电力安全生产与应急管理的研究

乌海市乌达区应急管理局（乌达区重大危险源监控与应急救援指挥中心） 张 林

所谓安全生产应急管理，关键在于提前做好电力企业运营生产过程中出现的突发状况的预防和管控工作，并有针对性地建立起紧急状况快速有效的应急抢险救援处理机制。为此，首先要求电力企业必须要以具备一个相对完善的应急管理机制作为主要运营前提，以保证企业正常有效地工作和运营。应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。

“一案”指的是应急预案，即根据已经发生的突发事件，提前制定好的应急方案或计划。总体来说，应急预案包含了专项预案与部门预案、各级政府总体预案和基层单位预案或者是一些大型活动的单项预案。

“三制”指的是应急工作管理体制以及相应的运行管理机制与法制：首先，电力企业要建立相应有效的应急预案体系，且该体系一定是体现一种“纵向到底，横向到边”的性质；其次，电力企业须建立健全相应的应急管理体制。其体制的核心在于建立起集中统一且强有力的组织指挥机构，以充分将我国的政治和组织优势发挥出来，促成强有力的社会动员体系。不断优化和完善以当地党委、政府或与之相关的管理机构和部门协调地区配合实践领导责任制，建成一支应急处置专业队伍或专家队伍。一定要全权发挥好包括人民解放军和武警或预备役民兵的核心作用；再次，须建立和健全对应的应急运行机制。其关键在于要不断优化并完善监测预警机制和应急决策、信息报告机制、协调机制、公众沟通和动员机制、分级负责及响应机制、资源配置与征用机制等，强化法治化建设和管理，全面将法治化应急管理纳入到既定的法制轨道中去，并依据相应的法律规定制定完整的管理预案，按照法律规定开展执政，并依法安排应急处置工作，全面将法治精神渗透于应急管理的整个工作过程中。

电力企业运营的基本要求在于持续安全生产，同时这也是能够与社会事实发展相匹配的硬性要求。随着我国整体经济水平的不断提升，日常生活和生产对电力需求也越来越大，更加依赖于电力企业。以这样的发展现状看，提升电力企业的运营生产安全性、全面推进新能源及清洁能源的应用，成为时下保证电力企业健康发展、稳定运行的最有力的条件。即便如此，生活中的很多不安全因素事实上是能够避免的，或在无法避免的情况下可适时适当地减轻，另外面对一些没有办法预见的灾难时，最重要的问题在于如何建立起更加完善的电力应急管理预案。为此需建立优化相应的应急机制并要制定有效的应急预案，尽可能采取各种措施以使灾难带来的损失降到最低。在电力企业的安全生产和运行管理中，保证企业运营安全是有效减少人员伤亡且降低经济损失、提高事故处理能力、强化维护人身利益的基础条件。

1 电力企业安全风险源分析

安全管理。有少部分企业依然停留于应用传统的管理模式阶段，且整治工作开展得太过频繁、实现了安全管理运动化，促使管理内容太过于表面，整体工作流于形式，治标却不能治本，以至于在员工中间生成非常严重的逆反心理，严重影响到电力企业的安全生产。

电网规划。所谓合理划分电网结构具体指电源布局的合理性和保证电网结构的坚固性，同时工作中尚不存在阻塞环节，有功和无功电源分布合理，准备充足，容量也充足，具备较强的抵制事故的能力。科学合理的电网结构的布局和建设，一定要首先以协调电源与电网、有功和无功、送端和受端的互相发展。我国当前的能源分布情况总体表现出分布不均、地区经济发展失衡、大区电网间联系不紧密、安全性和稳定性较低的现状，因此，只要一遇到故障跳闸的现象，就会威胁到送端电网和受端电网的安全性和稳定性，与此同时，还会提升大区电网互联故障发生的概率。

