把握战略机遇 抢滩数字经济——来自黑龙江省人大常委会的数字经济发展情况调研报告

本刊全媒体记者 曹众

习近平总书记指出：“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”

于黑龙江而言，这是时不我待的战略机遇，必须抢滩数字经济。“发展数字经济是重大机遇，代表着未来发展的方向。”中共黑龙江省委书记许勤指出。

黑龙江省人大常委会对这项工作高度重视，部分常委会委员、省人大财经委组成人员、部分全国和省人大代表组成全省数字经济发展情况调研组，听取了10 个部门汇报，实地走访了4家企业，考察了三大运营商及名气通公司各自打造的哈尔滨大数据中心，与11 家企业进行了座谈，委托各市（地）人大常委会（工委）进行数字经济调研，委托哈尔滨商业大学对全省新经济业态发展情况开展调研，最终形成了《黑龙江省数字经济发展情况调研报告》。本文基于该报告，从取得初步成效、存在问题、把握五个发展维度、下足七个硬功夫四方面，阐述黑龙江省数字经济发展情况。

取得初步成效

按照习近平总书记关于数字经济的重要论述和省委决策部署，近年来黑龙江省政府从数字经济基础、数字产业化、产业数字化、数字治理四个方面着手，释放数字经济放大、叠加、倍增作用，有效推动龙江经济高质量发展。

统筹规划，进一步夯实数字经济基础。全省各级政府围绕数字经济发展多措并举，不断完善政策支持，推动基础设施建设，强化人才要素保障。一是政策规划体系不断完善。在“十四五”规划专门章节中描绘了数字经济发展“蓝图”，制定《关于“数字龙江”建设的指导意见》《“数字龙江”发展规划》《推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》，构建了支撑数字经济发展的政策体系。二是新型基础设施建设稳步推进。2021 年1 月至10 月，新建5G 基站1.22 万个，累计建设3.1 万个。交通运输数据中心完成23个系统的统一部署，覆盖全省327个交通运输主管部门和业务单位。三大运营商现网IPv6 支持率100%，IPv6 设备改造全部完成。三是校企合作人才引培初显成效。充分发挥全省院校科研优势，建立“哈尔滨工业大学人工智能研究院有限公司”。省级新型研发机构中数字经济领域5 家，约占30%。30 所院校开设计算机科学与技术科目，18 所院校开设数据科学与大数据技术专业，高校依托优势学科，为数字经济发展提供前瞻性人才供给。

筑巢引凤，进一步打造数字产业化洼地。全省在推进数字产业化培育时，始终坚持因地制宜集群化发展。一是统筹布局。编制了《黑龙江省大数据中心布局规划》，加强全省大数据中心统筹建设。二是平台保障。支持哈工大国家大学科技园做强做优做大，推动国家级大数据创新创业基地落地哈尔滨；加快哈尔滨先进计算中心投产运行，打造“中国云谷”和松北科技创新城两个云计算产业聚集区；成立数字鹤城产业研究院，建立大数据“联合实验室”，支持企业成立科技创新平台14 个。三是政策护航。提供优惠电价，全省大数据中心企业的含税电价降至0.4 元/千瓦时，哈尔滨市降至0.35 元/千瓦时，有效提升了全省大数据中心企业的竞争实力。

彰显特色，进一步推动产业数字化发展。省政府始终坚持统筹全局、突出重点，不断推动产业数字化转型。一是发挥优势，以数字赋能农业现代化。以农机装备数字化、植保数字化、养殖管理数字化为引领，提高生产效能。2020 年，北大荒集团数字经济增加值达74.44 亿元，农业数字经济渗透率达13.95%，比国家农业数字经济渗透率高出5.75 个百分点。无人化农场立足前沿领跑全国，开创农机田间无人化作业示范区。运用数字化手段开启数字农服，依托线下区域农业服务中心和网络，提供涵盖农业生产全过程的农事服务。数字监测助力农业生产，累计安装终端设备66504 台，2020 年监测深松作业面积1151.6 万亩、秸秆还田作业面积1790.6 万亩。二是整合赋能，以数字化释放工业经济新动能。加快培育特色型、专业型工业互联网平台。推进企业云平台建设，鼓励企业全生命周期云上管理。强化工业信息安全保障，平台监测范围覆盖全省。支持企业数字化提档升级，截至目前，全省数字化示范车间175 个，关键业务环节全面数字化企业比例25.4%。其中，鸡西市打造了东三省首个“5G+智慧矿山”项目，飞鹤集团及牡丹江恒丰纸业的智能车间水平已居全国前列。三是积极引导，以数字促进服务业高质量发展。打通线上线下商品流通。2021 年上半年，全省实现网络零售额243.4 亿元，同比增长19.7%。网络零售累计店铺数量达17.9 万家，带动就业人数41.2万人；建设省农业金融服务平台，线上发放贷款超过312 亿元。积极引导文旅新业态发展，培育“网络体验+消费”新模式。形成“一个中心、三个平台、二十个应用系统”，实现全省旅游市场动态化监管。积极打造智能交通网络，实现高速公路全网视频监控，数据实时更新，并与交通运输部互联互通。

