为什么要继续增加煤炭产能？

继2022 年3 月11 日召开“煤电油气运保障工作部际协调机制视频会议”，要求2022 年继续增加煤炭产能3 亿t、推动煤炭增产增供（全国煤炭日产量达到1260 万t）之后，3 月18 日，国家发改委又专门下发了《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》（以下简称《通知》），成立了5个工作组，分别对接中央企业和主要产煤省区，以推进和确保增加煤炭产能、增产增供工作的落实。

分析认为，之所以在2021 年已经增加5 亿t 煤炭产能、原煤产量已经阶段性（2021年四季度）明显提高的基础上，还要继续增加煤炭产能、推动增产增供，可能主要因为基于现有煤炭产能条件下实现的原煤产量，不足以达到确保“能源安全”的目标。

第一，要理性看待2022年1、2月份原煤产量的快速增加。国家统计局数据显示，1-2 月份全国原煤产量为6.9 亿t，同比增加近0.7 亿t、增长10.3%，同比增量和增速均较为明显。

但是，在看到全国原煤产量同比快速增加的同时，我们还要注意到原煤产量出现的环比显著萎缩现象，比如，2022 年前2 个月的全国原煤产量，比2021 年11、12 月份的7.74 亿t 减少8760 万t、下降11.3%；即使按照日均产量，2022年1、2月份的日均产量为1164 万t，也比2021 年11、12 月份的日均1269 万t 下了8.3%，推算1、2 月份的59 天时间全国原煤产量比2021年11、12月份减少了6195万t。

第二，现有煤炭产能不足以支持目标原煤产量。2021年11、12月份全国原煤产量的快速增加，应该是在各级政府强力推动煤炭增产增供背景下，采取了一些极端性、突击性、应急性、临时性等非常规手段和措施达到的结果，但是因为相关手段和措施（比如个别地区、个别煤矿的超能力生产现象）不具可持续性，长期维持较高日产量的难度比较大，也是3月份以来全国日度原煤产量维持在1200万t左右的主要原因；此外，从《通知》中“煤炭增产增供专班工作方案”对全国1260万t目标日产量的分解情况看，山西省和内蒙古自治区的目标产量分别为360 万t/日和390 万t/日，均明显超出了两省（区）近期公告的在产煤炭产能条件下的生产能力，所以有必要进一步推动煤炭产能的增加，以切实提升合理、合规、合法原煤产量的增长。

第三，应对可能出现的煤炭进口数量的大幅减少。海关总署数据表明，2022 年前2 个月我国煤炭进口量为3539.1 万t，比2021 年同期的4112.6 万t减少573.5万t、下降13.9%；环比2021年11、12月份的6587.6万t更是大幅减少3048.5万t、下降46.3%。

鉴于近期国际煤价大幅上涨之后持续高位运行，煤炭进口成本与销售价格之间的倒挂局面未能消除，将继续影响煤炭进口商的进口积极性；传闻印尼政府未来可能再度对煤炭出口进行限制和约束；俄乌战争对世界煤炭贸易数量和贸易格局的冲击存在较大不确定性等问题，可能对我国的煤炭进口带来长期和深远影响，为了确保“能源安全”，有必要增加煤炭产能、提高煤炭产量，以应对可能出现的煤炭进口数量的大幅减少。