发展畜牧业振兴农业经济的思考

许燕

（濮阳市城乡一体化示范区开州街道办事处，河南濮阳，457000）

1 思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新任务、新要求，深入落实中央、省市农村工作会议决策部署，以保供给、优生态、强安全、促发展为目标，深化畜牧业供给侧结构性改革，坚持市场主导、政策支持、防疫优先、绿色发展，优化畜牧业产业结构，突出产业链条延伸和畜禽产品质量安全监管。形成合理的畜牧业产业结构以及环境友好、产品绿色健康的畜牧业高质量发展新格局。发展目标是：生猪恢复生产任务全面完成，动物疫病防控能力明显提升，绿色畜牧业发展水平稳步提高，畜禽产品质量安全基础更加扎实，畜禽养殖废弃物资源化利用更加合理，推动畜牧业高质量发展。主要工作目标是：猪肉自给率达到115%以上，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。

2 着力构建优质畜禽供给体系

2.1 持续推进生猪恢复生产

围绕稳种猪、稳规模要求，进一步压紧压实生猪稳产保供属地责任，夯实生猪生产能力，推动生猪生产平稳有序发展。加强部门协作，落实规模猪场扩能增量奖补、生猪良种补贴等政策，稳定养殖用地、环评承诺制、生猪保险、信贷担保等政策，调动养殖场户生产积极性。稳步推进规模猪场项目实施，新改扩建规模猪场，打造一批规模化、标准化、集约化生猪养殖基地。鼓励龙头企业以入股、合作等方式，带动适度规模猪场提档升级[1]。

2.2 不断优化畜牧业生产结构

以特色化、绿色化、品牌化为方向，发展壮大一批优势特色产业，加大对地区龙头企业的扶持力度，着力增加优质畜禽产品供给。深化家禽业提质增效，在稳定优质肉鸡、高产蛋鸡生产的基础上，加大推广力度，引导发展清洁蛋品和肉禽精深加工，做大做强特色品牌，打造一批全国全省知名的畜牧业品牌。进一步促进奶业振兴，重点围绕稳定头数、主攻单产、提升品质、增加效益，加强优质奶源基地建设。因地制宜发展肉羊、肉鸽、鹌鹑等特色畜禽生产，满足多元化消费需求[2]。

2.3 全面加强畜禽良种繁育推广

支持建设现代化高标准的种畜禽场，提高良种供应能力和核心种源自给率，大力推广特色品种。支持科研攻关，持续推进高效、高产、优质的畜禽品种（配套系）培育。组织开展畜禽种质资源登记，加强地方畜禽遗传资源的开发利用，推动资源优势转化为产业优势。

3 建立健全动物疫病防控体系

3.1 深入推进网格化管理

全面落实重大动物疫病防控网格化管理要求，进一步规范网格运行管理，强化督查指导，推动建立绩效考评机制，督促网格工作人员履职尽责，确保问题早发现、早报告、规范处置[3]。

3.2 落实落细防控措施

扎实做好重大动物疫病强制免疫，加强免疫效果监测，强化疫情监测预警预报。大力推进“先打后补”，综合运用行政、技术、经济等措施，畅通疫苗供应渠道，加大政策宣贯，加强技术指导，确保规模养殖企业实施“先打后补”。推进猪瘟无疫小区建设和动物疫病净化，不断提升养殖企业生物安全防控能力。切实加强活畜禽调运监管，严格落实指定通道管理制度，形成运输与养殖和屠宰等环节的闭环监管。完善疫情应急制度，强化技术和物资储备，畅通疫情举报渠道。加强舆情监测，严格规范处置动物疫情[4]。

3.3 持续开展“三灭四消”活动

持续科学开展灭蚊灭蝇灭鼠和日常消毒、重要时点消毒、突击消毒、应急消毒“三灭四消”活动，推动落实养殖、屠宰、生猪运输、无害化处理等重点环节和病死动物掩埋点、运输车辆等的清洗消毒工作。每两个月组织开展一次集中灭蚊灭蝇灭鼠和消毒周行动，各乡镇街道负责具体实施，市级负责通过环境监测等手段评估行动效果。持续推动规模猪场、屠宰场、无害化处理中心等重点场所生猪运输车辆洗消中心建设，积极推行凭清洗消毒证明转运管理[5]。

4 优化提升畜产品质量安全体系

4.1 全面加强畜禽养殖投入品监管

优化饲料、兽药生产许可审批，加强事中事后监管，按照“双随机一公开”要求加大对生产经营主体的监督检查力度，推动行业规范发展。进一步扩大兽用抗菌药使用减量化试点范围，完成规模企业试点工作，持续对饲料企业进行排查，全面推进药物饲料添加剂退出，推动畜禽养殖投入品规范使用。全面开展饲料、兽药质量监督抽检和畜产品质量安全监测，提升畜产品质量安全水平。

4.2 全面提升动物检疫能力水平

开展产地检疫工作督导，严格实行现场检疫，落实检疫与疫病监（检）测相结合要求，提高检疫把关质量，提升猪、牛、羊、禽产地检疫率。突出屠宰检疫过程监管，组织开展驻场检疫人员轮训活动。积极部署开展无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证）试点，探索建立从养殖到屠宰全链条动物检疫监管模式，提高检疫监督工作效能。

4.3 全面推进屠宰行业转型升级

持续优化畜禽屠宰产业布局，推动生猪屠宰提档升级，鼓励发展养殖、屠宰加工、冷链销售全产业链经营企业，推进家禽集中屠宰企业落地。同时，提升屠宰企业兽医卫生检验能力，规范企业肉品品质检验、非洲猪瘟自检、“瘦肉精”检测工作。