电力供求矛盾。电力企业在运行过程中，电力供需矛盾是企业运营过程中非常重要的一个影响因素，若遇到电力供不应求的情况，且少部分电网备用容量欠缺或零备用时电厂运行就会陷入疲劳状态，甚至带病运营。而如果遇到供过于求的情况，则又会因电网投资太大而造成人力、物力、财力等各方面资源的浪费或闲置，另外备用容量太充足或容量闲置同样会使其备用功能降低，且对于大容量机组而言，其作为调峰，若时常启停很容易导致设备可靠性能降低。

电力设备的可靠性。对于电力企业而言，其属于装备行业，且该企业的发展往往建立在装备升级换点的基础上，在企业生产设备及安全设备质量不过关的情况下，若不能保证及时检修，以及预测和预防工作做得不到位，最终都会引发一系列企业运营安全隐患[1]；自然因素。电力企业在运行过程中自然因素必不可少，除了设备故障以外，自然因素当属仅次于前者的一大影响因素。通常来说，自然因素包含了雷电击穿绝缘跳闸、大气温度造成的导线应力变化、因大风引起的导线张力降低、因覆冰引起的杆塔荷载超值，因污秽物造成的绝缘击穿网络，或者由于电晕造成的导线表面游离放电等多重问题。

外力破坏。鉴于绝大多数电力设施均是被架设在室外的，所以一旦电力设施遭外力破坏便很有可能引起各种不必要的生产事故。总体来说，外力事故包含三类，一类为部分不法分子因偷盗国家财产或拆卸电缆、变压器等一些工作中的发电设备和供电设备等，二类属于因输电线路外力引起的破坏性安全隐患，这类隐患多集中在高压输电线路下应用中的大型施工机械产业，第三类属于偶然发生性质的外力破坏所致的隐患，例如交叉穿越、放风筝或者因作业机械撞断灰杆或拉线以及因社会车辆撞击造成电力设施损坏等。

恶性误操作。指的是电力工作人员在工作中未按规定操作，违反了《电力安全工作规程》，继而因恶性误操作导致人身伤亡或设备以及电网损坏事故等。

2 电力系统应急抢险的原则

预防为主。始终以安全为基础，预防为主，坚持常备不懈的原则，全面强化电力企业安全管理工作，有效预防和控制企业运营过程中的突发事件，定期不定期做好电力安全检查工作，及时发现设备运行中潜在的各种安全缺陷，并且积极提出科学合理的解决方案，尽最大可能地降低电力企业运营过程中一些重大、特大电力生产事故发生的概率；定期开展侧重性的反事故演练，进一步提升国家电网针对部分特大突发事件处理和应急抢险救援、迅速恢复电力生产的综合能力。

统一指挥。如遇电网突发事件，必须始终遵循统一指挥、措施得当、组织落实的原则，并且基于各个级别的领导和管理机构统一指挥协调下，全力展开各项事故抢险、突发事件应急处理、应急救援、电网恢复、电力生产恢复等应急工作；分层分区。遵循统一协调、各负其责、分层分区的原则建立起相应的应急事件处理体系，同时各级供电部门都必须结合实况制定出预防和处理突发事件并且有序维护电力企业安全运营的应急预案[2]。

保证重点。处理一些企业生产中遇到的突发事件时，必须始终遵循统一调度、保重点、保主网的原则，始终保持大面积电网运营必须要将安全问题摆在第一位，必须竭尽所能杜绝突发事件的发生范畴无限度扩大。恢复供电时应先从恢复部分重要用户供电着手，确保在最短的时间内恢复社会正常供电。

3 加强我国电力企业应急安全管理指导方案

3.1 树立正确的电网突发事件应急处置指导思想

树立起正确的电网突发事件应急处置指导思想必须要从解决公共危机着手。且其中最关键的处理手段是明确电力抢修，始终以化解公共危机为目的。如果实际遇到灾害性问题时，要求各级别政府方面必须首先以保民生、保社会安定为主抓手；灾害到来时，政府要做的第一要务便是恢复生产。基于此，可以借及时跟进应急供电、应急照明来有效缓解公共危机，保证群众能够安心、舒心，同时又能使政府放心，有序维持社会稳定。