赋能提“智”，进一步增强数字治理效能。省政府坚持以优化营商环境、激发创新驱动为重要发力点，走出龙江数字治理新路子。一是政府数字化治理提速。健全顶层规划设计，构建“云网基础设施、政务数据、公共支撑、标准安全”四大数字基础支撑底座，搭建数据共享体系，打通了国家、省、市三级数据共享交换通道。全省公开“最多跑一次”“网上办”事项，全面推进“多证合一”“证照分离”，信息惠民成效显著。二是社会数字化管理升级。加快智慧城市和数字乡村建设。逐步形成智慧供暖和城市供水智能监控系统，发挥多元化服务的社会管理效能。智慧景区、智慧乡村旅游试点稳步开展。初步建成全省乡村治理信息化网络，有效提升乡村治理体系和治理能力。构建省级远程会诊体系，建立一体化互联网医疗服务平台，实现与22 个边远地区医院对接。三是防控数字化手段精准。运用手机定位及大数据分析技术，迅速辨别风险人群，及时管控，溯源病毒，进一步堵住传染源头。运用“龙江健康码”小程序，分类标注、精确画像，酌情使用“群体黄码”，有效阻断疫情传播渠道。通过与既往病例数据对比，准确采取相应诊疗措施，大幅降低了新冠肺炎致死率。通过数字赋能，全省疫情防控水平、溯本清源能力、风险管控效率有了极大提升。

存在问题

从调研情况看，虽然黑龙江省数字经济发展取得了一些成绩，但与国内先进地区相比，还存在较大差距。

数字经济整体实力不强。站在全国的角度看，黑龙江省数字经济排位靠后、数字产业化比重低、产业数字化规模小。根据中国信息通信研究院测算，2020 年，全省数字经济规模约3831 亿元，全国排名24 位，占GDP 比重28%。其中，数字产业化全省规模约170 亿元，全国排名26 位，占全省数字经济比重4%，占GDP比重1%。

数字产业化培育相对滞后。2020 年，全省电子信息制造业产值111.1 亿元，同比增长2.2%，仅占全国的0.07%，列全国第27位，占全省工业产值的1.1%。缺少领军型企业带动全省数字产业发展，全国互联网百强企业仅1 户（龙采科技），全国软件业百强企业一户没有。全国软件业务收入增长13.3%，黑龙江省同比负增长16.6%。

产业数字化转型力度不足。新一代信息技术与实体经济融合不够深入，企业对信息化发展重视程度不足，大多企业对待产业数字化的理念仍停留在简单应用和运维，没有发挥数字经济给实体经济带来的变革性作用。

数字化技术创新略显乏力。数字经济人才结构性流失严重，高学历人群流失问题突出。省内企业很难招聘到哈工大、哈工程等高校的优秀毕业生。2020 年，全省制造业生产设备数字化率为39.3%、数字研发设计工具普及率为43.7%、关键工序数控化率为37.7%，分别低于国家同期平均水平9.4、27.8、13.4个百分点。

数字化治理水平亟待提升。由于政务信息壁垒与“数据孤岛”仍然存在，政务数据资源跨地区、跨层级、跨部门共享尚未完全实现，加之政务信息化工作职能分散在若干部门，管理职能存在交叉和重叠，对智慧城市和数字政府建设、精准化疫情防控，以及实现在线化、智能化、实时化公共服务都造成了不同程度的影响。

