构具有公共服务性质与公益职能，初步形成市级、县级、乡镇级全覆盖、多层次的农业机械推广体系。

3 存在的问题

3.1 队伍结构欠缺

农业机械推广是一项集专业知识技术与实践经验于一身的工作，需要专业技术人员的参与[7]。一方面，受到农业机械推广工作待遇、前景的制约，农业机械相关高校、相关专业开设较少，专业人才缺乏，而且该专业大学生毕业后大多转行，从事农业机械推广工作的较少，造成专业人才流失严重，结构性人才断裂，农业机械推广队伍人员结构不断老化。另一方面，农业机械推广队伍人员整体较少，目前垦利区农业机械综合服务中心共有在编人员9 名，组织关系在垦利区农业农村局机关支部。该中心农业机械推广技术与管理人员数量无法与完备的农业机械推广结构相匹配；农业机械推广技术人员、机构管理人员缺乏，个别基层乡镇不足2 名农业机械推广技术人员。垦利区现有的农业机械推广技术人员结构单一，整体学历较低，专业素质不过硬，知识更新速度缓慢，缺乏外出学习、参观、考察、学历提升的机会，导致现有农业机械推广人员知识结构不协调，进一步削弱了农业机械推广的知识支撑力[8]。

3.2 工作经费有限

作为农业机械工业大省，山东省对农业机械的推广工作比较重视。但由于农业生产自身的特点，其投入与收入不成正比，带来的经济效益不高，财政方面对农业机械推广的投入还远远不够，造成垦利区农业机械推广的经费十分有限。财政拨款主要用于发放垦利区农业机械推广人员的工资，能真正用于农业机械推广的经费极其有限，导致垦利区农业新技术、新机械得不到有效推广，农业机械推广成效受限，已经无法适应新环境下农业机械推广任务的要求[9]。尽管多次对农民购买农业机械实施了不同程度的补贴优惠，但是其对于农业机械推广作用有限。农机购置补贴要求进行机具核查，而机具核查需要人力、财力的支持，在这一方面政府没有给予足够的经费保障，导致农民无法真正认识到使用农业机械的作用与好处，造成农业机械销售仍然不理想，农业机械化水平提高程度有限，对我国新型农业机械化发展的促进作用不明显。

3.3 供求信息脱节

垦利区农业机械推广区域大部分位于农村，并且垦利区农机数量多，以黄河以北广大区域为主，点多面广。由于农村地区离市场较远，导致农民需求、农业机械推广与农业机械生产3 者之间信息脱节，对农业机械的推广造成较大阻碍。首先，由于农村地区离市场较远，农民无法在第一时间了解最新型农业机械产品生产、功能、价格等各种具体信息，无法根据自己农业生产需求采购合适的农业机械设备。部分农民虽然买到了农业机械产品，但不会使用，或者在农业机械产品出现故障时，不能有效解决，从而耽搁农业生产。其次，农业机械生产商与农民用户的信息脱节，无法及时了解农户的生产需求与使用反馈，不能及时生产出农户真正急需的农业机械产品，也不能在农户使用农业机械产品出现故障时第一时间予以解决。最后，由于农业机械推广信息的脱节，农业机械推广人员提供的服务与需求不一致，推广的农业机械产品不是农户真正想要的，农户真正想要的农业机械产品却得不到有效推广，耽搁农业生产，造成资源的闲置浪费。

3.4 方式单一僵化

垦利区农业机械推广人员结构的老化与农业机械推广经费有限，导致目前该区农业机械推广方式单一僵化。一方面，自该区农业机械综合服务中心成立以来，其工作人员基本没有变动与调整，人员的知识结构老化，其宣传方式仍然停留在过去，创新实践精神与改革魄力匮乏。缺乏新型高质素年轻化的农业机械推广专业技术人员，少数农业机械推广专业人才因进入农业机械站等部门工作时间较短，无法在新型农业机械推广中发挥有效作用。另一方面，农业机械推广配套设施陈旧，垦利区农机数量多，特别是在黄河以北广大区域，农机分布点多面广，当农机出现故障需要修理时，缺少维修站等售后服务。此外，旧有的宣传方式与推广途径不能适应信息化、工业化快速发展的时代要求，对农业机械推广方式的改革亟待进行。

3.5 重视程度不够

在垦利区农业局党组领导下，该区农业机械服务中心紧密围绕农业机械开展各项工作，取得了不错的成绩。但是从整体来看，对农业机械推广的重视程度尚显不足。首先是政府部门重视程度不够，与其他部门相比，垦利区农业机械服务中心的经费增幅较小，一定程度上，影响了垦利区农业机械推广人员的积极性。其次是社会对该区农业机械推广部门的重视程度不够，公众对垦利区农业机械推广部门的认知较少，不利于垦利区农业机械服务中心后续工作的开展。最后是部分农业机械推广人员对自身工作的重视程度不够，认为领导不重视、前景不好、前途不佳，缺乏工作积极性，仅仅把农业机械推广当成任务去完成，不能全身心、高效率地投入到农业机械推广工作中去，导致农业机械推广效果欠佳。