5 加快构建畜牧业绿色循环发展体系

5.1 持续推进标准化生态健康养殖

强化养殖场户防疫、环保、畜产品质量安全的主体责任和按规按标生产的自觉性，实现畜禽养殖源头管控。指导养殖场科学设计建设和升级改造，推行清洁生产，改善饲养环境，加强精细管理。严格生态健康养殖场申报评估工作，推动生态健康养殖场申请绿色食品标志使用许可、有机农产品认证和农产品地理标志登记，争创省级以上生态健康养殖示范场。

5.2 深入推进畜禽粪污资源化利用

进一步推动落实地方政府属地责任和养殖场户主体责任，推进规模场粪污收集、贮存、处理设施设备提档升级，指导非规模场户按需配套粪污资源化利用相关设施设备，提高资源化利用水平。加强种养主体有效对接，推进畜禽粪肥科学还田利用，促进农牧循环发展。支持养殖集中区建立适度规模的粪污集中处理中心，探索合理运行机制。总结推广一批低成本、可复制、绿色高效的畜禽粪污资源化利用新典型、新模式。

5.3 突出强化病死畜禽无害化处理

统筹优化动物无害化处理体系，以提升环保、生物安全水平为重点，加快推进无害化处理体系规范化建设。积极推动无害化处理中心加快提档升级步伐。统筹用好病死畜禽无害化处理补助资金，推进病死牛羊家禽集中无害化处理。完善畜禽养殖保险与无害化处理联动机制，大力推进保处联动信息系统应用，规范无害化处理监督管理，防止出现病死畜禽乱抛乱扔、非法流入市场等行为。

6 全力完善畜牧业管理服务体系

6.1 提升畜牧业安全生产水平

持续开展安全生产专项排查整治，组织对饲料生产企业、畜禽养殖企业、畜禽屠宰企业、动物无害化处理企业开展安全风险再排查，建立完善各类安全生产风险隐患数据库，加强对重点企业和高危化学品等重点危险源的风险管控。强化企业主体责任落实，推动安全生产风险报告制度实行。建立与应急、环保、消防等相关部门之间的信息共享联动机制，形成监管合力。

6.2 推进智慧畜牧业建设

加强大数据、人工智能、云计算等信息技术应用，建设一批数字化、信息化智慧养殖场，推动畜禽生产向“智慧养殖”提升。加强对生猪定点屠宰企业、无害化处理中心、动物卫生监督检查站、畜禽养殖场粪污处理点等场所远程视频监控和定期巡查。加强规模养殖场备案信息动态管理，设计规模达到备案标准的要做到应备尽备。积极应用“智慧畜牧一张网”，构建从养殖、运输到屠宰等全产业链大数据库，全面打造智慧畜牧产业链生态圈。加强畜牧统计和生产形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户合理安排生产，规避市场风险。

6.3 强化人员队伍建设

强化动物卫生监督体系建设，加强基层官方兽医人员配备，开展技能培训提升履职能力。落实农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴，保障基层一线工作人员待遇。

7 相关措施

7.1 优化服务流程

落实“放管服”改革措施，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。将生猪稳产保供水平列入高质量发展考核，强化督查督导。

7.2 保障畜牧业发展用地

将畜禽养殖、生物安全、粪污处理与资源化利用、病死动物无害化处理、屠宰加工等事关畜牧业健康安全发展的用地纳入当地国土空间规划，合理安排用地规模，科学加以布局。养殖生产及其直接关联的检验检疫、清洗消毒以及畜禽粪污、病死畜禽等养殖废弃物收集、存储、处理、利用等符合规定的用地，纳入设施农业用地管理。畜禽养殖附属(配套)设施用地规模原则上控制在项目用地面积的10%以内，但最多不超过1hm2，为支持生猪稳产保供，生猪养殖附属设施用地不受1hm2上限规定。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，选址确实无法避让永久基本农田的，允许使用少量、零星永久基本农田但需补划。经认定存栏5000头以上、年出栏10000头以上的生猪养殖稳产保供项目占用永久基本农田不得超过设施农业用地总规模的20%，原则上不超过3.33hm2，并同步在永久基本农田储备区内补划数量和质量相当的永久基本农田。养殖设施允许建设多层建筑。允许在II级、IV级保护林地内建设畜禽养殖场并依法办理使用林地审批手续，养殖项目结束后，恢复林地现状。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。

7.3 加强财政保障和金融服务

通过省以上财政转移支付和市级现代农业发展专项资金等现有渠道，加强对畜禽种质资源保护和品种创新、良种繁育体系建设、生态健康养殖、动物疫病防控、畜产品质量安全监测、畜禽粪污资源化利用、生猪屠宰标准化示范创建、畜禽产品冷链运输配送体系建设和病死动物无害化处理体系升级改造的支持。统筹好各级财政资金，足额安排无害化处理补助，争取将牛羊及家禽等其他畜禽种类纳入补助范围。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工、病死动物无害化处理等环节用水、用电、用气优惠政策。银行等金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险，逐步实现全覆盖。同时要鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。

7.4 健全畜牧兽医社会化服务体系

大力培育多元社会化服务组织，鼓励畜禽养殖和饲料兽药生产企业、科技服务企业、科研院所等为畜牧业生产经营主体提供良种繁育、饲料营养、免疫预防、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技和营销、金融服务。积极推进将强制免疫、辅助检疫、检验检测等兽医公益服务事项交由社会化组织负责，构建政府主导的公益性畜牧兽医服务和市场主导的经营性畜牧兽医服务相结合的长效机制。