科技政策培训服务体系建设分析研究——以河北省唐山市为例

冯会平 贾宇 常莉君 杜志军

（唐山市科学技术情报研究所，河北 唐山 063000）

0 引言

随着社会经济、科技创新工作的不断发展，研究探索加强科技政策宣传培训内容、创新传播方式，加快科技政策培训服务工作的优化升级，对于实施创新驱动发展战略、营造良好的科技创新氛围、促进经济高质量发展具有重要意义。科技政策的落地实施对促进科技创新发展，建设创新型国家、城市具有重要意义，科技政策培训是科技政策落地实施的重要前提，也是推进科技发展的重要手段之一［1］。为加快科技政策的传播，切实解决科技政策落实“最后一公里”的实际问题，推进科技政策落地见效，激发各类创新主体，包括企业、高校、科研院所等的创新活力，促进科技创新与经济社会发展紧密融合，使科技服务工作整体提升。本研究结合唐山市实际，主要从成立科技政策培训服务中心、科技政策培训服务体系建设、科技政策培训服务存在的问题、科技政策培训服务发展趋势及对策建议几方面进行阐述，为各地科技政策培训服务体系建设提供借鉴。

1 成立唐山市科技政策培训服务中心

随着河北省创新驱动发展战略的全面实施，省、市多项促进科技创新的管理、引导、扶持政策相继出台，为更好地发挥各类科技政策的作用，提升科技创新水平，唐山市2019年正式成立唐山市科技政策培训服务中心（以下简称“服务中心”），面向基层科技人员，围绕科技政策普及实施精准服务，帮助企业、高校、科研单位全面了解掌握国家、省、市科技创新驱动的优惠政策，不断加快科技政策的传播，扩大科技政策传播覆盖面。

服务中心开展工作以来，通过学习其他地区经验，结合唐山市实际，通过创新科技政策宣讲服务方式，建立科技政策移动信息服务平台，组建科技政策宣讲，咨询专家队伍，以及设立高校、科研单位科技政策“辅导员”、企业科技政策“助理员”等措施，积极构建和完善适合唐山市的科技政策培训服务体系和长效机制。在唐山市科技政策培训服务体系建设中，紧紧围绕科技政策宣讲主题，开展科技政策宣讲培训服务工作，制定适合本部门的工作制度，规范唐山市科技政策培训服务工作流程；制定科技政策专家库管理办法（试行），规范专家征集、遴选、监督等工作。

2 唐山市科技政策培训服务体系建设

当前，唐山市正处于高质量发展的关键时期，为了促进社会经济发展，调整优化产业结构，鼓励激发大众创新创业的热情，积极宣传落实相关政策文件，确保政策措施落到实处、发挥实效，营造良好的“大众创新、万众创业”环境。服务中心创新科技政策宣讲方式方法，不断适应现实的需求，改变科技政策宣讲培训形式单一的现状，从政策宣传力量和科技服务水平相对薄弱、宣传也不够及时等问题出发，引入“互联网+”理念，打造线上移动宣讲培训服务平台，发挥其覆盖范围广、传播速度快等独特优势，使科技政策宣讲更深入、广泛、高效和持久地开展［2］。

2.1 组建科技政策宣讲服务专业团队

各类科技政策通常有很强的知识性，牵涉面也很广，因此在落地实施过程中很容易出现理解偏差、范畴定位不准等问题，这就需要组建熟悉各类科技政策的专家团队来解决这些问题。面向全市征集科研项目和资金管理、科技人才引进激励、科技成果转化激励等方面的专家，组成唐山市科技政策“宣讲团”“咨询团”，对国家、省、市科技政策进行深入解读和释疑；面向基层高校、科研单位设立科技政策“辅导员”，面向各类企业设立科技政策“助理员”，打通科技政策落实“最后一公里”，围绕创新主体需求开展有针对性的科技政策指导解读服务。初步打造出一批专业的科技政策宣讲服务队伍，建立起覆盖地区范围的科技政策宣讲服务网络。

