陕西高等教育财政性投入现状分析

周小婷 段 凯

一、引言

中共中央、国务院颁布的《中国教育现代化2035》对高等教育的现代化发展提出了新的更高要求，中西部高等院校要不断改善办学条件、提高教学质量，在国家经济社会文化建设中发挥高校智库作用。高等教育在促进经济社会发展中的作用日益增强，西部地区高等教育事业发展相比较落后于中东部地区，这在很大程度上归因于教育经费投入，尤其是财政性教育经费投入的不足。高等教育经费投入是发展高等教育必要的物质保障，直接关系到高校的长远发展。

陕西是我国高等教育大省，是西部地区高等教育发展的主要阵地，每年为各地培养和输送大量的创新应用型人才。陕西地处祖国西部，受限于经济发展水平，地方财力有限，加之陕西省高等教育经费主要来源为财政拨款，资金来源渠道较为单一，难以满足高等教育高质量发展的刚性需要。基于此，本文以陕西省高等教育财政性投入为研究对象，通过规范性研究，以期促进陕西省高等教育高质量发展，为国家经济社会发展培育更多栋梁之才。

二、陕西省高等教育财政经费投入现状

（一）陕西省高校资源分布情况

陕西是高教大省，高校数量、大学生规模具有一定优势。根据《2020年陕西省教育事业发展统计公报》数据资料显示，全省目前共有各类高等教育学校110所。其中，普通高等学校96所，比上年增加了1所，成人高等学校14所。普通本科院校57所，高职（专科）院校39所，全省各类高等教育在学总规模1 904 431人，其中：在学研究生165 911人；普通本专科在校生1 210 048人。从《陕西发布“十三五”教育发展成就》数据资料来看，陕西高等教育在学总规模于全国31个省（自治区、直辖市）中位列第10位，研究生在学规模于全国位列第5位。全省每10万人口高等教育平均在校生3 812人，高于全国平均水平2 857人，仅次于北京和天津，位列全国第三位。

（二）陕西省高等教育财政经费投入状况

教育经费是高等院校得以发展的必要物质保障，近年来陕西省高等教育获得的经费也随着全省财政收入和财政性教育经费的增加而增加。

国际上一般采用公共教育经费占国内生产总值（GDP）的比例来衡量政府对教育的投入程度，下面我们来考察一下近几年陕西省高等教育财政经费及其增长率情况。从表1可以看出，陕西省对公共预算教育经费投入规模不断扩大，从2017-2019年全省一般公共预算教育经费来看，公共预算教育经费投入从776.29亿元增加到944.63亿元，支出比例也由同比年增长率3.95%变为10.40%，年平均增长率为6.08%，支出比例不断提升。

从2017-2019年全省普通高等学校教育经费来看，普通高等学校生均公共财政预算教育事业费投入从14 413.14元增加到17 086.23元，支出比例也由同比年增长率0.91%变为2.06%，年平均增长率为2.97%，高等教育经费投入规模也不断增大，但相较于一般公共预算教育经费增长率来看明显增幅较小。

从2017-2019年一般公共教育经费占陕西省生产总值占比来看，陕西省教育投入程度从同比年增长率4.05%变为3.66%，年平均增长率为3.73%。从上述数据可以看出，陕西省高等教育投入与国家投入标准4%还相差一定距离，更低于世界平均水平4.9%，这充分说明陕西省高等教育投入仍需不断加大，以保证本省高等教育的高质量发展。

三、陕西省高等教育投入存在的问题

（一）高等教育经费财政性投入不足

陕西作为一个经济欠发达的西部省份，受自然、历史以及发展中的诸多因素影响，财政收支矛盾比较突出，一定程度上影响和制约了财政综合职能的发挥。近年来，虽然陕西经济实力不断增强，居全国的位次从2012年的第16位提升至第15位，但经济发展不平衡不充分问题也日益显现，制约着全省经济社会高质量发展。教育作为满足人民日益增长的美好生活需要不可或缺的重要力量和关键支撑，财政性投入不足必然会影响与经济协同共进，推动形成整个经济社会高质量发展的“生态网络体系群”。从上述四年的教育投入数据可以看出，陕西省高等教育财政性投入相比国家和国际标准来讲是不达标的，这非常不利于高等教育的高质量发展。经济要高质量发展，教育必须超前布局，但资源配置不均衡、资金投入不足，势必加剧了高等教育发展不平衡不充分与高质量发展之间的矛盾。