把握五个发展维度

该报告指出，要把握五个发展维度。要抢抓机遇做大做强做优数字经济，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，为黑龙江省全面振兴全方位振兴提供强有力支撑。

作为具有强烈利益诉求与影响力的参与主体，开发商及房地产商是城市更新过程中的最为活跃的主体。追求效益的本能可能会促使其利用各种手段影响决策的制定。如若对于开发商及房地产商利益诉求的扩张不加以制约，使“资源”与“权力”形成结盟，就可能对其他利益主体造成损害。

抢抓风口机遇乘势发展。顺应第四次科技革命时代大势，抢抓新赛道重建、起跑线重划竞相发展窗口期，赋能蓄势、乘势而上，主动投身数字经济新“蓝海”，确保在新一轮次竞争赛跑中赢得主动权、跑出加速度、行稳而致远。

发挥比较优势错位发展。放眼全球、全国数字经济加速分工布局趋势，发挥黑龙江省毗邻俄日韩、最北冷资源、应用场景多、科技人才富集、电力相对充裕等比较优势，锻长板，补短板，用好“三长三短”辩证法，确保走出一条符合省情实际、特色优势鲜明的差异化发展之路。

突出应用驱动引领发展。发展数字经济，规划是统领，设施是基础，应用是关键。要找准切入点和突破口，利用黑龙江省老工业基地、农业林业能源大省，规模体量大、组织化程度高、应用场景多优势，在路径选择上，加快传统产业数字赋能，以产业数字化优先发展产生的巨大市场需求，带动数字产业化耦合发展，确保形成应用促进、序次推进、协同跟进的发展格局。

加快系统集成聚力发展。聚焦职能交叉、多头管理、“数字壁垒”等突出矛盾，强化顶层设计，深化体制改革，建立跨部门、跨行业、跨区域协同推进机制，构建全省统一业务主管部门、统一公共数据平台、统一政策体系，实现数据管理、数字应用和政策统合集成，确保形成合力推动数字经济加快发展。

坚持包容审慎促进发展。坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。留足发展空间，鼓励探索创新，营造开放友好环境。树立包容审慎监管理念，探索触发式监管，构建符合创新规律的监管治理体系，确保营造出共享共赢、包容创新、开放共建的发展生态圈。

下足七个硬功夫

“要深刻认识数字经济的重要性，制定数字经济发展规划，明确数字经济发展方向目标和任务措施，以数字经济推动高质量发展。”许勤书记多次强调。该报告中指出，发展数字经济要下足七个硬功夫。

精准切入，在特色发展上下足硬功夫。聚焦“五大安全”政治责任，充分发挥人才技术优势，提高科技成果本省转化率，把技术优势转化为产业优势。大力发展智慧农业，端稳中国饭碗。加快建设农业生产数字化示范基地，打造农业物联网应用示范省、全国数字农业先导区。充分发挥北大荒集团生产规模大、农业机械化率高、数字农业基础好优势，打造全国智慧农业样板。加快制造业数字化升级。支持哈电、哈飞集团、中国一重等大型装备制造业企业率先发力，实现数字化转型。深入实施制造业智能化改造提升工程和千企技术改造行动。加快“5G+工业互联网”建设，鼓励中小微企业“上云用数赋智”。积极探索推进“智慧油田”“智慧矿山”建设，加速孵化“生态文明”新经济业态，以数字赋能促进军民融合和边境管控。积极争创国家新一代人工智能创新发展试验区，推进“人工智能+”创新模式落地。

补短强弱，在夯基垒台上下足硬功夫。超前部署，补足新型基础设施短板。加快5G、千兆光纤网络、哈尔滨国家级互联网骨干直连点建设，实现市、县和重点园区5G 全覆盖。前瞻规划和部署区块链服务网络，加快构建先进“物联网”感知体系，推动哈尔滨成为全国一体化算力网络国家枢纽节点，有序推进高能效超级计算、分布式计算和云计算中心建设，引导超大型、灾备类数据中心向哈尔滨“中国云谷”集聚。共建共享，补足园区平台短板。以哈工大国家科技园为依托，建设数字经济发展技术策源地、数字经济改革创新示范区和产业创新高地。以黑龙江自贸区哈尔滨片区为依托，形成数字技术成果集中落地展示区域。充分发挥亚布力论坛作用，积极举办国际性、全国性数字经济论坛、会议，搭建开放共享交流平台。招引龙头，补足数字产业短板。设立新一代信息技术产业招商引资专项扶持资金，支持阿里巴巴、腾讯、华为、浪潮等企业全国性业务中心落地哈尔滨。

