北约明年要提高国防开支目标

王杰 李晓骁 陈子帅

北约要求各成员国提高军事开支。路透社22日报道称，北约秘书长斯托尔滕贝格近日表示，北约可能在明年举行下一次峰会时，决定将国防开支目标定得更高。对此，“政治新闻网”欧洲版22日称，欧洲国防费用的增加，加剧了其碎片化^口对美国的依赖。

2%不会是上限

北约日前发布声明称，将于明年7月在立陶宛首都维尔纽斯举行峰会。北约秘书长斯托尔滕贝格21日在访问西班牙时表示，届时或对军费开支目标作出改变。他预计，即使原有2%（的目标）被保留，但这个数字也将是各成员国国防开支的底线而非上限。斯托尔滕贝格还说，谈判将继续进行，“这样的目标会以某种方式增加，因为现在所有人都看到有必要在军事上投入更多。”

早在2006年，北约各国防长就同意至少拿出国内生产总值（GDP）的2%用于国防开支。但2008年的金融危机打乱了北约增加军费的节奏。2014年，北约各国承诺扭转国防预算下降的趋势，同意自2024年起军费开支至少占GDP的2%。

自俄乌冲突以来，许多北约盟国已经增加了军事开支。路透社称，斯托尔滕贝格说：“我不能告诉你，在制定未来10年左右的国防开支承诺时，我们的盟友将确切地同意什么。但我预计，它会是对增加国防开支更强有力的承诺。”

成员在加快步伐

美国《华尔街日报》此前报道称，根据北约今年4月发布的报告，过去一年，北约30个成员国的军费开支总体增加约2%。今年北约各成员国军费开支总计约1万亿美元，美国占比近70%。其他29个成员国正在逐步增加军费支出，但大多数仍然落后于2%的承诺。

2022年，包括美国在内，仅8个成员国的军费开支突破2%的门槛，上一年度有11个成员国达到这个目标。

“政治新闻网”欧洲版称，北约欧洲成员国进一步增加了国防预算。法国的支出同比增长7.4%,目标是到2023年达到GDP的2%。而已经超过这条线的英国和波兰正在寻求增加国防预算至GDP的2.5%和3%。比利时、荷兰、罗马尼亚以及波罗的海和北欧国家都宣布将军费支出增加到至少占GDP2%的计划，而南欧和西欧的“落后者”也已加快步伐。西班牙的国防开支将“在未来几年”达到GDP的2%,西班牙《国家报》称，政府消息人士透露，根据规划的时间表，这一目标最迟将在2030年实现。

此外，一心加入北约的瑞典则提前提高了军费预算。美国《国家防御杂志》网站称，瑞典目前的国防开支约占GDP的1.4%。上届政府曾誓言到2028年将国防开支提高到与北约门槛」　致的水平。但瑞典新一届政府19日表示，该国计划提前到2026年实现这一目标。

陷入“两难”

随着俄乌冲突局势的变化，北约部分国家陷入“两难”。美联社称，美国和其他北约成员国向乌克兰运送了价值数十亿美元的武器和装备，但北约国家已经耗尽了武器储备。是继续向乌克兰运送武器库存，还是留存武器以备自己的防务需要，让不少国家十分纠结。

有分析认为，恢复武器库存是一个漫长的过程，但很多国家需要对基础设施进行更多的投资。加上通货膨胀和供应链不稳定推高成本,钱花在哪里是个大问题。中国军事专家张学峰接受《环球时报》记者采访时表示，这些欧洲国家提高军费占比势必累及民生，给本就受疫情影响及能源上涨影响的经济带来极大负担。

美国《外交政策》杂志网站称，2%的目标更像是政治机制，并未考虑到真正的军事需求。联盟的价值不能用金钱来衡量，专注于2%的最低目标只会对北约造成严重损害。随着俄乌冲突持续及北约国家民众政治意愿开始分化，专注2%的目标会削弱民众对北约的支持。此外，“政治新闻网”欧洲版称，长期以来，碎片化防御一直是欧洲面临的问题，而增加国防开支或加剧该困境，因为各国不协调的短期采购决定会对军队结构产生长期影响。

中国人民大学国际事务研究所所长王义桅告诉《环球时报》记者，俄乌冲突前，北约绝大多数国家并未落实将2%的GDP用于国防支出的承诺。但欧洲国防工业体系受制于美国这一现实，致使只要北约存在，欧洲各国即便增加国防费用，也无法改变欧洲安全依靠美国的局面。张学峰则表示，美国希望北约成员国提高国防开支，因为这将进一步对俄罗斯形成压力，自己就可以在欧洲防务问题上少分些心思，把更多精力、更多资源投入到印太方向。▲