试论战后英国恢复在华航运的努力与尝试(1945—1949)

吴泉成

(太原师范学院 马克思主义学院，山西 太原 030619)

英国在华航运既是英国对华物资运输、人员往来的重要交通媒介，亦有重要的商业利益。目前学界关于1945～1949年的英国对华政策研究主要集中于政治、外交方面，而对英国对华航运政策的研究相对不足。恢复在华经济利益与维持对香港的殖民统治是战后英国远东政策的基石，作为对华贸易的衍生品，内河与沿海航运一直是英国在华有着重要传统经济利益的领域。因此，在筹划恢复在华经济利益时，恢复战前在华航运优势地位，一直是英国战后对华政策的重要目标。

基于上述考虑，本文主要利用英国外交部对华政策解密档案(FO)和《中华民国史档案资料汇编》《中华人民共和国经济档案资料选编》等中文档案资料，对战后英国恢复在华航运利益的努力与尝试进行梳理与探讨，以期丰富这一时期中英关系史的研究。

一、战后英国为恢复在华航运与国民政府的交涉

近代以来，英国轮船公司伴随着英帝国主义发动的侵华战争而进入中国，不断扩张在华航运势力与侵夺航权。英国轮船公司不仅在天津、上海、汉口等中国沿海和内河港口有着大量仓库、码头、造船厂等资产(1)聂宝璋：《中国近代航运史资料》第一辑(上)，上海：上海人民出版社，1983年版，第515页。，还享有引水、航运保险、航运价格与航线制定等航运特权。抗战爆发前，英国轮船公司已在中国内河、沿海和远洋航运中处于垄断地位。日本发动全面侵华战争后，英国在华航运利益遭到冲击。即便如此，英国轮船公司仍然占中国对外航运贸易的35%，国内航运贸易的41%(2)Ministry of Transport Communicated, “Shipping aspects of trade with Communist China”, August 2,1949, FO371/75920/ F11916.。

1942年，鉴于中国战场在世界反法西斯战争中的地位，也为加快世界反法西斯战争进程，英、美两国准备废除与中国的不平等条约，其中之一就是废除外国轮船在中国的沿海贸易和内河航行特权。英国在中国有重要的航运利益，因而不愿让步。时任英国驻华大使薛穆(Horace J. Seymour)向国民政府表示，关于内河和沿海航行问题，应留待日后签订通商航海条约来解决。国民政府认为，“这一问题留待日后解决，但现在应清楚表明，不平等条约所规定的所有特权，包括内河和沿海航行权都应废除。”(3)Sir J. Seymour to Sir A. Eden, November 13,1942,BDFA,Part 3,Series E, Vol.6,pp.68-69.由于没有得到美国支持，英国还就英国人在华不动产等问题仍需与国民政府协商。经过权衡，英国以暂时放弃沿海贸易与内河航行权为筹码，换取国民政府同意互相给予对方公民购置不动产等权利(4)王建朗：《英美战时废约政策之异同与协调》，《抗日战争研究》，2003年第3期。。1943年1月，中英、中美签订新约，英、美在中国沿海贸易与内河航行权随之废除。

虽然放弃在华航运特权，但英国开始寻求新途径以维护在华航运利益。1943年11月，英国外交大臣艾登(Robert Eden)会见国民政府代表王宠惠时，就战后中英关系、恢复对华贸易与航运以及签订中英新商约等问题进行协商。当王提出希望英国提供5,000万英镑贷款时，艾登表示，英国在“战后仍有义务向中国交付战争期间在英镑区用贷款订购的物资”，以“目前英国财政状况困难，无法满足新的贷款请求”予以拒绝(5)Foreign Office Minute, “Anglo-Chinese relations”, November 26,1943, FO371/35742/ F6618.。加之在其他问题上，中英之间尚存在差异，关于中英新商约以及恢复英国在华航运的谈判未能开展。