补链强链，在产业协同发展上下足硬功夫。强化头部企业扶引。大力引进、培育ICT（信息与通信技术）龙头企业，强化对数字产业化的引领带动能力，提高对产业数字化的技术支撑能力。强化数字经济中小企业培育。选择重点行业、关键节点企业，形成“行业龙头企业+上下游企业”产业链图谱，因地制宜量身打造优惠政策，培育更多中小企业成为“专精特新”小巨人。积极探索成立中小企业产业技术联盟，分担数字化转型成本，共享数字化转型成果，倍增数字化转型效益，提高政府扶持资金使用效能。强化数字经济薄弱环节科技创新。面向数字化转型全省重大需求，部署一批数字经济重大科技计划项目，实施“揭榜挂帅”，攻克一批关键核心技术。以“数字龙江”场景建设为牵引，发挥场景建设集聚效应，形成场景技术供给多元态势，催生“科技+场景”驱动的新发展模式。

南联北开，在对外数字园区合作上下足硬功夫。进一步强化与广东省对口合作，充分发挥深圳（哈尔滨）产业园等对口合作园区平台作用，推动数字经济企业向园区集聚，加速广东企业资金、技术、管理与黑龙江省资源禀赋深度融合，在全省共同建设各具特色、优势互补、差异化发展的对口合作数字经济园区，加速培育全省数字经济产业集群。强化黑龙江省在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”战略地位，充分发挥哈尔滨对俄合作中心作用，深度挖掘最北自贸区、综合保税区、开发开放试验区政策优势和创新空间，在特殊监管区打造对俄跨境电商产业园，加快引进跨境电商龙头企业，整合跨境电商产业链、供应链，加速孵化“跨境电商+直播”新经济业态，复制“网购保税+线下自提”“即买即提”购物模式。

技管结合，在数字化治理上下足硬功夫。共享公共数据，实现政府管理数字化。深入推进公共信息管理体制改革，坚持全省一盘棋，建设全省公共信息“一朵云”，打破“信息孤岛”，打通“数据底座”，让政令一键到达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一屏掌控。建设统一平台，推进社会治理数字化。构建各市（地）统一“社会治理云”，打造线上线下一体化服务治理平台，设立警民直通车、在线法院等功能板块，方便群众直接反映问题。赋能生活场景，促进公共服务数字化。加速建设智慧城市、智慧社区、智能小区，积极推进各类生活场景数字化，促进数字化服务普惠应用，有效避免“数字鸿沟”；推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，加快构建城市大脑，探索构建网络孪生城市，打造元宇宙公共服务生态。加强乡村数字基础设施建设，推进乡村管理服务数字化，以数字化赋能乡村振兴。

系统布局，在发展生态环境上下足硬功夫。打造人才服务体系。加快建立数字经济领域人才库，因人施策，为中高端人才提供多元化、精准化政策保障。强化数字经济基础人才供给，积极搭建平台促进校企对接，提升人岗匹配度。支持高等学校加强数字经济领域相关专业建设，引导职业学校培养产业发展急需的技能型人才。构建金融支持体系。支持数字经济企业上市融资，深入实施“紫丁香计划”，鼓励、引导专精特新中小企业在北交所上市。畅通数字产业企业间接融资渠道，引导金融机构加大对初创期、成长期数字经济核心产业企业贷款支持力度。鼓励、支持金融机构积极利用大数据、区块链等技术开展金融创新，有效降低中小微企业贷款风控成本。强化政策服务体系。强化惠企政策推送服务，帮助企业及时了解政策、更好用好政策。建立友好型监管体系。兼顾规范和发展两个方面，实施数字经济“负面清单”，营造更加开放的数字经济发展环境。探索适用于数字经济新模式新业态的“监管沙箱”措施，提高对创新业务的可控监管能力，降低监管壁垒。结合工作实际适时开展数字经济发展情况专题调研和相关立法工作。