电费回收风险分析与应对及监控措施研究

国网天津市电力公司东丽供电分公司 赵望有

1 电费回收风险现状及影响因素分析

影响电费回收的因素主要有两种，分别是内部能力和外部因素。内部能力的优势在于可运用法律手段对相关服务进行疏导，当前的互联网发展带动了多元化的缴费渠道，且我国相关部门对电力会有支持，应该去争取。还有“三千精神”即千辛万苦、千言万语、千方百计的服务理念，但其劣势也较为显著：首先是电费回收奖惩机制不够完善，电费催收的手段较为单一，人为的失误造成了电量积压，致使回收难度增大及风险预警、应急处置措施不完善等。不过互联网的巨大发展为电费的回收带来机会，可拓展企业的缴费模式，进而形成系统的电费回收管理手段，还可向供电企业提供创新性的营销服务手段，其优势在于可利用当前火热的大数据为企业优化缴费的渠道，并定期组织清欠工作以保证回收电费的常态运行，同时还能为企业进行创新化的服务，建立规范的回收流程，为改变其劣势，还应建立奖惩责任机制，激发企业员工积极性；运用大数据，创建完善监督机制以及加大科研的投入开发力度等。

此外，电费的回收风险主要是市场经济的发展，部分企业停产；政府机关等权力部门对电费回收工作的干预；国有企业改制，自身资金周转紧张以及用户缴费意识不高等。为此电力部分应该主动借助政府主管部门力量，加强沟通与交流；提高依法维权意识，实行依法维权措施；严格履行供电合同和执行违约金制度以及做好电价电费政策宣传工作。还应警惕坏账，建立回收风险预警及应急机制；建立客户动态的信用奖惩管理监控机制以及加强电费资金的风险管理。

在国家第二个百年目标奋斗来临之际，多项政策助力企业降能促产，企业用户在用电需求增长的同时，电力行业却面临着电费回收方面出现的新问题和新矛盾，体现在以下方面：

1.1 内部因素

电力企业内部存在管理层面的难题，核算人员工作能力不强，导致电量积压的情况时有发生、回收难度增大，以及用户缴纳电费时采用金融机构小额支付的缴费方式，却因划拨周期太长造成销账不及时等，都会影响电费回收的进度；对重要用电用户无法实现每月电量实时监测，关于去产能用户无法做到全面监督核查其现场用电情况，风险预警和应急处置措施尚不完善，无法及时准确的掌握和了解电力用户的缴费及履约能力；坏账解决能力不足，在发生大额陈欠电费时，供电企业没有一个规范化、程序化的制度去解决电费积压问题，使得这些坏账长期无法解决，甚至造成企业之间的纠纷。

1.2 外部因素

政府对某些特殊用电企业没有进行合理的处理。这些特殊用电企业主要有钢材、防汛、排涝、抗旱等用于维护社会稳定的用电。当这些用电企业欠费时，由于各方阻力及社会安定的考虑，供电企业难以采取停限电措施，长期下来就会积累大额欠费；在经济追求高质量发展，以及节能减排、产业结构调整、企业混改等宏观经济调控措下，多数企业面临改制转型，企业自身资金周转困难乃至面临破产风险，面对这些情况，供电企业难以采取措施应对电费回收风险；用户对于“电是商品”的认知不强，没有意识到缴纳电费对于供电企业生产经营、保障电力平稳运行的必要性，且催收途径过于单一，经常会“白跑一趟”，造成用户电费拖欠时间过长。

2 电费回收应对策略

2.1 以服务促回收、以督办促回收、以机制促回收

供电公司各个层级需与欠费企业建立日常联络机制，做好每周联系沟通、每月驻场催收，保证当年当月电费及时上缴不产生新欠的同时，陈欠电费督促其严格按还款协议执行还款；设置日常专人专管，明确工作责任，紧盯用户电费回收工作，供电公司可指派催费组进驻欠费企业开展现场催费工作，另设专人紧盯其公司的财务出入帐记录，及时了解电费资金筹措及回款情况，电费核算班每月末由专人紧盯电费的收取、核账、销账工作，保障每笔电费回款及时准确入账。

帮助企业降低用能成本。供电公司需尽快了解生产经营情况，以真诚的服务、诚恳的态度得到了对方充分理解及认可。双方可通过电费回收、深化能源领域合作、市场化交易、供电保障需求等工作开展多次交流。站在客户视角为“节能降本”出谋划策，全面掌握企业资金回流、财务汇款等情况，进行用能成本测算并提出基本电费计费方式变更业务、市场化直接交易业务等降本增效相关建议[1]；还款协议及抵押担保措施。若用户产生巨额陈欠电费，则可与用户商议制定还款协议及签订抵押担保合同，并在市场和质量监督管理委员会进行动产抵押登记。若企业无力偿还巨额欠费，则按抵押担保协议内容执行，通过动产变卖等方式偿还所有欠费及电费违约金。

