高速公路造价的控制与合同管理策略

刘成

中铁建（山东）高东高速公路有限公司 山东 聊城 252000

引言

在高速公路实际建设过程中，为了提高建设企业的造价意识，建设单位也需要采取科学的成本核算管理，以保证各项成本费用消耗在合理的范围内，以便创造更大的效益。鉴于此，本章将通过对高速公路造价的管理和工程合同管理进行剖析，探讨新时代下建筑建设单位针对高速公路施工的发展，并力求给同类项目提供借鉴。

1 高速公路造价控制的意义

高速公路工程造价一般是依托公路建设项目的，但随着项目工期的推移，成本项目价格也将相应变化。因此在前期的建议书时期，公路造价又被称之为项目估算；在设计阶段，又被叫作设计概算，而由于建造时间不同，设计造价的名字、意义和内涵也就会不同。在高速公路实施中，人工费、设备管理费等都可能增加工程造价，又或者监理专业素质参差不齐、施工设计经常变更等，也可能增加了工程造价[1]。因此，进行高速公路实施过程的控制因素与管理分析有着重大的价值。①可以掌握公路工程造价的实际状况。随着我国高速公路建成里程数的持续上升，我国交通运输产业发展的重心为“大路网”。“十四五”计划中指出，要不断加强力量促进我国高速公路工程建设，截至2020年底，我国高速公路总里程数已经超过了16亿km，名列全球首位。在今后的很长一段时间，国家仍将加强对高速公路投入力度。针对建设高速的巨大投入，对高速工程价格的主要影响因素展开了深入研究，以找出巨大投入和建设对工程造价的作用特点，并总结规律，以此了解高速工程造价的真实情况，为合理调节高速工程费用，提供了切实可行的方法。②有利于提升高速公路造价水平。通过合理管理高速公路工程费用，能够比较有效地防止了“三超”的产生，即决策超预算、概算超预估、计划超概算，从而较大限度地全面提高了公路运输工程造价水平，这不仅有助于合理控制公路工程建设成本费用，同时，也可以进一步提高工程效率，从而有效增加公路工程建设的经济度和效益。

2 高速公路合同管理特点

2.1 合同内容信息量过大

高速公路建设难度大、时间过长，且高速公路全线涵盖范围很广，因此需要施工的科技力量较强，通常都进行大规模的道路施工。这就需要建筑单位在项目实施前期，及时研究工程施工可能会出现的情况和注意事项，并及时分析实施过程可能面临的危险因子和干扰因素，防止影响项目工期或额外影响项目实施工成本，因此，需要建设单位制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用专项条款、工程施工的成本报价清单、施工的具体方案与采取的施工技术等。以上因素决定了高速公路合同内容过于复杂。针对此，在双方签订高速公路工程合同时，对于繁杂的合同条款要仔细阅读，对存在双方有争议的合同条款进行及时沟通或校对，以避免在实际施工过程中出现问题纠纷而影响工程工期[2]。

2.2 合同的有效性

建设单位之间订立的高速公路协议是有法律效力的，协议内容在法律规定要求的区域内和时间内具备相应的效力，在建筑协议达到约定阶段时，合同即不再产生法律效力。为了维护施工主体权益，规定施工主体必须在合同中约定的施工预期时间内进行公路的修建和施工。值得注意的是，因为公路具有施工时间过长的特性，所以如果在施工中发生特殊情况，需要进行沟通合同条款，并按照实际情况相应延长约定的有效时间。

2.3 合同内容的不稳定性

建设单位在完成其他项目建设时所涉及的面积范围过窄，但高速公路工程因其路线过长，会涉及很大的地域面积。这也就导致建设单位在实际施工时会遇到各种外界因素与施工内部因素影响，施工工程的变更也会过于频繁。

3 高速公路造价影响因素

3.1 建设单位对工程造价管理工作不重视

在公路工程正式施工的全部过程中，施工单位的工作态度对公路施工的品质产生了十分重要的影响。在中国高速公路工程建设的全部流程中，工程建设单位并不仅仅是直接参与者，更是某些重要事件的主体决策者。建筑材料及其对建筑工程中机械设备的估算操作均会影响造价，因此，一些施工单位在具体建筑施工当中为减少对整体建筑工程所产生的投入范围，通常会通过各种方式方法使施工费用减少。对建设工程而言，对其实施工程预算调整的时候，相关工作人员通常都是按照具体建设工程数量的多少做出具体的编制工作，而贸然减少工程预算，则必然会导致高速公路的实施品质不能有效保证[3]。

3.2 工期进度的影响

在公路工程项目实行发展阶段，建设工期费用和造价密切相关，但高速公路建设项目又不同于其他的高速公路建设项目，它存在着资金投入大、工程建设周期长、执行情况复杂的特征，一般工程建设少则一二年，多则三五年。服务项目建成设计工期时间越长，在变化无常的社会条件下，越易发生原材料价格变化，甚至施工机械设备价格短缺的情况，在这些情形下，就很易提高运输费用、机械设备价格，从而使项目实施发展阶段的造价发生改变。

4 高速公路造价的控制

4.1 加强施工材料和机械设备控制

建筑材料、设备作为高速公路建设项目造价管理的重要，针对建筑材料质量管理，针对建筑材料的特性、标准等开展检测，确保符合有关标准和各项设计规定。同时，要搞好抽查管理工作，确保抽查频率、总量达到现有规范。如果发现原材料质量与国家标准要求不符，就应当及时作出解决，以有效控制产品的质量隐患。而机器设备则是进行道路机械化、工程标准化施工的关键性工具。在一个重大建设项目投产后，就必须检验机器设备的数量是否齐全，检查型号能否达到原设计要求，检查校准条件能否达到现行标准规定等，以确保机器工作正常。

