北京市农村供水工程规模化发展研究

□ 李 硕 郝 爽 蔡立志

（北京金河水务建设集团有限公司，北京 102206）

一、北京市农村供水工程现状

目前，北京市农村供水工程供水模式主要有两种：集中式供水工程和分散式供水工程，其中集中式供水工程包括城乡供水一体化、集中联片供水工程、单村集中供水工程三类。“十三五”规划结束后，北京市农村供水水平得到显著提升，但是农村供水基础设施仍然薄弱。

（一）北京市农村供水工作基本思路

北京市按照“评估先行、统筹规划、达标设计、规范建设、专业管护”的工作思路做好农村供水工作。北京市各区、镇、村按照《农村饮水安全评价准则》要求先行开展评估工作，统筹考虑本区域村庄总体发展规划要求，优化布局、合理选择实现路径，逐步实现农村供水城市化、城市供水一体化，提升农村供水安全保障水平。

1.与中心城区及新城城区相毗邻的村庄，采取“城带村”方式，通过公共供水管网扩网扩户方式逐步纳入公共供水范围。

2.与乡镇集中供水厂相毗邻的村庄，采取“镇带村”方式，通过提升郊区新城公共供水厂或村镇供水厂的供水能力逐步并入其范围。对未经批准的以及公共供水管网覆盖范围内的农村生活饮用水井逐步关停。

3.对不具备通过纳入“城带村”、“镇带村”方式提高供水保障能力的村庄，采取村级供水站方式供水的，按照《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18-2018）、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）要求进行达标改造，确保供水安全。

4.山区限于条件采取分散供水的村庄，对现有分散供水设施进行升级改造，保障现阶段村民饮水安全，并随着新一轮山区泥石流易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程的实施逐步解决其饮水安全问题。

（二）北京市农村供水水平得到显著提升

通过“城带村、镇带村”方式，2021年北京市实现将海淀、房山、顺义、延庆等10个区58个行政村纳入城乡公共供水覆盖范围，11.5万人如愿喝上“市政水”。

1.门头沟区统筹补短与发展，水安全保障能力不断增强。日供水规模10万方的门城水厂工程主体完工；加快推进城乡供水一体化，完成军庄供水干线及其配套工程前期工作；通过实施用水计量安装及村镇供水保障工程（二期），有效提升7个镇的供水保障能力；推进水厂标准化建设，斋堂集中供水厂、王平集中供水厂获评为北京市优秀乡镇集中供水厂，其中，斋堂集中供水厂同时被水利部评为2021年度农村供水规范化水厂。

2.通州区不断加强农村地区供水保障。稳步推进饮用水水质提升工程。马驹桥镇等7个乡镇共计176个村的饮用水水质提升工程已进场施工，目前已完成119个村。针对现有供水管线问题突出的村庄，计划明年完成103个村的供水管线改造，目前41个村已进场施工，36个村已基本完工。

3.房山城乡为实现安全饮水，联合检查集中供水厂10次、农村供水站检查472次。农村地区全部实现水费收缴。苏庄三里、佳世苑小区2个小区，东杨庄等4个村纳入市政供水范围。

4.此外，北京市还加强农村供水监管，仅北京市水务局就对300处村庄供水站和105乡镇集中供水厂设施运行情况进行监督检查和水质检测，保障北京市农村供水工程的安全运营。

5.按照“北京市智慧水务1.0总体方案”要求，北京市水务局搭建农村供水计量数据信息平台，实现“一井一表、一户一表、实时计量、数据远传、信息共享、即时监控、科学预判、合理分析、妥善处理”，全面提高农村供水信息化和智慧化管理水平。

（三）北京市农村供水基础设施仍然薄弱

1.推进城乡供水一体化建设任重道远

投资政策不明朗，体制机制不顺畅，水费收缴制度不健全、管护主体不清晰等因素影响，加大了政府制定政策的保守性，制约了实践突破的创新性，削弱了供水企业投资参与的积极性。如2021年1-11月，北京市水务局完成水务固定资产125.4亿元，建安投资104.4亿元，协调落实各类建设资金约76亿元，但其中对农村供水工程建设给予资金少。