（二）高等教育经费来源渠道较为单一

高等教育经费来源当中，主要包括国家财政教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠、事业收入、其他收入几大部分。根据调查数据可以看出，陕西省高等教育经费来源的主要渠道是财政拨款，远远大于其他各类经费来源比重。综合来看，社会捐赠在所有经费收入中所占比重很小，而这一教育经费结构与发达国家高校资金来源背道而驰，教育经费过度依赖于财政拨款和财政教育支出结构不合理等问题尤为突出，这不仅对政府资金运作造成了极大的现实压力，更加剧了其他资金来源者的懈怠，降低了包括高校自身在内的社会各方面盘活资源的积极性，由此循环往复致使高校教育经费来源更加固化，若终止或者减少财政性经费投入，高校就无法维持正常良性运转。

（三）高等教育经费使用效率不高

从总体上来说，陕西省近些年一直加大对高校教育的财政性支出，财政除了年初预算安排中确保法定的预算教育经费增长之外，还要逐年有所增加，以此来维持教育事业的正常发展尤其是高等教育的发展。但总体来说，仍不能满足当前陕西省教育事业高质量发展的需要，究其原因，教育经费使用效率不高成为制约当前高等教育财政投入不足的瓶颈。高等教育体系中资源配置不均衡、人力资源浪费、重复性建设、实训实验资源无法共享等问题普遍存在，这在一定程度上造成了高校教育经费使用效率低下。

四、对陕西省高等教育财政投入的建议

（一）加大对高等教育财政性投入

按照国际惯例和国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》所制定的目标，我国的财政性教育经费支出达到4%。纵观陕西省高等教育财政性历年支出，不难看出总量较小，因此，要想高质量发展陕西高等教育，首先必须提高陕西省高等教育财政性投入。对于陕西省而言，增加陕西高等教育整体财政资金投入的同时，应当着重提高生均定额经费的标准，有利于从根本上缓解高校间资金投入的不均等性。同时，要考虑地缘结构与高等院校本身的实际以及对于不同专业、学科的学生制定差异化的生均经费定额标准，从而更加科学地安排财政教育经费的分配，并注重加强对于财政性教育经费拨款模式的创新与发展，重视绩效拨款模式的运用与完善，而不是“一刀切、短平快”地考核评价绩效体系。

（二）拓宽高校经费来源渠道

我国高等教育经费主要依靠政府拨款，还没有形成多元化的投融资体系，因此在财政投入有限的情况下，必须积极拓宽高校其他经费来源渠道。陕西地处欠发达的西部，经济发展不平衡，县域经济体量小、特色不鲜明、发展后劲不足等问题已成为制约陕西经济社会发展的明显短板。在陕西自身发展财力不足的情况下，首当其冲要解决陕西省高等教育发展对财政拨款的过度依赖。高等教育经费来源多元化已成为世界各国高等教育筹资的发展趋势，陕西高校应尽可能拓宽融资渠道，弥补自身高质量发展经费的不足。通过积极引导社会力量捐资助学，建立专业的募捐和资金管理机制，完善高校基金会的功能；聚焦政府、企业、社区的发展需求，通过人才培养、资源知识输出、技术转移等途径，满足不同主体新需求，加强产学研合作；争取与企业合作办学，发行教育彩票，积极争取社会捐资助学等社会化资源，提升高校自身造血功能。同时，政府应通过制定相应的财税、金融优惠政策，吸引更多的社会资金投入高等教育，对于公民或企业向高校的捐赠，应出台相应的奖励优惠措施，鼓励社会力量参与办学并扶持高等教育发展，营造良好的校企合作氛围，通过政府与高校合力解决目前高校单一的资金来源问题，使得高校充分利用自身社会公共资源优势，拓宽经费筹措渠道，推动高等教育高质量发展。

（三）提高高等教育经费使用效益

国务院办公厅《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）文件要求，各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程，及时削减低效无效资金，强化绩效评价结果应用，建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。因此，高校需要进一步提高精细化管理水平，坚持拓宽教育经费投入来源与提高高等教育经费使用效益并重的原则，一手抓拓宽教育经费来源，一手抓教育经费管理使用，优化绩效目标设置，坚持资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里，强化绩效评价结果应用，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为部门以及部门负责人目标责任考核的重要内容，从机制上杜绝资源配置不均衡、人力资源浪费、重复性建设、实训实验资源无法共享造成的资源浪费和资金使用效率不高的问题，使得每一笔教育经费都用到关键之处，把有限的资金用在刀刃上，充分发挥教育资金使用效益。

五、结论

本文以陕西省高等教育财政性投入现状为研究对象，通过规范性研究发现，陕西高等教育财政性经费存在如下问题：（1）陕西省高等教育经费财政性投入较少；（2）高等教育经费来源渠道较为单一；（3）高等教育经费使用效率不高。与此同时，针对以上问题提出相应解决对策：（1）加大陕西省对高等教育财政性投入力度；（2）积极拓宽高等教育经费来源渠道；（3）提高教育经费使用效益，以期支持陕西省高等教育高质量发展，以更好地培养大批服务于陕西经济社会发展的创新型人才，服务国家重大教育战略实施。