4 对策建议

4.1 提升人员素质

针对人员结构老化与人员知识结构更新缓慢等问题，要求垦利区农业机械服务中心优化人员结构，加强培训。在优化人员结构方面，可以增加专业农业机械推广工作岗位，设置优越的招聘条件，通过公开招考引进一批本专业的高学历、年轻化的农业机械推广技术人员，不断优化农业机械推广人员年龄结构，减少专业人才流失，有效缓解农业机械推广人员年龄结构老化、人才队伍结构专业性不强等问题。在加速农业机械推广人员知识机构更新方面，可以与相关农业院校及培训机构合作，加强对农业机械推广人员的知识结构、推广义务等进行系统学习、考察、培训，不断提高垦利区农业机械推广人员的专业素质技能与知识更新结构，从而达到提升农业机械推广人员队伍素质，打造出一支高素质的农业机械推广人员队伍的目地。

4.2 增加专项资金投入

按照2020 年年初既定的任务目标，垦利区争取到农机购置补贴资金500 万元，为确保高效、规范、廉洁实施农机补贴政策和农业机械报废更新补贴政策，将补贴资金全面落实到位，垦利区先后印发了《东营市垦利区2020 年农业机械购置补贴实施方案》和《东营市垦利区农业机械报废更新补贴政策实施方案》，并成立专项领导小组，按照职责做好农机购置补贴和农机报废更新补贴工作。今后，应逐步建立以政府为主导的多元农业机械推广投入体系，把农业机械推广纳入到农业农村发展的整体规划中。财政部门应划拨专项经费用于支持农业机械推广工作的开展，改善垦利区农业机械推广的条件与手段，完善农业机械推广站等基础设施。同时，垦利区应该积极寻求多方经济支持与帮助，建立起多元农业机械推广投入体系，将更多政府专项资金、社会资金、企业资金等统筹到农业机械推广工作中去，逐渐形成以农民为主体、以社会资金为补充、以政府为主要导向的多元农业机械投入体系。

4.3 加强信息网络建设

畅通的农业机械推广信息网络体系建设在农业机械推广工作中具有重要的地位与作用，能够为农业机械工作的高效推广提供良好的支持。在农业机械推广工作的具体过程中，垦利区要加强农业机械推广信息网络体系的建设，并扩大农业机械推广信息网络的应用，建立起覆盖省、市、县、乡镇的农业机械推广信息网络体系，使农业机械推广信息向广大农村地区延伸，实现全覆盖。其一，使农户可以及时看到新型的农业机械产品与具体信息，根据自己需求及时购买；不同农户之间可以借助信息网络学习使用农业机械产品的方法；当购买的农业机械产品出现故障问题时可以得到及时的线上指导与帮助，不耽误农业生产，给农户带来极大便利。其二，农业机械生产及研发部门可以及时收集农户需求与使用反馈信息，以便对农业机械进行改版升级，生产研发出农户真正需求的农业机械产品，促进农业机械工业的发展与升级。其三，农业机械推广信息网络体系建设可以减轻农业机械推广人员的负担与压力，减少资源浪费，高效进行农业机械推广服务，节省推广时间，提高推广效率。

4.4 创新宣传观念

深入学习贯彻执行《国务院关于深化改革加强基层农业机械推广体系建设意见》，不断探索创新农业机械推广方式与途径，依托互联网、大数据技术尝试建立起新型、适宜的农业机械推广体系模式。应通过积极组织垦利区农机宣传队伍进农村、进社区、到农机专业合作社等方式，适时高效开展农业机械宣传活动，可以在宣传现场进行政策解答、形象讲解、向农民群众讲解农机识假辩假能力、如何正确选购和使用农机具等方法普及农机知识。也可以从农业生产过程着手进行宣传，在农业生产前，利用已经建立的农业机械推广信息网络等农业机械生产部门与农户沟通的桥梁，使农业机械生产与农户需求协调一致，利用大数据、互联网等工具了解农户需求，如农业机械生产商可以通过线上问卷、农户电话咨询等方式细致了解农户需求，从而快速生产出农户真正需要的农业机械产品。在农业生产时，垦利区农机推广和农机生产部门要加强农业机械的功能、用途、优点、注意事项的宣传指导，可利用微信群、QQ 群等及时跟进了解农业机械产品的使用情况，并对农户进行必要的培训，帮助农户及时更新知识，学会使用农业机械产品的新功能，充分发挥农业机械产品效能。农业生产结束后，农机推广部门加强农业机械产品进行必要保养的宣传，农机生产部门加强售后服务，及时维修出现故障的农业机械，组织农民及时总结农机产品的使用经验，并在合适时间进行交流，提升农户技能与农业生产水平。

4.5 提高重视程度

垦利区政府应大力支持农业机械推广部门的建设与发展，把农业机械推广部门建设纳入农村发展规划，不得随意缩减垦利区农业机械推广经费与裁减农业机械推广人员员额，为农业机械推广部门留有专门的办公地点，完善垦利区农机推广人员的引进、考核与提拔制度，为农机推广部门引进高学历、年轻化的专业技术人才。要倡导树立农业机械推广有用且必要的价值观念，尊重农业机械推广技术人员，提倡更多的大学开设相关专业，培养专业人才。农机推广人员要树立正确的职业价值观念，加强农业机械推广的认同感与使命感，提高农业机械推广的积极性，增强信心，全身心投入到农业机械推广的工作中。

5 结束语

农业机械化是农业现代化发展的必然要求，农业机械化的发展离不开农业机械的推广与广泛应用。地处农机工业大省，而且农业发展态势较好，东营市垦利区的农机推广有着天然的优势与条件，区政府应高度重视农机推广，为其提供必要的支持与保障条件，推动垦利区农业机械化的快速发展，从而达到垦利区农业增产、农民增收、农村发展的目的。