新环境下强化国有企业监管的几点思考

2022-11-24肖双芬井冈山市财政局

品牌研究 2022年28期

文/肖双芬（井冈山市财政局）

在新环境背景下为了符合从严治党的要求，需要健全不同的监督机制，尤其是要做好国有企业监督管理工作，这主要是由于国有企业是国民经济的重要支柱，在诸多领域中占据着重要的地位，在发展进程中也会出现不规范的问题。因此在新环境背景下，需要根据时代发展的方向健全国有企业监督管理模式，从不同的方面提高监督管理工作本身的针对性，为国有企业的健康发展奠定坚实的基础。

一、新环境下国有企业监管的重要意义

国有企业监管主要包含了设置独立董事监管、资产监管等不同的模块，在资产监管中包含了国资部门和财务监管，财务监管下包含了审计部门和工会监管等，当前国有企业监管方式非常多样，为了提高整体的监管效果，提升监管人员的工作动力，需要明确新环境下国有企业监管的重要性，保证各项工作顺利实施。

首先，加强国有企业监督管理，使之符合从严治党的要求。为了保证党的先进性，在党的精神中明确指出了从严治党的相关要求，尤其是要做好国有企业领域的有效监管，减少各种矛盾问题的发生，从而提高国有企业发展效率[1]。国有企业在新时期背景下要迎合时代发展趋势，具备较强的反思意识，积极地配合各项监督管理工作的顺利进行，以促进自身发展水平为主，充分地发挥监督管理工作本身的优势，消除各种矛盾和弊端。

其次，加强监督管理工作，有助于促进国有企业的稳定发展，符合企业内在的要求。国有企业承担着国有资产增值保值的责任，作为国民经济的支柱，一方面要面对数量庞大的国有资产的发展方向，配合着完善的监督管理机制，保证各项活动的顺利实施，适当地提高资本的运营效率，避免出现资产流失的问题。另一方面国有企业内部党员领导干部数量较多，如果没有采取各项科学的监管策略，会产生较为严重的腐败问题，严重时会给企业带来较为严重的经济损失和社会声誉损失，因此需要强化国有企业监督管理工作，使国有资产能够具备较强的安全性以及完整性，符合保值增值的要求，同时也可以为国有资本的运营提供重要的保障，及时地消除在国有企业发展进程中所存在的问题，促进国有企业的稳定发展。

最后，加强国有企业监督管理还有助于提高干部队伍的综合素质。国有企业监督属于全方位的内容，例如进行选人用人的监督和各项业务模式的监督等，特别是一些国有企业资金较为集中。为了避免出现诸多人为失误的问题，需要划分为不同的监督模块，落实层次性的工作原则，避免对国有企业的发展产生一定的影响。

二、国有企业监管工作的现状分析

（一）监管机制不够完善

虽然在以往工作中进行了国有企业监管，但是从实际实施效果来看，还无法满足相关的要求以及标准。在当前国有企业监管中存在的弊端较多，因此在实际工作中需要认真地分析以往工作所产生的矛盾问题，优化国有企业的监管模式，为各项工作的顺利实施提供重要的保障。在当前国有企业监管工作中存在着监管机制不完善的问题，无法符合国有企业监管的工作需要，例如在评价企业管理者业绩时，主要是根据目标责任书来进行评价，然而目标责任书主要是为了评价定量指标忽视了定性指标的评价，导致监管机制存在着一定的空白。或者是相关监管模式太过注重短期利益，并没有考虑长远性的规划，只是完成清产核资和改制资产的评估，导致最终监督效果很难满足相关的要求。

（二）监管制度不够全面

监管制度的不全面也是当前国有企业监管工作中所存在的问题，在实际监管的过程中并没有划分为不同的模块，或者仍然是按照以往国有企业监管工作思路来进行监管的，并没有更新现有的工作机制，导致整体监管存在着不够全面的问题，无法应对在以往监管工作中所存在的弊端，并没有快速发现国有企业在发展中所存在的不足，再加上监管力量太过分散，无法为实际工作提供重要的帮助[2]。例如在监管工作中包含了政治监管和经济监管等不同的组成部分，但是在实际监管的过程中太过注重政治的监管，忽略了对各项经济的监管力度，并且将工作重点放在了企业监管中，并没有加强对审计企业等各类中介机构的监管，导致整体监督管理工作太过单一。