4.2 加强工期进度控制

时间工期管理对高速公路建设的造价影响很大，因此，需要认真做好时间工期管理。①科学合理编制时间规划，根据一周、一个月、每季度、一年等分阶段编制不同的实施计划，在实施规划过程当中，着重进行项目资金供给与工程进度的统筹安排，并按照项目造价预估结果适当调度各种资金，以保证各道工序衔接的顺利。②针对当前工程进度现状，通过对比研究时间是否与预计工程进度有过多偏离，确定了具体偏离程度，并进一步研究时间偏差程度是否会增加总工期，以便于根据项目资金需求量、实际施工进度等因素做出相应调节。在时间进度管理中，要严格把各道工序、工艺施工进度安排好，搞好时间管理和落实工作，以便合理掌控时间工期，确保工程造价合理。

4.3 增强索赔管理能力

在高速公路建设中经常会出现理赔情况，这就需要我们实际操作时，需要根据争议情况和实际问题具体分析，真实地掌握整个工作的流程，依据合同条款内容，确定理赔对象，明确理赔期限等内容。在索赔确认以后，要及时了解索赔是否已经严重影响项目，正确测算理赔费用，按照相应步骤和手续做好理赔事件处理，最大限度减少对项目总费用的不良影响。

4.4 施工过程的造价管理

对于重大交通工程，高速公路项目在实施过程中要大幅度地耗费资金，利用工程控制和建设公司的费用控制，能够合理降低资金损失，增加建筑公司的人才、物资、设备的利用效益。人员是企业核心竞争力的基础，所以，建筑公司应该采取下列方法来做好对从业人员的适当安排，以便最大限度实现其作用：①注重对从业人员的基本素质培训，提高安全意识。②透过设立奖励激励机制来培育施工的成本费用控制意识，使得企业全员能够意识到造价管控的必要性。③由于建筑材料生产成本约占项目工程施工总造价成本的60%～70%，所以，建设单位为进行造价管理，应该提高对整个建筑施工过程的材料管理。通过对包装材料选择使用的监督管理，既能够保证塑料品质，同时又能够减少资金耗费，大大降低成本。建筑单位的费用管理针对建筑材料进行的前期计划，按照所确定的计划材料项目的采购计划进行物料供应。④关于机器设备的利用也应进行科学合理的调整，增加机器设备的利用率，并在平时作业中进行机器设备的维修保养作业，增长机器设备利用时间，降低各种基本费用[4]。

4.5 施工后的造价管理

建设单位在进行高速公路工程项目施工时，必须按照国家有关的标准要求进行施工建设。高速公路是城市连接、人民出行的重要建筑工程，承担着很大的责任，所以建设单位必须充分保证高速公路工程质量。在高速公路检测项目中，如果发现存在不符合的现象应及时报告，迅速处理情况，事故处理后必须进行重新检查。建设单位在实施新的检测项目时，应加强检测力度和检查效率，减少重复检测所带来的投资损失，缩短项目交付时间。

5 高速公路建设合同管理策略

5.1 健全完善合同管理体系

合同管理在工程项目的建设过程中发挥着至关重要的作用，为此要加大对合同管理的重视程度，健全完善合同管理体系，遵守工程项目建设过程中涉及的法律法规，增强其执行能力，使合同管理逐渐走上规范化的道路。另外，为了让合同的制度同步于法治体系，只要合同有效，即具有其一定的法律效力，因此，必须正确处理好合约和法治体系之间的联系，以规范自己的言行，在必要时才能通过合约保障自己的合法权益。此外，在协议订立以前，各方当事人对协议的具体内容和条件加以认真探讨和研究，防止因为合同条款的不当而导致经济纠纷。

5.2 妥善处理合同违约问题

在项目的进行中，一旦项目的当事人发生了违规的现象，必须仔细研究并剖析违规现象发生的根源，确定违规性质并及时报告给项目主要领导；对于协议各方当事人对协议的实施提出意见的，承包单位同样应采取书面的方式并在约定的期限内进行回复，或是采取进行协商的方式处理合作方提出的问题，说明自己的意见；若是合作方违规，必须根据协议规定的条款进行追责，或请求其赔偿相应比例的违约金。

5.3 加强高速公路造价成本管理

在建设单位的业务管理中，合同管理是最主要的工作内容，通过前期对建设项目的合同签订可以确定工程项目建设的措施和管理目标，对项目的工程质量、速度、投资等都具有重要管理意义。高速公路建设工程的合约订立后，为项目施工发展延伸出了主要方向。所以，建设单位要强化对项目履约管理与监督，通过搞好建设项目施工的前期准备工作，对施工过程中所面临的影响风险做好充分的准备，确保建设单位的工作顺利开展。建设单位根据高速公路项目建设情况得出施工合同后，需通过所制定的合同内容来完成对施工过程的监督管理。为确保企业经济利益到最大化，通过成本控制来节约建设成本[5]。

6 结束语

造价的管理和费用的使用控制对于高速公路经济性和效益的实现，有着至关重要的现实意义。因此，所有参建单位都要重视项目造价的管理及合同管理工作，并从严格把控项目费用的开支、全面进行工程前期准备工作、及时进行全方位的质量监控审核、妥善处理工期拖延与理赔、健全完善的工程管理制度、正确对待合同违约行为、经常进行知识学习等方面着手，以便完成本高速公路的项目造价控制和合同管理工作。