国务院常务会议确定能源保供增供举措

2022 年4 月20 日召开的国务院常务会议确定了能源保供增供的若干举措。会议指出，要立足我国国情，应对外部挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目建设。

一要发挥煤炭主体能源作用。优化煤炭生产、项目建设等核准政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能。通过核增产能、新投产等，今年新增产能3 亿t。运用市场化、法治化办法，引导煤价运行在合理区间。

二要推动煤电机组改造，提高能源使用效率，全年改造规模超2.2亿kW。

三要在严监管、确保绝对安全前提下有序发展核电。对经全面评估审查、已纳入国家规划的3 个核电新建机组项目予以核准。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，本次会议重申了能源保供的重要性，究其主要背景：一是2021年我国局部地区电力供应一度出现紧缺；二是当前俄乌冲突下国际能源价格飙升。

会议提到的两个量化目标引人关注。一是今年新增煤炭产能3亿t；二是全年改造煤电机组规模超2.2亿kW。

这在日前国家发改委向相关省区、能源央企下发《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》中有所提及。根据通知目标，“主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内再释放产能3亿t/a以上，日产量达到1260万t以上”。

其中，年内要再释放产能3 亿t/a，包括全国新投产（含进入联合试运转）产能达1.5亿t/a，以及通过核增产能、停产煤矿复产和露天矿增产等方式新增产能1.5亿t/a。

多位业内人士认为，上述目标明确释放了较为宽松的产能，但要真正实现还存在不小的难度。一是受疫情、天气等不稳定因素影响；二是2021 年下半年已核增了部分产能，剩余空间有限；三是安监、环保等法规趋于严格。

除了煤炭增产，加强煤电机组改造也被提上日程。林伯强表示，这将是我国长期开展的一项重点工作，既能适应以新能源为主的新型电力系统、提升发电效率，也有利于降低碳排放。

目前，我国煤电机组改造的核心是围绕节煤降耗改造、供热改造和灵活性改造制造的“三改联动”。

国家发改委、国家能源局2021 年底发布的《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》显示，“十四五”期间，节煤降耗改造规模不低于3.5 亿kW，供热改造规模力争达到5000 万kW。存量煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间，实现煤电机组灵活制造规模1.5 亿kW。但据不完全统计，2022 年的改造具体目标此前尚未公布。