1945年11月，行政院善后救济总署与联合国善后救济总署签订《救济问题基本协定》(6)中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》(第5辑 第3编 外交)，南京：江苏古籍出版社，1999年版，第513页。，交通与工矿设备、医药、衣物等援华物资开始运往中国。然而，中国航运业在日本侵华期间受到重创，面临着恢复和重建的困境，无法承担大量的物资运输。为此，国民政府准备对外国轮船公司开放中国沿海港口，这就使谋求恢复在华航运利益的英国看到希望。1946年1月，英商太古、怡和轮船公司与国民政府签订航运协定，暂定期限为6个月，之后根据双方意愿再决定是否延长。为接受大量援华物资，除先前开放上海港外，国民政府还准备开放南京、芜湖、九江和汉口等长江口岸；同时规定，外国船舶需提前申请进港许可，登记后方可进入长江沿岸港口(7)Sir R. Stevenson to Sir G.V. Kitson, “Opening of 4 Yangtze ports to foreign shipping”, June 29, 1946, FO371/53582/ F10950.。但是，英国恢复在华航运利益的意图并非顺利，首先就面临着其他外国轮船公司的竞争，如太古轮船公司获悉，美国总统轮船公司以运输援华物资为由，其商船已在长江航行，美国德士古石油公司的油轮开始在汉口卸载石油(8)Sir E.E. Hudson to Sir G.H. Cooke, July 5,1946,FO371/53582/ F11390.。

英国恢复在华航运利益的企图还遭到中国航运界的抵制。上海中国航运协会就国民政府同意外国轮船公司运输援华物资、允许外国商船在中国沿海和内河航行的做法提出强烈抗议，认为1943年就已经废除外国轮船在华沿海贸易和内河航行权，现重新开放中国沿海贸易和内河航行，势必对中国航运业造成冲击。行政院不得已撤回政府先前开放南京、汉口、芜湖和九江等口岸的决定，停止与怡和、太古等英国轮船公司的运输协定(9)Sir J.C. Hutchison to Sir R. Stevenson, “Foreign Shipping in China, inland and coastal: withdrawal of privileges reported”, July 13, 1946, FO371/53582/ F11484.。中国航运协会还与行政院达成协议，由中国轮船公司参与运输部分援华物资(10)Sir J.C. Hutchison to Sir G. Labouchere, “ Subcharter Agreement between CNRRA and the Shipowners Association of Shanghai”, December 31,1947,FO371/63274/ F1094.。英国对此表示不满，继续向国民政府施加压力。英国轮船公司借助在上海、天津等沿海港口的大量码头设施、航运特权，维持航运利益的存在(11)Foreign Office Minute, “ Discussion of China Shipping Problems”, August 9, 1946, FO371/53582/ F11552.。

1946年8月，英国交通部派出米尔博恩(P.E. Millbourn)担任英国驻华大使馆航运事务参赞，就英国在华沿海贸易和内河航行权问题与宋子文会谈(12)Sir R.C. Money to Sir G.V.Kitson,“Brief for Special M.O.T. Representative Attached H.M.G. Embassy in China”, August 24, 1946, FO371/53583/ F12496.。宋子文表示，“若是恢复行政院善后救济总署与英国轮船公司的运输协定，会使国民政府处于尴尬境地；目前在中国沿海地区仍有英国航运的空间。”(13)Sir R. Stevenson to Sir M.E. Bevin, “ Record of Conversation with Dr. Soon on September 3rd”, September 5, 1946, FO371/53583/ F13596.虽然英国轮船公司没能恢复在华内河航行权，但在沿海的航运贸易得到逐步恢复。1946年头9个月，香港与上海及其他中国沿海港口有大量航运往来，如丝绸、羊毛制品、棉织品、化学药品、钢铁、机械设备等物资进出口贸物，大部分由太古、怡和轮船公司负责运输(14)China Association Minute, “Extracts from United Kingdom Trade Returns”, November 22,1946, FO371/53584/ F16861.。

与此同时，英国谋求能尽快与国民政府进行新商约谈判，但均被后者以还都为由拒绝。1946年5月，获悉国民政府与美国开始新商约谈判，英国向国民政府提交《中英居留航海条约》的英方草案，范围包括贸易、航运等内容，共计32条，有效期为10年(15)Memorandum by Foreign Office, “The Draft Treaty of Establishment and Navigation”, May 22, 1946, FO371/53658/ F7113.。6月初，国民政府与英国商讨相关事宜，但在航运方面存在诸多分歧，英方提出的第21条第(1)款，缔约一方船舶可进入另一方船舶进入的所有港口，国民政府外交部表示此款会招致国内航运业强烈反对；第(2)款，缔约双方承诺，一方享有缔约国船舶所享有的同等权利，和第(3)款，缔约一方准许进口或出口可以合法进、出口的所有商品，国民政府外交部以“外国船舶因受沿海贸易与内河航运限制，不能在本国境内所有港口进入，待遇亦不能相同”予以拒绝(16)《中英航海条约及居留案》(1946年7月6日)，(台北)“国史馆”藏外交部档案，014-020200-0039。。加之双方在其他问题上也存在分歧，中英新商约谈判被搁置。11月4日，中美签订《中美友好通商航海条约》，包括航运和贸易在内的美国在华利益得到“法律”保护(17)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State” October 25, FRUS,1946.Vol.10, pp.1251-1252.。12月底，国民政府才向英国提交中方的《中英友好通商航海条约草案》。但是，双方围绕航运、贸易、最惠国待遇等问题仍存在相当大的分歧，国民政府外交部不同意英方提出的特殊待遇要求(18)Sir R.C. Money to Sir G.V. Kitson,“Meeting of Discussion the Draft Treaty of Establishment and Navigation with China”, January 14, 1947, FO371/63279/ F753.。1947年初，由于《中美商约》已经引起国内民众强烈不满，忙于内战的国民政府已再无精力与英国进行新商约谈判，英国谋求以法律形式维护英国在华航运利益的企图遭遇挫败。