2.2 电费金融产品助力企业共克时艰

竭力协助企业拓展缴费渠道。对症下药，探索企业交费方式及融资问题：电e票。汇票+交费，解决各电力公司直接收取承兑汇票的需求，实现承兑汇票交纳电费实时销账，又能精确测算为企业减免的票据利息；电e贷。贷款+交费，贷款资金用于交纳企业电费，解决中小微企业中小微企业临时资金周转不开，贷款难、成本高，停电无法正常生产经营等问题；电e盈。理财+交费，吸引企业进行先交费后用电，降低推广购电制的难度，提升用户服务水平、及时回收企业电费；电e付。保函+透支，在账户余额不足时，采取透支的形式来支付电费，确保电费回收工作的及时性，同时为企业资金周转灵活性再添助力；国网电商网银托收。电费自动交费，用电户号批量欠费查询，批量下单，合并支付，实时销账。

办理途径——国网商城。推广工作：引导客户自主申请。营业厅摆放各产品折页、海等电子宣传材料，同时向企业发送产品HB、操手册等电子宣传材料，针对电费回收有风险的企业，可尝试多次向企业宣传；精准菅销有效客户。由各省市电力公司提供用电企业客户名单及电力信息，我方联合金融机构共同进行初步审核，并给出预授信额度。初审通过名单将返回电力公司，双方按照名单进行精准营销，大大提高推广效率。

由各省市电力公司提供用电企业客户名单及电力信息，我方联合金融机构共同进行初步审核，并给出预授信额度。初审通过名单将返回电力公司，双方按照名单进行精准营销，大大提高推广效率。2020年伊始，受新冠疫情影响，大量中小微企业资金周转压力大、现金流紧张，经营困难的企业无力交费，正常经营的企业不愿意主动交费，电费回收工作受到了很大的冲击。国家市场监督总局联合六部委明确2020年上半年，对受疫情影响无力足额缴纳电、气费用的个体工商户实行“欠费不停供”措施。部分省、市政府相继也出台了允许经营困难的中小企业缓交电费等支持性政策。在此严峻的形势下，供电公司可针对不同类型客户进行靶向化分析，运用电费金融产品缓解企业资金压力，助力企业复工复产。

3 电费回收风险管控与常态监控措施

3.1 构建电费回收闭环管理制度

构建电费回收“风险管控、应急处置、实时跟踪、常态管理”四位一体的电费回收闭环管理制度。因部分企业可能因为经营不善而无法按时交纳电费，为了保障自身的权益，供电企业应该建立一个较为完善的而电费回收风险预警机制，合理确定大客户电费风险影响因素，对可能出现欠费的客户，例如产能利用率急剧下降的用户及时识别并且预警，并根据预警分类进行评估和分析，根据实际情况制定相应的风险应对策略，做好防范预案，减少企业的欠费额度，避免坏账的出现，最后则是对风险企业的后期跟踪与监控，以及常态化的管理，实现风险机制的动态闭环模式，实现电费回收“可控、在控、能控”的“三控”管理机制。应急处置方案：政府沟通、法律援助、现场催收、信用奖惩。

3.2 创新完善的监督机制

用电负荷监控机制。电力企业可依托计量采集等设备的升级改造，汇聚服务全渠道、业务全环节的数据，推进跨专业、跨层级数据的共享开放，践行“用数据说话、用数据分析、用数据决策”理念，打造实时在线的数据管控平台，每月在进行表计远采集抄时，通过数据采集系统的实时召测功能，可监测用户的每月用电负荷的变化情况，通过定期的现场用电检查，判断用户近期是否存在违约用电及偷窃电情况的发生，两者结合进而分析，若用户在没有违约用电的情况下，电量发生突增突减的成因，是否存在潜在的欠费隐患，并及时“对症下药”，针对用户的缴费方式制定相应的电费催收方案。充分利用用电数据采集信息并研究负荷变化预警模块的创新，可实现即时的风险预警和问题就错，实现“一户一策”预警防控机制的常态化。

动态信用奖惩管理监控机制。建立供电公司大客户信用监控机制和信用评价体系，在给广大电力用户提供优质的基础上为所有用户进行等级分类，根据用户信用等级不同可提供相应的差异化服务买准确、及时的掌握和了解电力用户的履约能力，监管为盾、信用作矛，预警信息的及时准确掌握，能够尽可能的规避风险。

3.3 依法维权，捍卫企业权益

为适应全面建设法治企业的需要，进一步健全法律风险防范机制，提高依法维权管理水平，电力企业应开展主动依法维权专项工作，将拖欠电费案件管理工作纳入公司重要议事日程，并通过仲裁、调节等多种手段维护公司的合法权益。当用户已无力缴纳电费或形成大额陈欠电费时，电力公司可依法向法院提起诉讼，出具律师函并解除供用电合同，促使双方履行义务，确保电力风险的及时止损，并实时跟进法院跟进案件执行力度，为电力企业的权益构筑坚强的堡垒。此外，也需对具有法律效益的合同或电费结算协议等加强管理，围绕预防、制止、挽救的原则，从合同签订源头防范拖欠电费风险的发生[2]。