2.农村公共供水基础设施良性管护机制尚未有效建立

受基层自治、“一事一议”等特殊因素影响，各级政府只能通过政策引导的方式，指导村委会确定水价执行标准和设施管护形式，造成现状水价标准和专业化管护程度距离预期甚远。再从农村公共供水基础设施管护队伍建设来看，村级供水站由管水员进行运维，疫情前，北京市节约用水办公室与原北京市郊区水务事务中心及各郊区水务局共同举办农村管水员市级培训，仅2019年全市累计培训房山、大兴、昌平、顺义、怀柔五个区管水员882人次。市级管水员培训邀请专家学者为农村管水员授课，培训内容包括村镇供水工程运行管理基础知识、水务安全等方面。通过培训，使管水员扩展了业务知识，对于发挥管水员在农村供水、水利工程管理等村级涉水事务管理方面起到了重要作用。但疫情爆发后，大规模培训被限制，有条件的郊区水务站开始自行组织培训，但在系统化、规范化、专业化上不如市级培训。有的区在管水员队伍建设上存在缺位现象，农村供水管理水平与人民群众需求仍有差距，农村供水站未实现标准化管理，缺少专业化管护队伍。

二、.农村供水工程供水模式比较

（一）城乡供水一体化

城乡供水一体化指通过对城乡供水实行统一规划、建设、管理和服务，实现统一供水。目前推广城乡供水一体化供水模式主要存在四方面问题：一是建设成本高、投资需求大；二是农村人口居住分散、用水量少、收益低、投资回报差；三是体制机制尚不顺畅；四是农村供水安全方面相关法律制度尚不健全。

（二）集中联片供水工程

集中联片供水工程指供水受益人口为两个或两个以上乡镇（或村）村民的规模化供水工程，具有管理水平高、水量水质可靠、供水保证率高、工程可持续期长、人均投资低等优点，但对供水范围内的水系水源条件等自然地理特征有一定要求。发展集中联片规模化供水工程，可以极大提升农村地区的供水保障水平。

（三）单村集中供水工程

单村集中供水工程指供水受益人口为单村村民的集中供水工程。单村供水工程规模小、总投资少、便于管理，但与规模化集中式供水工程相比，具有水量水质有时不稳定、供水保证率较低、工程可持续期短、人均投资高、难以长期良性运营等缺点。

（四）分散式供水工程

分散式供水工程指村民单户或几户联合，利用集雨水池、水窖、浅井等作为水源，直接从水源取水，没有或仅有简易水处理设施的供水工程。分散式供水工程水量稳定性差、水质无法保证、供水保证率低、工程可持续期短，工程总投资少，但人均投资高。

三、影响北京市农村供水工程供水规模化选择的因素

（一）公益性

获得安全饮水是人类赖以生存的关键条件，是确保农村人口共享社会发展成果的重要途径，农村供水工程规模化发展已成为农村基础设施和公共服务的重要组成部分，具有明显的公益属性。与大型供水工程相比，农村小型供水工程存在供水保障水平低、水处理设施不完善、入户及水质达标率低、运行管理维护不善等问题。因此，要大力发展和推进农村供水工程规模化发展。

（二）经济合理性

随着市场机制的引入，社会资本和民间资本都可以成为农村供水项目的主要投资主体，因此供水方式的选择应着眼于经济合理性。供水总成本主要包括水源工程成本、制水成本、输配水成本和其他成本。此外，大额投资往往需要贷款或利用外资，经济债务偿还压力以及无法在初期即刻达到预期供水能力，很容易给投资者带来经济困难。因此，供水工程的供水规模不是越大越好，而应经济合理。

（三）农村发展规划与水源状况

农村发展规划。建设农村供水工程，要结合当地乡镇总体发展规划、发展需要和本地区经济结构，对农村供水工程的规模和质量提出要求。

水源的相关情况。水源也是农村供水工程规模化发展的重要参考因素。水质良好、丰富且开采后不影响初始功能的地表水源，或不引起地下水位永久性下降、水质恶化或地面沉降的地下水源，可作为大中型水源地。如果水量不能满足要求，会增加建设成本和供水成本。