2.2 建设科技政策移动信息服务平台

唐山市科技政策培训服务体系建设初期，主要以现场培训形式进行政策宣讲，这种方式不仅形式单一，还受时间、地点、场地等因素的制约，政策宣讲培训浮于表面，政策执行效果反馈不理想，突如其来的新冠肺炎疫情，也导致集中培训受到了局限。创新完善宣讲服务模式成为当务之急，为适应当前形势，服务中心创新科技政策宣讲方式方法，引入“互联网+”理念，打造线上移动宣讲培训服务模式，建设科技政策移动信息服务平台，发挥其覆盖范围广、传播速度快等独特优势，使科技政策宣讲更深入、广泛、高效和持久地开展。服务中心立足于用户个性化需求习惯，搭建了“钉钉群”唐山市科技政策培训服务平台和“唐科政策通”微信公众平台，做到全面化、功能化、服务化，提供灵活、便捷的宣传、培训、在线学习等多种功能，多模式实现科技政策传播，为持续发挥服务中心的服务能力提供支撑。

2.2.1 搭建“钉钉群”唐山市科技政策培训服务平台。利用“钉钉”APP组建行业专家、科技管理部门、宣讲团、咨询团、辅导员、助理员等团队分级式的管理群，形成容纳3 000人科技政策在线直播大讲堂，直播通知直达入群人员。实现了移动互联网在线直播、学习资料共享、视频回放、线上观看人员统计等功能，满足不同学员的不同需求。

2.2.2 搭建“唐科政策通”微信公众平台。建立“唐科政策通”微信公众平台，提供对各级科技政策的科学分类、快速检索和精准解读，为基层科技管理部门、科技型企业及个人“学好政策、用好政策”提供高效的信息服务［3］。实现移动端国家、省、市科技政策推送宣传、专家答疑、鼓励在线自主学习等功能，打通“宣讲团”“咨询团”“辅导员”“助理员”以及政府科技管理部门即时沟通的渠道，包含科技政策、政策解读、在线学习、培训课堂、资料下载、在线答疑、问卷调查、机器人问答、智能搜索、积分鼓励等功能设计，实现移动端国家、省、市科技政策推送宣传，在线视频学习、资料下载、在线答疑、问卷调查等功能，推行“自主学习+在线辅导”模式。“唐科政策通”微信公众平台框架图见图1。

2.3 组织科技政策宣讲培训指导服务

联合政府机构、协（学）会、基层科技管理部门、专业单位等组织需求企业和人员，邀请科技政策专家深入解读和释疑各类科技政策；定期组织科技政策专家采用线上线下相结合的宣讲培训，带领科技政策专家深入企业一对一指导，线上视频直播、录播、转播、在线答疑等服务形式，面向基层科技管理机构，区域高校、科研单位“辅导员”，各类企业“助理员”和中小微企业人员等进行科技政策解读、政策贯彻和实施指导；按照政策专题配合科技管理部门开展面向基层科技企业、科研院所的科技政策宣讲，如高新技术企业申报、省级创新券申领与使用、技术合同认定、科技成果评价、研发费用归集及税前加计扣除等方面的专题宣讲。此外，结合省、市科技部门各类科技行动的实施，面向地区重点企业和高校、科研单位开展项目申报信息、重点扶持方向、经费管理、结题验收等方面，进行相关政策宣讲培训，不断提升高校、科研单位科技政策“辅导员”、企业科技政策“助理员”的政策落实服务水平。唐山市科技政策培训服务体系（服务中心）工作流程图见图2。

3 唐山市科技政策培训服务典型案例

为了配合河北省政府科技管理部门科技行动的实施，提高双创载体的管理和服务水平，促进高新技术企业高质量发展，服务中心与市政府科技管理部门联合举办了“唐山市2020年度‘双创’服务能力提升及政策解读培训会”，培训会利用唐山市科技政策培训服务平台，采用现场+线上直播的培训形式进行授课。河北省政府科技管理部门委派的和市科技政策培训服务中心邀请的专家分别对孵化器、众创空间的申报以及评价、火炬统计工作、高新技术企业认定与研发费用加计扣除等政策进行了全面、翔实的讲解。此次培训授课内容结合实际、指导性强，符合当前新冠肺炎疫情常态化的形势要求，同时也给各类创新载体负责人提供面对面交流的机会。通过此次会议，加深了各类创新载体负责人对相关科技政策的理解，提高了高新技术企业科技政策“助理员”的服务水平，使基层相关企业的“双创”服务能力得到提升。会后，服务中心还在唐山市科技政策培训服务平台分享了培训视频和科技创新激励政策电子版，供学员随时下载学习。这种线上线下相结合的方式不仅扩大了科技政策的宣传面，提高了科技政策的知晓率，而且满足新冠肺炎疫情常态化阶段的防控要求。

