消防社会化趋势下我国机场消防保障能力建设研究

徐 佳

（中国民用航空飞行学院，四川 广汉 618307）

1 研究背景

2016年和2017年国家多部委先后行文规定：公安消防部队必须全面撤出企事业单位，企事业单位需成立专职消防队负责其消防安全的保障，由此奠定了我国消防社会化的基础。2018年国家对现有的消防体制进行改革，隶属于公安部管理的公安消防部门正式划归应急管理部，机场消防在消防体制改革的大背景下，面临着前所未有的挑战。民航机场飞行区的消防安全关系着数百计航空旅客的生命安全和上亿计航空器的财产安全，我国机场消防保障能力建设研究意义重大。我国以往的机场消防，特别是中小机场的消防大多是与地方武警消防部队签订协议，借助地方消防保障民航机场的消防安全。消防社会化不仅要求全国各机场按要求建立自己的专职消防队伍，更对民航机场消防保障能力提出要求。

2 机场消防保障能力现状分析

我国机场消防保障能力的要求对标国际民航组织相关标准，机场消防救援设施设备的配备必须满足“3分钟应答时间”和“1分钟控火优势”的要求。《民用航空运输机场飞行区消防设施》（MH/T 7015-2007）规定了运输机场消防设施的设置要求。《民用航空运输机场消防站消防装备配备》（MH/T 7002-2006）规定了机场消防站建队及消防车配备及定员等。《航空器消防救援真火实训系统建设规范》（MH/T 5051-2021）为全国机场建设航空器消防救援真火实训系统提供了建设标准和有效的技术支持。

2.1 机场消防硬件条件

现阶段，我国各地机场消防救援设施设备等硬件配置基本能够满足现有规章要求，国内运输机场均能够按照规章标准建设机场飞行区消防设施，如建设消防站、消防通道、消防供水和配备灭火器材等；基本上也能够根据机场消防等级配备足够数量的消防救援人员和消防装备等。然而，完备的消防设施设备配备却不一定能确保满足机场消防救援“3分钟应答时间”和“1分钟控火优势”的要求，主要原因在于相应设施设备存在管理和维护缺位，使用和培训缺乏的问题，易导致设施设备可靠性降低，关键时刻出问题延误救援时间等。

机场消防训练装备的配置方面，民航局2021年8月24日出台的《航空器消防救援真火实训系统建设规范》（MH/T 5051-2021）有效弥补了我国缺乏机场消防救援专用装备的短板，为我国建设航空器消防救援真火实训系统提供技术支撑。但现阶段我国拥有的航空器消防救援真火实训系统数量有限，局限于广州白云国际机场和北京大兴国际机场所使用的简易型消防救援训练系统，以及由航科院搭建的位于武汉天河机场的1∶1比例航空器消防救援真火实训系统。其中，仅航科院搭建的波音737-800型航空器消防救援真火实训系统面向全国提供航空器消防真火培训，每年能为我国民航机场培训仅1 000余名民航机场消防员，培训规模有限。可以看出，现有的航空器消防救援真火实训系统的建设规模和数量远远无法满足全国248个运输机场的机场消防员真火实训需求。

2.2 机场消防保障软实力

机场消防保障软实力包括机场消防队伍建设和机场消防训练体系建设等。由于全国各地机场资金来源和管理水平的差异，导致我国机场消防保障软实力还存在差距。

机场消防队伍建设方面，我国当前缺乏统一的机场消防员执业标准，各地机场根据实际需求自行确定准入标准，导致机场消防人员来源广泛。经济效益较好的机场提供较好的薪资待遇条件，能够招录到具备专业能力的机场消防员；而其他大多数机场，特别是收益局限的中小机场，相对较低的薪资待遇无法匹配到具备专业技能的人才，只能招聘到应届毕业生或退役城市消防员等，受知识结构、能力素质和兵役制度的限制，其缺乏实战经验和相关理论知识的积累，从而导致这些机场的消防员业务素质参差不齐。例如驾驶和操纵快速调动车、主力泡沫车等特种设备的职责往往由普通货车驾驶员承担，无法发挥特种设备的最优救火性能。

机场消防训练体系建设方面，我国目前尚缺乏全国统一的机场消防训练标准。完善的机场消防训练体系应当明确机场消防员每一阶段应该接受的消防训练科目、训练标准和训练考核等内容，并建立起消防战斗员、消防车辆驾驶员、消防指挥员等不同操作岗位的执业训练标准。然而，我国机场消防受训练设施和训练标准的局限，训练科目基本按照城市公安消防要求制定，训练内容仅考虑消防救援的基础技能，未切实结合机场消防对象的特殊需求，导致机场消防员在面临航空器火灾时存在技术缺乏、经验不足、心理适应性差等问题。

3 机场消防保障能力建设内容

结合以上分析，我国机场消防保障能力与实际需求之间还存在差距，全国各地机场消防保障能力的建设也存在着差异。为确保我国机场消防能力满足机场运行需求，提出以下建议。

3.1 建立机场消防人员准入标准

美国拥有较为完善的机场消防保障体系，其机场消防员准入门槛和社会地位均较高，为机场消防保障能力打下坚实的基础。美国机场消防员必须先通过城市消防员的资质认证，经历涵盖理论知识、设备操作和真火作战技能的消防专业学校的系统学习和考核，在具备5年以上城市消防实际灭火救援经验后，才有资格报考机场消防员。《消防法》中明确民用机场是消防重点单位，因此民用机场的消防保障关乎机场的整体安全水平。我国也应从实际出发，循序渐进提升我国机场消防员的准入标准，从而逐渐提升机场消防保障的整体水平。