随着《中美商约》的签订，美国轮船公司在中国航运贸易中所占比重不断提高。据英国贸易部统计，1946年1～11月，在沿海航运进出中国港口的船舶中，美国约占12%，英国约占10%，中国约占70%；1～10月，在远洋航运进出中国港口的船舶中，美国约占43%，英国约占28%，中国约占8%(19)Board of Trade Minutes, “Report of the United Kingdom Trade Mission to China, October-December,1946”, March 8, 1947, FO371/63304/ F3584.。鉴于此，英国向美国寻求帮助以维护英国在华航运利益。1948年1月底，英国驻美大使馆参赞赫伯特·葛拉维(Hubert Graves)就英国在华航运事务与美国国务院远东司司长巴特沃斯(Walton W. Butterworth)协商。葛拉维表示，“英国商船只有在少数情况下可以在中国沿海口岸从事航运，中国轮船公司几乎垄断沿海和内河航运；英国轮船公司在中国港口有着优良的设备和港口设施，以及可用于内河航运与沿海贸易的船舶；对外国轮船开放南京和汉口等港口，中国与外国轮船公司会同样受益。”巴特沃斯认为，美国政府对帮助英国恢复长江航运没有特别兴趣，主要关注国民政府的出口贸易和中国航运业无法满足目前的航运需要(20)Sir H.A. Graves to Sir A.L. Scott, “British shipping in China”, February 10,1948, FO371/69559/ F2498.。巴特沃斯的表态令葛拉维倍感失望，但英国交通部坚持认为，当前是争取美国帮助的恰当时机，对外开放内河航运也将大大减少中国对美国航运的依赖(21)Sir A.L. Scott to Sir H.A. Graves, February 24,1948, FO371/69559/ F2498.。

3月初，由于运输援华物资需要，国民政府再次准备开放汉口、南京两个长江口岸。太古、怡和公司就此询问英国交通部和外交部，是否可以派商船进入长江口岸(22)Sir R.C. Money to Sir A.L. Scott, “Question of the re-opening of Chinese inland waterways to foreign shipping: approach by the Ministry of Transport to there ocean companies asking whether they are prepared to send a ship up the Yantze”, July 12, 1948, FO371/69560/ F9735.。英国交通部驻远东航运事务代表艾伦(D.F. Allen)认为，“虽然有美国、加拿大商船在长江航行，但并没有得到国民政府的正式委托声明；美国援华物资的航运计划由华盛顿制定，如果英国轮船公司想参与援华物资运输，特别是参与到长江航运，应该与美国协商。”(23)Sir D.F. Allen to Sir W.P. Ormond, “Foreign Shipping on the Yangtze”, November 8,1948, FO371/69561/ F16597.英国驻华大使施谛文(Ralph Stevenson)向负责美国援华物资计划的主管罗杰·拉帕姆(Roger Lapham)寻求帮助。罗杰·拉帕姆表示，“尽管有消息声称要开放长江航运以满足援华物资的运输，但目前中国政府(即，国民政府)不会达成原则上开放长江航运的协议。”(24)Sir D.F. Allen to Sir W.P. Ormond, “Foreign Shipping on the Yangtze”, November 8,1948,FO371/69561/ F16597.面对美国不愿就英国在华航运问题提供帮助的困境，英国外交部只得建议英国轮船公司不要贸然进入到中国内河航运，否则有可能产生一些无法预料的后果。

