论述建筑工程造价超预算的原因及控制措施

李敏 山西四建集团有限公司

1 前言

在整个建筑工程项目过程中，对造价影响的因素有很多种，大致概括为整个工程的原材料购买资金、工程所需的人力资源花费、工程所需机械设备的花费等。在土建工程中，上述因素的不可控直接影响着土建工程的造价与施工效率。因此，只能从可控角度去控制上述因素的成本，最高限度地降低整个土建工程项目的成本，提高经济效益。由此可见，把控土建工程中可控因素的重要性。

就工程造价问题主要从两个方面进行分析，这两个方面直接影响整个土建工程项目所带来的经济收益。第一，在项目实施过程中，其所需要的工程原材料、人力资源，机械设备等过于庞大，需要投入大量的资金，只有严格控制好这些资源造价，才能更好地保质保量地将项目完工。第二，这些所需资源花费是浮动的，任何项目在实施过程中都会有来自各个方面的影响。因此，土建工程项目实施管理人员，必须加强对工程造价的管理意识，从多方面去分析工程造价的影响因素，并采用最优的方案解决这些问题。

2 建筑工程项目中的造价问题

随着建筑行业的发展，我国已经越来越重视工程造价管理工作的地位与重要性，即使颁布了一些相关法律法规，但在实际中仍处于起步阶段。这种情况会导致建筑工程造价管理工作的实际情况达不到预期效果，严重时甚至会影响整个项目的顺利进行。就目前我国建筑行业的一些工程造价问题总结为以下几点。

2.1 缺乏准备阶段的造价把控意识

土建工程项目实施过程中，前期的准备阶段尤为重要，就像画一张脸，首先要画出整个脸的轮廓，再在里面添加各个细节。所以，前期准备阶段一定要加强造价把控的意识，如果在这个阶段没有对造价控制计算详细，项目正式启动之后再进行控制会造成后边的工程实施不停地变动，导致浪费更多的时间和资金。

前期的准备阶段能够从整体去控制土建工程的造价，项目启动之后，无疑只能够从一些小的方面去控制造价。因此，前期的准备工作一定要加强重视，不能等项目启动之后再来控制造价，这样就有点本末倒置了。

2.2 图纸设计有漏项

图纸设计是整个项目实施过程中最重要的一个环节，它控制着整个项目的实施走向。很多有经验的设计师，对于实地考察方面，随着经验的提升，往往反倒没有那种经验较少的设计师负责，觉得看一眼整个地形样貌都了然于胸；在设计图纸时容易造成数据差异或者漏项，这会给整个项目的造价预估带来很大的影响。例如，建筑工程工作中，经常出现施工变更现象，导致不得不更改原来的施工方案，造成施工暂停的现象，浪费更多的时间、人力、物力。而且，由于建筑工程施工过程中不可预见性较大，在建筑工程投资额度、设计深度、建设标准等方面随时都有可能发生变更，这就必然会对前期的造价预算造成影响，还有可能影响到工程项目的工期，因而造成经济损失。

所以，图纸的设计一定要经过多位设计师的反复确认。

2.3 在市场竞争下忽略自身情况

有的施工单位为了能够在竞争激烈的情况下，顺利拿到工程项目，在竞标时经常忽略了自身情况，不遵守相关的规章制度，人为控制报价，缩短整个工期，忽略了项目实施过程中一些不可控因素。比如，人力资源等，造成了人力、物力无法得到有效的分配，降低了整个工程项目的效率。

程小青，原名青心，生于1893年，卒于1976年。他参与或主持了我国近代两次福尔摩斯系列侦探小说的翻译(程小青参加翻译1916年中华书局版《福尔摩斯侦探案全集》；1930年组织了世界书局编译的《福尔摩斯探案大全集》)，此后便开始从事侦探小说的翻译；他还率先在国内进行侦探小说的模仿创作和侦探小说的理论研究，为侦探小说这一新的小说形式的引进和吸收做出了杰出的贡献。