由于机场消防救援对能力和体力等方面都有特殊要求，因此机场消防员准入标准应包含身体素质、专业技能和心理水平方面的考核内容，只有身体素质达标、专业技能过硬和心理水平稳定的相关人员才能够通过考核。例如建立类似于机场安检员的职业等级制度，通过职业等级来筛选机场消防人才，达到建立机场消防人员准入标准的目的。此外，建立强制性机场消防员等级制度能一定程度改善机场消防员的社会认知度，逐步建立机场专职消防员的职业荣誉感，增加机场消防队伍的稳定性，减少人员的流失。因此，机场消防员职业等级的建立可以规范现有机场消防员准入的标准，对从业人员的能力特征、文化程度、培训要求和鉴定要求等作出要求，使从事机场消防的人员满足机场消防救援的专业要求，从而进一步提升我国机场消防救援的整体保障水平。

3.2 补充完善机场消防训练体系

美国、欧洲等航空强国不仅拥有完善的航空交通体系，也拥有较为完善的机场消防救援保障体系。机场消防救援保障体系不仅仅是机场消防设施设备、消防人员等配备完备，更应具有完整的专职、兼职消防培训计划和课程，能全方位服务机场的消防救援需求。因此，补充完善机场消防训练体系，能显著提升我国机场消防保障软实力。

机场消防训练体系包括理论知识、专业技能和实战训练等。确保机场消防保障能力满足机场的实际需求，首要任务是夯实机场消防救援的理论知识体系。航空器消防救援不同于城市建筑消防救援，只有对航空器构造及逃生路线等足够熟悉才能极大提高救援效率，因此需在城市消防的理论知识的基础上补充例如机场构成、航空器结构、航空器火灾特点和机场专用消防设备操作等机场消防特有的理论知识内容。关键任务是完善机场消防救援专业技能体系。我国当前大多数机场消防员的相关训练和培训是参照公安消防的技能训练科目，局限于水带敷设、简单的个人防护和体能训练，其针对性和实用性不强。机场消防技能训练可以借鉴国际经验，在公共消防训练科目的基础上，增加民航机场消防的差异性训练，确保机场消防员拥有体力、智力和实力。具体包括：航空器破拆、航空器应急疏散、全地形驾驶和机场重点建筑物消防等机场火灾特有科目的模拟训练。核心任务是建立航空器真火实战训练体系。机场消防区别于普通城市消防最为显著的一点就是其必须扑救狭小空间下的大规模火灾，需救援的人口密集、扑救的火势巨大都进一步提升消防难度，因此航空器真火实战训练有利于消防员进行燃烧强度预判和火灾情景构建，有利于消防员克服恐惧心理快速适应高温条件、进入火场展开营救。

3.3 布局发展机场消防训练装备

机场消防训练装备是开展机场消防救援培训的基础设施，消防训练装备的发展也为消防训练的增质提效奠定基础。航空器真火消防救援实训平台是机场消防训练装备的重要组成部分。欧美探索建立航空器真火实训系统远早于我国，其不仅拥有完善的航空器消防真火实训系统建设规范，还具备功能完善的航空器消防救援真火训练中心，能够面向全球培养大规模机场消防员。相比之下，我国航空器消防救援真火实训系统的建立稍有滞后，目前最为成熟的航空器真火消防培训是位于武汉天河机场的波音737-800模拟器，其不仅面向国内运输机场提供航空器真火实战培训，还向空军提供飞机真火扑救技术支持。现有的航空器真火实训系统建设规模和数量还无法满足我国运输机场消防培训的需求且缺口较大，因此在全国范围内布局发展航空器真火救援训练中心，提升航空器消防救援训练装备水平是当下我国民航较为迫切的需求。

现阶段大规模建立航空器消防救援真火实训系统的可行性较低，一方面是由于单个航空器模拟器的造价较高，以航科院波音737-800型模拟器为例，其造价高达上千万，高昂的造价势必成为中小机场建设阻碍；另一方面，模拟航空器真实火灾需消耗大量燃料，具有一定危险性且环境友好性较差，与我国当前倡导的绿色机场的理念有一定冲突。由此可见，应该综合考量我国机场实际，可以从全局出发、科学布局，在全国范围内先建立几个具备综合训练实力的区域机场消防训练中心，服务于区域内的真火实战训练需求。区域机场消防训练中心应满足以下条件：一是该区域范围的界定应以能满足该区域运输机场消防员每年至少接受一次真火实战训练为标准；二是各区域中心应该有侧重，不能简单一味地重复建设同型号或相似机型的航空器模拟器，应该不同程度兼顾国产与进口、运输与通用、民用与军用等不同特色的航空器真火实训需求。

4 发展展望

消防社会化无疑是对我国机场消防救援能力提出了更高的要求，但也为我国机场消防保障能力的提升打开窗口。我国民航应充分把握该窗口期，吸收欧美国家领先于我国的机场消防救援保障能力建设的先进经验，例如健全准入标准、训练体系等方面；也应结合自身实际开展我国机场消防保障能力的建设实践，不要贪多求全在全国范围大规模重复建设航空器真火实训训练中心，而是量力而为统筹考虑。另外，也应鼓励机场积极拓展渠道，结合自身需求探索使用游戏引擎建立虚拟航空器火灾演练场景的新方式，进行真实事件虚拟演练，最大限度接近实战且节约人力物力成本。可以相信我国民航机场消防保障水平一定会蒸蒸日上。