二、英国对解放区的航运政策和解放区的应对

1948年底，中国人民解放战争不断取得胜利。面对中国局势的变化，英国开始调整对华航运政策。12月8日，英国外交部助理次官德宁(M.E. Dening)向英国内阁提交备忘录，认为“中共控制全中国后，可能会影响到英国在华商业资产和投资、中英贸易、航运、香港经济以及英国在东南亚的利益。”“至少在新政府认为自己有能力进行有效管理之前，利用现有设施(作为转运港的香港、外国航运、外国保险公司和商业机构)维持贸易平衡至关重要。”“目前中共对外国轮船公司还没有明确的政策，但中共需要从事沿海和内河航运的船舶。”“如果中共允许英国船舶在其控制地区从事航运，会使英国在中国沿海航运中受益；若中共可以开放上海港和长江航运，英国轮船公司在华沿海与远洋航运贸易的情形会比目前好。”(25)Foreign Office Minute, “The implication on British policy and interests in the Far East of a Communist domination of China,” December 8,1948, FO371/69546/ F17564.12月底，英国外交部远东司司长斯卡莱特(Peter W. Scarlett)向英国内阁提交题为“共产主义中国支配下的中国经济缺陷和英国利益的地位”的备忘录。斯卡莱特分析了新中国将面临的诸多经济困难，如，“交通是共产主义中国的主要经济缺陷。公路和铁路处于中断和修复之中，无论是沿海航运还是海洋航运，中共将依靠外国航运。因此，外国轮船公司应迫使中共在航运问题上做出让步。”(26)Foreign Office Minute, Proposal “to consider in consultation with friendly powers whether the economic weakness of Communist-dominated China might not offer an opportunity to secure reasonable treatment for British interests”, December 14,1948, FO371/75864/ F1717.

1949年2月，英国交通部助理次官莫尼(R.C. Money)向英国内阁提交“中国贸易中的英国航运利益”的备忘录，强调尽快恢复英国在华航运的重要性，“战后英国在中国贸易和航运业中的地位并未恢复，英国轮船公司占有中国港口的20%～40%码头货仓和港口设施。英国在中国的主要投资集中在上海，太古、怡和等英国轮船公司又占到上海航运的主要部分。”(27)Sir R.C. Money to Sir P.D. Coates, “The value of China Trade to British Shipping”, February 10, 1949, FO371/75864/ F2240.“中共想要继续发展航运贸易，将面临两种选择：要么雇佣悬挂外国国旗的船舶，要么货物无法运输；如果中共与国民政府都有意愿，外国轮船公司可以与双方开展航运。”(28)Sir N.R. Ormond Sir P. W. Scarlett, “Comments by Ministry of Transport on paper on the economic weaknesses of a Communist-dominated China and the position of British interests”, February 14, 1949, FO371/75864/ F3040.从上述备忘录中不难看出，在中国有着巨大航运利益的英国已经开始考虑如何维护新中国建立后的英国在华航运利益。

1949年初，天津港、秦皇岛港等港口相继回到人民怀抱，华北人民政府加紧恢复港口航运事务工作，设立华北航务局，统一华北各内河航政和航运工作(29)中国社会科学院、中央档案馆：《中华人民共和国经济档案资料选编(交通通讯卷)1949-1952》，北京：中国物资出版社，1996年版，第775页。。但是，解放区的沿海航运恢复尚需时日。凭借在华北沿海港口的航运优势，英国外交部电令英国驻北平、天津领事馆，与华北人民政府和天津市军管会接触，希望恢复上海与天津的航运贸易。1月19日，中共中央通过关于外交工作的指示，明确指出：被国民党政府所承认的资本主义国家大使馆、公使馆、领事馆及其所属的外交机关和外交人员，在人民共和国和这些国家建立正式外交关系以前，我们一概不承认，只视其为普通外国侨民(30)中央档案馆：《中共中央文件集》第18册，北京：中共中央党校出版社，1992年版，第44-49页。。这使得英国试图与中共建立官方联系以恢复航运的希望落空。