（三）监管功能发挥不足

国有企业监督管理工作中需要充分发挥监管本身的职能，保障后续工作的顺利实施，从而使整体监管效果能够符合相关要求。但是在实际监管工作中还存在着功能发挥不足的问题，例如现阶段各个审计主体开展财务和经济审计工作时大多数是事后的审计方法，在发现问题时才提出相关的解决措施，导致损失问题越来越严重，无法对国有企业的发展提供重要的帮助。此外在实际监管工作中，一些管理者离任之后才开展经济责任的审计工作，由于离职的影响无法及时地追究相关管理者的相对责任，导致了国有资产的流失。此外，相关审计部门在日常工作中还出现了执法队伍不强的问题，各个部门之间缺乏及时的沟通以及交流，导致整体的监管资源无法得到有效的共享，在这一背景下出现了监管真空和重复的问题，无法满足资源的利用要求，同时并没有更新当前的审计监督管理机制，逐渐地削弱了整体的监管效果，并且会受到社会诚信环境以及内部控制的影响，其中资产审计和年报审计工作太过形式化。只是为了完成上级部门所下发的工作任务，并没有在实际工作中发挥应有的价值以及效果，对国有企业监管工作造成了较为严重的影响。

（四）监管队伍素质不足

在进行国有企业监管工作中，需要强化人员的工作素质，灵活地应对在监管时所存在的问题，同时也可以具备较强的责任心，严格按照我国的相关法律法规和规章制度来完善当前的监管模式，从而为国有企业的文明发展提供重要的基础。但是在当前国有企业监管工作中存在着监管队伍综合素质有待提高的问题，例如在实际监管工作中并没有制定更为清晰的工作目标，只是为了完成上级部门所下发的工作任务，同时也并没有根据国有企业当前的发展现状，提出有效的监督管理方案。一些监督管理工作逐渐朝着边缘化的趋势发展，并且相关监督人员自身专业较为单一，在监管时甚至出现了诸多的陌生领域，增加了实际工作的难度。再加上自身知识水平的缺乏，无法准确地发现在国有企业发展中所存在问题，很难保质保量地完成当前的监管任务。

三、新环境下强化国有企业监管路径

（一）完善企业监管机制

在新环境背景下，国有企业监管工作需要迎合时代发展的趋势，将创新因素落实到不同的管理环节中，充分地发挥监管工作本身的优势，为国有企业今后的稳定进步奠定坚实的保障。在实际监管工作中，需要先认真分析以往监管中所存在的问题，之后再按照相关的工作要求提出有效的监管方案，修补在以往监管工作中所存在的空白，使各项监管工作能够更加有序地落实，增强国有企业的发展水平。首先在实际工作中，需要根据国有企业监管的工作要求改善当前的监管模式，并且还需要把握适度的监管原则，加强对监管方法的深入性分析，避免产生太过干预国有企业发展的问题。例如在监管工作中需要制定不同的行为规则以及监管规范等，同时还需要制定更加清晰的工作目标，避免对后续的监管造成一定的影响[3]。另外还需要考虑国有资产所有者的利益，和当前发展方向进行相互匹配，保证各项监管工作的顺利进行。之后还要通过权力制衡机制，严格地检查国资委部门相关权责的履行情况。如果涉及重大决策和经营环节，需要加强对公布监督机构和结果的深入性分析，充分地利用社会公众的监督效果来达到良好的管控局面，推动此项工作可以更加顺利地实施。

其次，在实际监管的过程中，需要注重部门之间的相互协调以及合作，强化对最终监管结果的科学利用，再配合以不同的监管方案，制定国有企业监督管理模式，防范各种矛盾问题的发生，为国有企业在新时期下的稳定进步提供重要基础。在完成当前监管工作之后，要在内部开展多样化的组织会议，分析当前监管工作的问题，以及接下来的工作重点，改进当前的工作模式，促使各项监管工作可以更加有序的进行，凸显现代化国有企业监管的工作方案。之后将此制定为长效化的工作机制，凸显监管工作本身的优势，提高监管工作本身的针对性。