四、北京农村供水工程规模化发展完善路径

（一）完善农村供水工程规模化发展相关政策法规

一是抓紧编制《北京市城乡供水高质量发展行动方案》，加快推进城乡供水设施及配套管网建设，逐步推进自备井逐步退出常规供水体系，持续扩大城镇优质供水向农村延伸覆盖范围，不断满足城乡居民高品质生活需求。二是积极推进《北京市供水管理办法》立项论证，健全供水行业监管法规体系，建立覆盖城乡各类供水设施的管理机制，不断提升供水单位运行服务水平。三是北京市水务局协调各方，稳步修订北京市地方标准《村镇集中式供水工程运行管理规程》。

（二）扩大城乡公共供水向农村地区延伸

在城市近郊的村庄，在供水方式选择上，建议采用城乡供水一体化的方式解决供水问题。

2022年北京市持续扩大城乡公共供水向农村地区延伸，预计将实现将20个行政村纳入城乡公共供水覆盖范围，提高受益群众的满意度和幸福感。要持续加强城乡供水设施建设，2022年北京市力争建成投产昌平新城地表水厂、门头沟门城水厂、丰台河西第三水厂，力争开工建设大兴国际机场水厂、海淀温泉水厂、丰台河西第二水厂；新建和改造供水管网200公里。

（三）与城镇规划相融合做好供水工程建设

北京市不乏历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，如北京市农委、旅游委等单位曾评选出113个“北京最美的乡村”，这类村庄发展方向主要是旅游产业，应结合乡镇规划、旅游业规划建设相适应的农村供水工程。可以利用原有或新建中小型水库工程作为水源，推进规模化标准化供水，还能以该类村庄为中心，向周围村庄供水。如门头沟区2022年要树立全国规范化水厂标杆，完成斋堂镇联村供水厂改造提升项目。按照《门头沟分区规划（国土空间规划）2017年-2035年》，斋堂镇是门头沟区3个重点发展小城镇，要辐射带动深山区各镇村发展，同时以斋堂镇为中心，建设旅游综合服务中心，斋堂镇联村供水厂就为此提供供水保障。

此外，在北京城镇规划中，有的村庄因为生存条件恶劣、生态环境脆弱或拟建重大项目而需要搬迁，或人口流失特别严重的村庄需要搬迁或撤并，如北京市平谷区在2010年曾有273个村庄整合撤并，2018年到2019年北京市3891个村撤并了42个。鉴于该类村庄的特点，应严格限制其新建和改扩建供水工程，统筹考虑其拟迁入或新建村庄的供水工程建设方案。

（四）持续做好相关保障工作

1.持续开展覆盖城乡供水监管检查工作

做好自建供水设施运行监督检查、农村供水设施运行监督检查、乡镇集中供水厂集约化能力评估等项目。不断提升供水行业整体运行水平和安全保障能力。

2.引领智慧供水赋能发展

一是北京市水务局、北京市自来水集团要积极推进智慧供水监管功能模块的建设，打通“政府+企业+社会”的信息共享渠道。二是北京市各区要配合市水务局全面完成城镇、乡镇、农村、自建四类供水设施的台账上图，结合GIS应用，实现供水空间管控，为领导决策提供依据。三是北京市水务局要对全市城镇供水厂水量数据进行汇聚，推动数据共享。

3.做好农村供水工程的管理工作

农村供水设施建设管理、运行管理应该严格按照相关法规执行，实现建设管理规范化、运行管理专业化。新建、扩建、改建的农村供水设施建成后应及时组织竣工验收，必须明确产权、运行管理主体和管理责任人，落实管护责任和安全责任。北京市各区应完善农村供水收费机制，实行计量收费。

4.做好投资保障工作

一是北京市水务局要谋划好丁家洼、通州（二期）、顺义等水厂以及中心城、副中心自备井改造、农村供水提升改造等项目方案，抓好项目转化落地。二是北京水务投资中心已在张坊供水管线与南水北调中线丁家洼联通工程前期工作取得积极进展，其所属企业向首都西南地区及城市副中心年供水量超过2亿m3。北京水投转制后，要积极主动作为，聚焦实体化运营，创新开拓思路，与市自来水集团合作承接农村供水工程建设项目。