与此同时，太古、怡和等英国轮船公司开始着手恢复与华北解放区的航运联系。1949年2月初，太古轮船公司商船“湖南号”到达塘沽港。由于未遵守港口相关规定，如不得悬挂所属国国旗，“湖南号”未能进港(31)Sir Urguhart to Sir R.C. Money,“ Flying of national flags in Communist waters”, March 19,1949, FO371/75918/ F4140.。这让太古轮船公司感到不安，请求英国政府予以帮助。英国外交部、交通部和海军部经协商认为，“虽然英国商船不悬挂国旗而进入目的地港口装卸货物存有危险，但英国政府不反对英国轮船公司遵守共产主义中国港口的有关规定，具体由轮船公司自己决定是否愿意接受此项规定；若出现危险，轮船公司需要自己承担。”(32)Sir P.W. Scarlett to Sir R. Stevenson, “Flying of national flag by British ships in Chinese Communist waters”, March 19, 1949, FO371/75918/ F3385.原本希望得到英国政府帮助的太古轮船公司颇感无奈，不得已遵守解放区港口的规定。3月30日，先前被拒绝进港的“湖南号”再次从香港到达并进入塘沽港(33)Sir J. Masson to Sir P.W. Scarlett, “Arrival at Tientsin of the Hunan”, March 30,1949, FO371/75918/ F4772.。此后，英国轮船公司与华北解放区港口的航运相继恢复。

需要强调的是，英国轮船公司恢复与解放区的航运是在遵守解放区港口航运规定的前提下才得以实现。早在1947年2月1日，中共中央发表声明，不承认国民党政府签订的一切卖国协定，其中就包括国民党政府与外国缔结的关于通商、航海、航空及其他经济、法律特权条约(34)中央档案馆：《中共中央文件集》第16册，北京：中共中央党校出版社，1992年版，第401页。。中共中央坚持在平等互利和尊重中国主权的前提下发展对外贸易，英国谋求恢复在华内河和沿海航运特权的目标并未实现。同时，中共中央着手积极恢复上海与华北解放区的南北航运。2月初，上海中国轮船业联合会致电华北人民政府，要求恢复南北航运，得到华北人民政府的积极响应(35)中共中央文献研究室：《毛泽东年谱》(下)，北京：中央文献出版社，2013年版，第457页。。经过双方努力，南北航运得以实现，不仅解决南北物资的往来运输，也有效牵制英国轮船公司凭借自身在华航运优势、谋求垄断解放区沿海航运的企图。

三、英国在华航运业的萎缩及原因

上海解放后，为解决上海经济恢复所需物资，上海市军管会鼓励私人轮船公司和外国轮船公司参与航运，从华北解放区及其他地区运送煤炭、燃油、橡胶等物资供应上海。6月1日，上海军管会决定开放上海港，明确规定：只准商用及民用船舶自由往来，外国军舰不得进出(36)《今日起开放长江、浦江航运》，《解放日报》，1949年6月1日第1版。。6月14日，上海市军管会颁布《对外籍轮船进出管理办法》，其中第(3)款：凡进出本港之外籍轮船，不论进出口，每次均须经军管会批准；第(4)款：凡悬挂外国旗号之轮船进入本港后，如贸易处认为有事实上之需要，等经批准，由此装运客货，至中国另一港口(37)中国社会科学院、中央档案馆：《中华人民共和国经济档案资料选编(交通通讯卷)1949-1952》，第799页。《上海市军事管制委员会财政经济接管委员会航运/贸易处对外籍轮船进出管理暂行办法》，《解放日报》，1949年6月15日第1版。对比之前华北解放区港口规定外国商船不得悬挂所属国国旗进港的要求，已经发生变化。1950年4月，中央人民政府交通部下发《关于外轮入港悬旗办法的通知》，明确指出：“照国际惯例，悬挂各轮所属国国旗，并无损我国主权。”详见，同上，第799-800页。。上海港重新开放后，英商太古轮船公司相继派出“福州号”“北海号”前往上海(38)《外轮只顾生意经 纷自各地开赴上海》，《中央日报》(湖南)，1949年6月20日第2版。，怡和等其他外国轮船公司纷纷效仿。

然而，英国恢复在华航运的美梦被国民党打碎。6月15日，为切断上海与外界的贸易联系，破坏上海恢复经济的努力，国民党决定对解放区沿海港口实施封锁(39)《封闭共区海口》，《中央日报》(昆明)，1949年6月18日第2版。。6月21日、22日，国民党空军对刚进入上海港的太古轮船公司商船“安契塞斯号”实施两次轰炸(40)详见吴泉成：《一九四九年“安契塞斯”号事件经纬》，《中共党史研究》，2018年第10期。。事件发生后，英国外交大臣贝文(Ernest Bevin)向国民党表示强烈抗议，声明国民党的封锁无效，要求国民党停止轰炸和承担全部责任，赔偿商船的一切损失(41)Sir M.E. Bevin to Sir R. Stevenson, June 22,1949, FO371/ 75921/ F8952;《贝文昨接见郑天锡 对英轮事件亲送抗议书》，《中央日报》(湖南)，1949年6月23日第2版。。国民党对英国的抗议视若罔闻，派出军舰加紧海上封锁，对进出上海港的英国及其他外国商船造成严重影响，如外国商船进港：6月份9艘，7月份1艘，8月份2艘；外国商船出港，6月份7艘，7月份3艘，8月份1艘(42)中国社会科学院、中央档案馆：《中华人民共和国经济档案资料选编(交通通讯卷)1949-1952》，第741页。。1950年初到朝鲜战争爆发前，国民党不断加强海上封锁，英国多艘商船相继遭到扣押或被驱离(43)Foreign Office Minute, “Ships detained by Nationalist during last 6 months”,24th July,1950, FO371/83435/ F1261/316.。