3.2 建立健全电力安全生产事故应急体系

及时且有效地对电力企业各项应急救援资源进行整合，并在此基础上建立起高效的事故应急处理体系，做到应急生产管理和企业经营能以最高限度、最大范畴地有机结合起来，其应急管理体系中必须包含抢险救援队伍的建立和一个能够快速反应的应急指挥中心，需确保应急物资储备与物流管理调配相互兼顾，且必须要在满足信息基础建设的同时全面响应应急通信要求，全方位应用好所有的储备员工和应急后备力量，要求技术装备的持续发展必须要建立在生产和应急服务的基础上，合理应用一切社会资源不断充备应急专家队伍，充分发挥科技优势有序提升应急效率。

在电力安全生产与事故应急体系建设的过程中，必须组织和协调好所有的应急统一指挥及应急组织协调工作，应急培训演练、应急信息收集与汇总、应急物资储备及供给等各项工作和功能，保证使建立企业生产安全事故应急体系竭力成为有效抵御企业灾难问题和提高企业防灾减灾系统效力的基础保障[3]。

3.3 提高科学应急处置的质量和效果

如遇到某些灾难事故无法避免时，就应合理发挥好应急体系的效用，通过组织科学有效的应急管理行动来有效抵制事故性灾害、并及时控制事故蔓延或降低灾难性事故发生的概率。通常情况下，电力企业在运行过程中遇到的一些突发性事故和灾难往往会体现出扩散迅速、危害范畴广泛、发生突然等特点，所以建立起来的应急体系一定要保证其及时性、准确性和有效性。迅速的含义体现在及时有效的应急机制建立方面，同时又要求要建立起能以最快的速度完成灾难信息传递、应急队伍召集、应急物资调动、统一指挥与协调的应急指挥体系。

此处提及的准确性，即要建立起基于突发事件的灾难应急预案，且该预案的建立需从突发事件的性质和特征、规模着手，结合预案提出的应急管理要求和需求，快速启动对应等级的应急响应。而所谓的有效性，事实上指的是应急行动体现出来的有效性，这一性质某种意义上源自应急队伍全体成员的总体素质，受训情况、配置应急救援装备的情况等。所以，应急管理体系的实践须同时保证应急反应的速度、处置应急事件的效率、以及应急处置质效的提升。尤其在遇到一些紧要关头或者危急关头时，须保证指挥决策必须要果断、指挥必须有序、队伍人员一定要具备高素养，按照规定严格有力地执行，尽最大限度地降低因事故灾难导致的各方面影响和损失。

3.4 加强电力安全生产的预测、预警管理

提前对灾难事故作出充备的预想，对于电网运行方式的布设和安排必须要遵循科学合理的原则，同时还要持续优化电力调度的程度，强化一些重要的输变电设备设施及一些核心输电断面的监测工作，全面开展极具科学性的预测分析及供需平衡分析工作；不断优化完善相应的应急管理预案，在全面保证应急管理预案实效性、可操作性的基础上，定期不定期地开展相应的季节性联合事故演练活动和大范围的电网停电应急联合演练活动，全方位地、严格地、科学有效地将组织抢修队伍，并做好相应的车辆工器具的准备工作。

侧重性地加强应急物资的储备管理工作：不断优化和完善对应的应急指挥协调机制，加强并提升一些突发性事件的应急组织和协调能力，联同地方政府应急办和应急管理机构建构起常态化的应急联动机制，展开对应的联合性实兵演习，促成科学的社会应急响应机制：全方位强化一些自然灾害以及一些突发事件的预警工作，全方位开战应急机制，以保证所有的应急响应、应急处置、措施保障工作能够有序地开展[4]。

纵观目前我国电力应急管理工作的现状，其工作内容的划分作为国家应急管理工作的核心项目，尤其是面对一连串的电力生产灾难，更是着重化提升了其工作开展的重要性。为此，对于电力企业而言，必须给予电力应急管理特别高的重视度，同时采取各种高效的、科学的相对完善的电力应急管理机制，来有效提升企业运行的安全性和稳定性，从而推进整个社会的稳定发展，有序做好全民生活和生产的基础电力保障性工作。