4 唐山市科技政策培训服务体系存在问题分析

唐山市科技政策培训服务体系的建设，整体提升了服务中心的服务功能，为行业内科技政策培训提供了可供借鉴和参考的经验做法，其政策宣讲形式满足各类学员不同需求，降低了各项成本，提高了协同效率，实现了信息服务方式的多覆盖，但该体系目前仍存在不足之处，需要在实践过程中不断丰富和完善。

4.1 科技政策服务的个性化、准确性和针对性有待提高

在项目政策培训服务体系建设完善过程中，仍需要逐步增加专业性培训、个性化服务以及能力培养建设，不断优化线上、线下培训的联动，进一步提升唐山市科技政策移动信息服务知名度。

4.2 科技政策宣讲内容有待丰富

要进一步丰富宣讲内容，打磨科技政策服务的定位精准性。开展调研走访、问卷调查，进一步摸清科技政策服务对象的需求，找准服务的定位和切入点。

4.3 区域创新服务带动能力有待进一步发挥

要加强宣讲培训建设，提升区域创新主体热情，提高唐山市科技政策培训服务中心创新服务能力，在全市乃至全省更好地发挥引领、示范、带动作用。

5 科技政策培训服务发展趋势及对策建议

当前，唐山市正处于高质量发展的关键时期，为了促进社会经济发展和调整优化产业结构，确保政策措施落到实处、发挥实效，营造良好的“大众创新、万众创业”环境，围绕唐山市科技政策培训服务工作，积极培养建设知识型、技能型、创新型人才队伍，全方位构建科技服务工作的管理、工作体系，提升科技政策移动信息服务平台使用率，培养平台管理人才，让科技政策移动信息服务平台建设、运行、维护情况取得完美效果。

5.1 优化资源共享，完善线上线下联动的宣讲和服务模式

丰富服务中心科技政策宣讲方式方法，不断适应现实需求，改变科技政策宣讲培训形式单一现状，从政策宣传力量和科技服务水平相对薄弱、宣传不够及时等问题出发，引入“互联网+”理念，打造线上移动宣讲培训服务平台，发挥其覆盖范围广、传播速度快等独特优势，使科技政策宣讲更深入、广泛、高效和持久地开展。

5.2 整合科技政策信息服务平台，集成深化互联网政策教学

通过构建科技政策移动信息服务平台，搭建“钉钉群”唐山市科技政策培训服务平台实现移动互联网在线直播、学习资料共享、视频回放等功能，满足不同学员的不同需求；搭建的“唐科政策通”微信公众平台，实现了移动端国家、省、市科技政策推送宣传，在线视频学习、资料下载、在线答疑、问卷调查等，推行“自主学习+在线辅导”模式，打造宣讲、培训、学习、答疑、调查的信息服务体系。在科技政策的信息服务工作开展过程中，仍要利用好多种互联网信息集成和汇总的平台机制，做好不同媒介之间的互通互动，做到多信息节点之间的交流与交融。

5.3 充分利用基层科技服务体制，“两团”“两员”联动开展各项创新工作

通过调动科技政策“宣讲团”“咨询团”的积极性，完善高校、科研院所科技政策“辅导员”、企业科技政策“助理员”工作机制，联合政府机关、协（学）会推进实施各项科技行动，精确培训方向，面向唐山市基层科技管理部门、各类创新主体开展各种形式的科技政策的培训服务活动，解决各类科技政策在推广贯彻落实过程中遇到的实际问题。

6 结语

科技政策培训服务是科技政策宣传落地的重要途径，通过建设科技政策培训服务体系，成立科技政策“宣讲团”“咨询团”，有针对性地进行政策宣讲与解读，建立科技政策培训服务平台，满足基层科技管理部门、高校及科研院所、科技型企业与人才等的不同需求，激发企业、高校、科研单位等各类创新主体的科技创新活力，推进各类科技政策落地见效，不仅降低了各项成本，提高了协同效率，也实现了信息服务方式的多覆盖，为全国各地科技政策的落地实施提供了可供借鉴的经验做法。