国民党的封锁直接冲击了英国在上海的航运利益和商业利益。怡和公司经理凯西克联合太古公司向英国政府求助，建议英国政府尽其所能使中国港口可以重新开放。凯西克强调，“封锁对共产主义中国的军事影响微不足道，保持上海开放是防止共产主义中国对所有西方国家关上大门的唯一希望。上海英商强烈要求英国政府尽一切力量打破封锁，这不仅是要挽救英国在中国的剩余利益，还因为保持中国大门敞开，相比较苏联，证明西方国家可以向中国提供更多的物资供应。”(44)Sir Urguhart to Sir P.W. Scarlett, “British Commercial Interests in Shanghai: Message from the British Chamber of Commerce Shanghai to the China Association”, August 10, 1949, FO371/75866/ F11894.为保证英国商船安全和在华英商利益，英国希望美国对国民党施加压力。美国国务院表示，国民党封锁并不合法；若英国政府请求派出救济船只和撤走侨民，美国可以提供帮助(45)Sir F. Millar to Sir F.S. Tomlinson, “China Blockade: United States views regarding relief supplies for Shanghai and evacuation”, August 1, 1949, FO371/75904/ F11338.。面对美国的漠视，无能为力的英国政府只能告知英商中华协会，没有美国的配合，政府不可能采取任何可以打破封锁的行动(46)Foreign Office Minute, July 29,1949, FO371/75866/ F11497.。上海港以及附近港口的对外航运近乎停滞，英国轮船公司不得已转向华北地区。

对于英国在华航运而言，如果说国民党封锁是冰山一角，那么美国的对华贸易禁运则是雪上加霜。自2月份以来，美国酝酿对华贸易。但是，美英在对华贸易禁运问题上分歧不断，如英国不同意美国提出在香港实施对华贸易出口管制，担心此举会使香港的转运贸易转移到东亚其他港口，导致香港贸易中心地位遭到严重冲击(47)“The Ambassador in London (Douglas) to the Secretary of State,”June 24, FRUS,1949, Vol.09, pp.861-863.。港英政府也极力反对，港英总督葛量洪表示，“目前英国供应部刚与开滦煤矿签订8,000吨煤炭购买合同，太古轮船公司已经与华北解放区建立航运联系并签订了贸易合同；一旦贸易合同被破坏，共产主义中国可能会追究责任。”(48)Colonial Office Communicated, July 15,1949, FO371/75855/9657.即使如此，美国开始强行限制部分英国对华物资的供应，6月下旬，美国国务院要求英伊石油公司只能和解放区签订以月或季度的短期石油供应合同。(49)Sir O. Franks to P.W. Scarlett, June 24,1949, FO371/75932/9714.

朝鲜战争爆发后，美国立即宣布对朝鲜实施全面贸易管制。7月4日，英国决定禁止从英国和香港向朝鲜出口任何物资。6天后，英国又扩大对中国的出口管制范围，禁止从香港、新加坡向中国大陆出口石油等战略物资。1950年12月，美国决定对香港实施贸易管制，并要求英国实施完全的对华贸易禁运，包括完全中断香港与中国大陆的贸易(50)Sir O. Franks to Sir A.L. Scott, December 7,1950, FO371/83370/FC1121/152.。据统计，受英、美对华贸易禁运影响，中国与英国的进出口贸易总额不断下降，从1950年的7351万美元，下降到1952年的2581万美元。其中，中国从英国的进口贸易，从1950年的4091万美元下降到1952年的1366万美元；中国向英国的出口贸易，从1950年的3260万美元下降到1952年的1215万美元(51)《中国经济年鉴》1982年，VIII，第43页。。加之在美国的纵容下，国民党加强对新中国的海上封锁，作为英国对华进出口贸易的主要运输方式，英国与中国上海、华北和华南等港口的航运处于不断萎缩状态。