水利水电工程招投标阶段中的风险

马阳阳

（甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

0 引言

在水利水电工程建设中，招投标制度的推行不仅能降低建设施工的腐败问题，还能对工程价格予以规范管理，确保工程招投标工作始终遵循公平、公正和公开原则。但招投标工作的开展同样存在较为复杂的风险因素，这些风险的发生往往会对工程建设项目的开展造成极大负面影响。对此，本文将详细论述水利水电工程建设期间招投标阶段的主要风险，希望在针对性方案提出背景下，为工程施工项目的顺利开展提供必要帮助。

1 水利水电工程中招投标阶段的标前分析

水利水电工程作用于市场，主要是为群众提供更好的生存与发展环境。各单位在投身水利水电招标工作中，也是希望在竞争中获取更多的工程收益，为企业发展提供良好帮助。投标工作的顺利开展不仅能帮助企业实现长远发展，还能够帮助企业实现社会口碑和信誉度提升，是对企业技术水平和管理能力予以表现的重要方法。当前水利水电建设项目运行中，招标形式主要分为公开招标和邀请招标两种，和其他行业招标方式相比，这两种招标方式更注重对企业信息的收集和分析，因此更需要加强对标的编制前具体内容的研究。

1.1 标前勘察

在设计招标工作中，现场勘察的重要性尤为显著，一般情况下，招标文件中会明确提出招标时间、地点和组织形式等，所以投标人在获取招标文件后，需要及时按照施工特点和要求内容完成现场勘察。基于水利水电工程运行期间受到自然因素的影响较大，因此招标人更需要组织设计人员和标的编制人员进行招标文件的分析，在深入工程现场后加强对施工环境的分析，尽可能收集招标文件中的有效信息，在精准解读文件条款的基础上，更好的满足施工现场的方案需求。

1.2 标前分析

针对现有招标累积信息和现场数据的分析，企业需要组织专业技术人员、方案设计人员及时完成项目现场评估与审核。在对本单位是否投标问题进行抉择过程中，应该全方位考虑企业自身技术特点和资质水平。如果项目施工技术、规模形式已经超出本企业具备的技术水平，在不同分项设计中，企业是否有能力完成技术攻克和提升，也是需要关注的重点问题。

1.3 标书分析

对标书内容进行全方位探究和分析，不仅能帮助标书编制人员精准掌握本单位技术特点和优势，还能对潜在竞争对手的技术形式予以分析，有助于标书编制人员中标信心的提升，是投标文件实现完成性发展的重要基础。

2 水利水电工程招投标阶段的组织设计与编制特征

首先，水利水电工程施工组织设计工作的有序推进可以准确反映出投标单位的经济实力与施工水平。其次，水利水电工程招投标组织设计编制时间有限，在有限时间内，施工组织需要准确掌握工程预算和项目发展情况，从而根据水利水电工程招投标特点制订初步施工方案。最后，水利水电工程施工图纸的编制往往会遇到多种情况，比如施工项目的概况掌握不全面或是组织修改文件不及时传递等[3]。

3 水利水电工程招投标阶段组织设计基本原则

其一，水利水电工程招投标组织设计和施工项目实际进展要时刻保持一致性特点。其二，水利水电工程招投标组织设计要准确分析施工方项目运行情况，从而实现对施工进度和项目手段的正确调整[4]。其三，水利水电工程招投标组织设计应该加强对新技术和新设备的引进，同时还要在施工过程中充分加强对周围施工环境的保护，避免多种技术手段和设备的应用对施工环境造成的干扰影响。根据对现有水利水电工程招投标具体情况的分析，其主要工作流程如图1所示。

4 目前水利水电工程招投标阶段的主要问题

4.1 工程招投标阶段随意性较强

水利水电工程评标是当前招投标工作的重点组成环节，直接影响着企业中标情况，但当前水利水电工程评标中仍然存在很多问题，比如评标人数和规定中标人数不等，评标人选的主观意识波动大，严重影响了竞标整体的公正性和公平性[5]。再比如评标工作中专家的责任意识薄弱，无法在评标操作期间严格按照国家标准和法律要求开展工作等。

4.2 工程招投标期间电子标风险较多

在水利水电工程建设中电子招投标方式逐渐引起关注，其工作运行主要流程分为招标、投标、开标、评标、定标等环节，招标工作中主要是对单位工作内容和资格条件的明确，避免招投标工作中发生严重的安全问题或是其他风险。在对主要风险点进行分析可知，其类别划分为以下几点：电子招标投标用户的身份确认、投标人的名单泄露、专家名单的泄露、投标文件的防窃取和防篡改、开标环节的防解密失败以及评委评标过程的防泄密和评标结果防篡改管理等风险问题。