（二）健全企业监管制度

在健全企业监管制度时首先要完善我国的相关法律法规，保证监管工作能够有清晰的依据，减少各种矛盾问题的发生。在监管工作中要根据实际情况积极地开展立法优化工作，在监督时需要落实依法治理的工作原则，以此推动各项行为能够具备较强的规范性，防止由于诸多矛盾而影响国有企业监管工作的顺利进行。相关部门也要定期进行信息的搜集以及整合，及时地发现在当前监管工作中的问题，之后再充分地发挥立法本身的功能，为各项监管工作的顺利实施提供重要的保障，例如在实际工作中需要健全国有企业违规经营投资责任追究制度，由于在以往国有企业发展中存在着违约成本较低的问题，导致其中矛盾问题频发，因此需要重视这一问题。相关部门应探索建立多样化的监管方式，如可以设置独立性较强的国资委或不单独设立国有资产监管机构的市县级国有资产监督管理的有效形式。在部门内部也要进行良好的沟通和交流，根据当前的工作经验以及所遇到的问题，将信息反馈到相关的立法部门之后，再充实当前的法律法规以及规章制度，避免对后续的监管造成一定的影响[4]。

其次在实际工作中需要立足于现实情况分析当前监管工作中所产生的问题，并且还需要落实层次性和现代化的工作原则，突出监管工作与时俱进的工作理念，根据当前监管工作中所产生的问题修补监管工作机制，为后续监管工作的顺利进行提供重要的基础。监管部门要配合政府外部宏观调控的作用，为监管工作的有序实施提供重要的保证，灵活地应对在当前监管工作中所存在的问题，之后还需要以市场资本主导配置为主要的工作理念发挥监督管理工作本身优势，为各项工作的顺利进行提供重要的保障。

（三）充分发挥监管功能

在强化国有企业监督管理工作中，需要充分地发挥监管本身的功能，通过横向和纵向的有效连接，构建大监督管理体系，让监管功能可以更加有效地发挥。在实际体系建立的过程中需要先在部门内部贯彻落实责任机制，根据国有企业监管的工作任务下发不同的工作重点，并且落实到个人，保证后续监管工作的顺利进行，减少盲目性问题的发生概率[5]。各个监督主体需要利用已有的监督目标跟踪各个监督工作，保证各项制度的有效落实，同时还需要充分地发挥监督的成果，为后续监督管理工作提供重要的基础，例如要建立国有资本经营预算制度，严格地审核不同资金的流向以及使用情况，在潜移默化中规范不同的资金使用行为，从而使国有资产能够在预定的范围内正确的使用。在监事会制度监督管理时，要根据国有企业监督管理的要求，落实全过程监督的思路，形成全员和全方位监督的局面。例如在监督工作中不仅要涉及业务部门，还需要涉及有关经济活动等，通过调研和谈话的方式，掌握在国有企业各项业务实施中所存在的问题之后，再将最终信息反馈给相关部门，提出有效的应对方案，并且明确接下来国有企业监督管理工作的重点，逐渐地推进各项工作的有效落实。同时也可以使国有企业监管工作能够朝着更加成熟的方向不断发展，减少在以往工作中所产生的问题，保证整体监督管理水平能够符合相关的要求。此外，要在部门内部建立好的审核机制，通过相互的合作，努力完善当前的监督管理工作，推动监督管理功能能够更加有效的实施，促进国有企业在新时期下的稳定发展。

（四）提高监管队伍素质

高素质的工作团队是保证国有企业监管工作顺利实施的重要基础，因此在实际工作中需要构建高素质的监管队伍，具备较强的专业水平以及专业知识，充分地发挥监督管理工作本身的职能。相关部门需要在监督管理工作开展之前做好充分准备工作，筛选具有丰富工作经验以及责任心较强的人员，组成监管工作队伍，之后再开展科学的培训工作，讲解国有企业监管工作重点以及很有可能出现的问题，增强人员思想认识，更加认真和一丝不苟地完成当前的监管工作，避免对各项工作的实施造成一定的影响。在部门内部要贯彻落实责任机制和奖惩机制，激发人员的工作热情、工作积极性，更加严谨地对待当前的监管工作，促进监督管理效果能够得到全面的提高。在部门内部要加强横向联动，利用专业性的政策理论，充分发挥不同部门的专业优势，根据现实情况积累丰富的工作经验，为国有企业监管工作的顺利进行提供重要的保障。

四、结束语

在新时期背景下，为了符合国有企业现代化的发展趋势，及时地发现国有企业在发展竞争中所产生的问题。在实际工作中需要强化国有企业监督管理模式，根据大监督工作环境完善相对应的监督管理模式，并且落实全过程和动态化的工作思维，保障监督管理职能能够得到有效的发挥，配合各部门间的沟通和交流，构建更加成熟的国有企业监管工作模式。