3.4 加强“政、银、电、企”多方合作

信用中国征信报送措施。信用中国网站是政府褒扬诚信、惩戒失信的窗口，主要承担信用宣传、信息发布等工作，使用社会信用体系建设部际联席会议成员单位提供的对社会公开的信用信息。电力公司应主动与省市地区发改委建立社会征信报送机制，各供电单位可将故意拖欠电费的失信人（法人或自然人）纳入“信用中国”信用平台。此举不仅通过征信警戒的手段，提高电费催收的资本，促进电费回收工作，也有利于推动我国信用体系建设，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。

银行征信报送措施。在用户发生欠费且屡次催收无果的情况下，电力公司将充分利用法律途径提起诉讼，化解资金风险，通过判决后不履行法院的判决或者利用违规手段影响法院判决，法院会依法将其纳入失信名单，上传中国人民银行征信系统，依法对其进行信用惩戒，保障电力企业的合法权益不受侵害。

3.5 主动借助政府及相关部门力量协作催收

因用户不了解电费对电力企业生产经营的必要性，造成部分企业拖欠电费甚至不认可电费和欠费违约金，面对这种情况，若供电企业多次与用户沟通无解或为避免欠费停电政策给用户造成难以估计的损失时，可主动借助政府及公安部门的力量，采取相应的举措和行动配合电力公司催缴欠费，以及向市场监督管理局等相关部门的反应企业欠费情况，促请其出台相应政策文件，支撑供电企业依法合理催收，降低电费回收风险。

3.6 打造一站式电力管家并完善奖惩机制

打造用电检查、计量采集、电费回收、业务办理、稽查监控、综合能源服务等多专业融合的一站式电力管家服务模式。从供受电故障响应到重要活动客户侧保电，从电价电费政策宣传到金融服务新业务推广，从电力业务办理到每月电费分析指导用能策略，从用电安全检查到市场化售电等综合能源服务推广，打造一人负责、一站到底的用户电力管家模式，增加用户黏性，强化电费催收效果，拓展电力存量市场业务，提升营商环境评价。建立电费回收“日管控、周通报”督办模式，明确电费室及各供电服务中心电费回收主体责任，时刻根据月度、累计、高压、低压、陈欠等维度进行督办警示，完善电费回收奖惩分配机制，充分调动电费回收工作积极性，严格遵循“责权对等、奖惩并重”原则，有效应对电费回收风险。

3.7 加大科研的投入开发力度

随着互联网时代的到来，消费主体逐渐年轻化，新兴的缴费渠道收到更多人的青睐，电费回收工作不仅要有“五分钟缴费”，还必须做到“足不出户”，需尽快完善收费方式，优化远程充值延伸服务策略、细化各类现场业务场景，规范现场标准话术，对远程购电失败用户主动上门服务，做到客户远程购电失败零感知，力争降低客户用电过程中临柜的次数，实现客户在购电、抢修等常用业务中一次都不跑的目标，提升客户用电体验。同时建立并推广高压预购电制度，从计量装置“硬件升级”到培养客户“先交后用”的用电习性尤为重要，电费管理应从终端硬件（费控电表）上给予全面配合与支撑.通过硬件改良实现费控，预存缴费等普及，对高耗能及存在重大风险的用户，需提高用电准入门槛，签订《大客户预购电协议》对其进行约束，确保电费如数进账[3]。

3.8 做好宣传工作，创新服务手段

人民电业为人民，电费的收取影响着电力行业的平稳运行和社会的供需平衡，要让企业客户主动甚至积极的向电力企业缴费，首先需要获得他们的理解与支持，电力企业应常态化的开展社区走访服务，通过电费金融服务、“双进双服”走访活动、综合能源服务等多种服务手段助力企业在疫情期间恢复活力，从而顺利缴纳电费。创新激励手段、如预存积分结转电费等，鼓励客户及时、足额缴纳电费，并依据用户用电习性、缴费偏好等特点，强化服务策略。

加强客户帮扶，建立电价异常分析机制，每月对异常电价的高压用户进行通报预警，侧重分析其基本电费计费方式变更的损益及力调电费、峰段电费环比，在合理范围内降低企业用能成本和电费回收风险，为中小微企业融资减轻压力，做到降低用能成本、政策宣传、电费优惠、奖惩激励、优化服务五位一体的闭环模式，增加用户的法制观念与对供电企业的理解，为企业追求利润的最大化提供了可能性，确保了电力公司的效益，有利于为电力公司营造一个清欠的环境，并实现供企双方的合作共赢。

综上，新形势下，随着国家“十四五”时期对电力行业的统筹规划并逐步走向市场化，电费回收管理始终对供电企业经营发挥着举足轻重的作用。要想让电费乃至整个供电企业在市场化经济进程中不断完善，必须对其管理模式进行大胆的创新，力争做到规范化、程序化和自动化，以非常之举创非常之业，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业不懈奋斗，努力为国家高质量发展贡献更多更好的力量。