4.3 工程招投标期间的报价风险

在招投标工作开展期间，如果投标价格过高，很难达成招标者预期，大大降低了工程中标概率，不利于工程顺利发展。但相反，如果投标期间价格报价过低，还会给中标企业带来较为严重的经济损失，由于中标企业经济成本受到压制，一旦出现材料以次充好情况，必然会对工程整体质量造成负面干预。所以在招投标工作中，无论报价高低都会对工程建设造成风险，需要格外关注报价问题。

4.4 工程招投标阶段的经济合同风险

在施工项目开展过程中，合同签署具备明显的法律效力，直接影响着工程建设和发展，所以双方在完成合同制定后也要对这项工作引起必要关注。因为后续每项工作和风险发生后都需要以合同为基础，只有保证项目决策管理者准确掌握这一环节，才能最大程度上降低企业发生的经济和社会损失。首先，在合同条款设计工程中，企业管理者要认真分析条款内容的每一项，防止当事人出现对合同内容认知不准确的问题，以防发生不可避免的损失[8]。此外，一方当事人不可以凭借自身优势出现违背公平性的工作情况，防止发生以欺诈手段签署合同情况的发生。换言之，在合同签署过程中，最关键的就是保证双方准确掌握合同条款中的每一项问题，只有这样才能为后续项目施工的发展做好充足准备，避免出现更多的风险问题。

5 水利水电工程招投标阶段风险预防方案和对策

5.1 加强对投标工作问题的关注和管理

在投标文件准备阶段，需要加强对以下问题的关注：首先，明确资格预审文件和招标文件的性质。招标人在发售资格预审文件的过程中，费用收取应该仅限于印刷和邮寄成本，不得以盈利作为目的。此外，针对图纸押金，作为招标代理单位也需要制定合理金额，同时当招标人退还图纸等设计文件后，也要将押金及时退还。其次，如果对资格预审文件或是招标文件存在疑问，需要在规定时间内提出。如果潜在投标人或是其他工程关系人对于资格预审文件存在疑问，需要在规定时间内提出问题，并确保相关单位在特定时间内完成处理。在相关单位问题答复前，需要暂停招标和投标活动，避免对后续招投标工作的开展造成负面影响。

5.2 强化对水利水电工程招投标期间文件的审核管理

水利水电工程建设企业需要借助招投标方式明确施工单位，因此在多角度分析各企业特点的同时就需要制订健全的招投标方案。在工程造价管理期间，招投标文件的审核工作直接影响了水利水电工程的发展，是对施工进度和工程质量产生影响的主要因素。基于此，当水利水电工程招投标企业完成文件传输后，相关工作人员就要及时进行招投标文件的具体分析，尤其是要加强对不同施工项目费用的分析和核算[9]。在此期间，工作人员除了要对工程设计的物料价格、施工和内容进行审核之外，还要进行工程清单的深化分析，确保工作人员能够严格按照设计规范进行施工图纸项目施工。此外，工作人员还要加强对工程变更内容和索赔细则问题的研究，最大程度上降低工程建设期间可能存在的投资风险。

5.3 强化对水利水电招投标工作的全过程监控

在水利水电工程建设前，招投标工作的开展应该保证方向性的准确，作为企业管理者应该积极组织工作人员加强对招投标法律法规的学习，严格按照法律要求进行施工管理，在全方位提升监督管理意识的基础上，实现对招投标过程中的不同行为方式予以规范。同时，还要对水利水电工程招投标管理队伍的素质水平进行提升，定期或不定期开展管理人员培训和考核，只有考核结果达标的管理人员才能参与到后续招投标工作中。在招投标工作正式开始前，企业还应该组织工作人员和专家进行水利水电工程施工的审核，在确保招投标工作稳定推进的背景下，保证工作项目的公平、公正和公开发展。

6 结语

综上所述，水利水电工程项目的开展直接影响着国家经济建设，是群众生活水平得到提升的重要环节。特别是在市场不断发展背景下，承包商竞争压力不断增加，这也意味着项目施工风险中的不确定性因素明显增加，由于项目在招投标和实施运行期间往往会面临较大风险，所以承包商更需要加强对施工项目风险辨别能力与预防能力的提升，从而不断实现风险化解和转移。总而言之，提高风险意识、提升应对风险水平在水利水电工程建设中尤为关键，是获取合理利润的重要手段。