2.4 对价格把控不清晰

一个土建工程项目所需原材料的量不仅大，而且种类繁多，价格也是因时、因地而不同。很多材料的价格在不同的地方、不同的时间也有一定的差异，即使差异甚小，由于土建工程所需的量十分庞大，因此对整个土建工程造价的影响也会非常大。

随着建筑行业的发展，其内部的竞争也是日益激烈。一些承包商为了项目能顺利通过而降低预算造价，因而时间工程造价与所报的价格无疑偏差很大，这种做法给造价把控增加了很大难度。在施工过程中，又追加投资来提高建设标准，导致最终造价与初始时的预算造价出现差异。

现阶段，我国的工程造价咨询行业还无法做到提供完善的服务，在很多方面都缺乏有效的协调措施。在市场价格预算不准确的情况下，行业内部竞争又出现了人为降低造价的情况，造成在项目开始实施之后，出现资金空缺现象，导致项目很难继续开展下去。不得不逼迫开发商利用各种手段来填补空缺，造成项目验收质量不合格或者跟合作商扯皮现象。

2.5 施工理念不够先进

现在很多施工人员普遍年纪偏大，教育文化水平不高。他们往往更加青睐传统的建筑工艺，对使用新技术降低成本的观念不深，对于新技术以及新设备的使用会产生一些排斥心理。而造价工程师一般都是根据工程建设中的施工技术与新技术结合，以及事后复核方式的预算造价，所以，施工人员的施工措施导致工程造价不好控制。

很多承包商为了拿下项目，往往考虑的都是跟项目利益直接挂钩的问题，像原材料采购费用，人力资源费用以及机械设备费用等，但是往往忽视了项目存在的一些风险问题。

首先是项目本身存在的施工风险；其次是人力资源施工时的施工风险，这些风险平时再注意，但是终究不是可控因素。因此，工地施工人员和承包商的不科学施工理念，也是造成预算超标的原因之一。

2.6 施工过程造价不够重视

有些工程管理人员对造价管理的相关知识掌握不准确，有时候会盲目签证。施工单位在遇到实际问题时不及时办理签证，结算时搞突击，双方各执一词；施工时，施工人员对材料使用评估不准确，造成了材料浪费现象。为了推掉责任，各种方法层出不穷，比如直接扔了，塞到墙里边，埋到地基里边等。项目竣工时不够重视造价审核，都沉浸在项目结束的喜悦或放松当中，导致很多造价有差异的地方未被发现。

2.7 招投标制度不够完善

目前我国在建筑工程招投标过程中，还没有形成一个完善、系统的机制。没有统一的方法，会导致一些地区在招投标过程中存在较多的实际问题。也让一些承包商只顾着眼前的经济收益，在施工过程中存在严重的缺陷，这就造成无法对工程造价开展准确的评估。

3 土建工程问题的解决方案

土建工程造价问题的解决能够在很大程度上降低花费成本，提高项目带来的经济收益。造价问题存在于项目实施的整个过程中，无论在项目实施的初期、中期以及后期，对于工程造价的把控都尤为重要。只有加强土建工程造价管理，将资金准确合理地分配到每一步实施步骤，使其有效的最大化利用，才能更好地达到降低成本，提高经济收益的目的。

3.1 把控项目整体造价

在项目开始实施之前，要规划整个项目。首先，搜集有关资料，对整个工程开展科学、理性的分析，计算好每一个步骤所需造价。在整体上把控造价，当项目启动实施时，再从一些小细节方面去把控造价，这样在项目结束时，造价把控会更加精确。

除此之外，项目实施过程中每一步的预留款项必不可少，防止施工过程中出现不可控因素，影响整个工程项目的进程，造成不必要的造价超标问题。

3.2 设计图纸时要多位工程师彼此审核

一张图纸决定了整个工程的走向，它的重要性不言而喻。如果设计阶段出现数据偏差、漏项等情况，当项目实施之后再去修改图纸，就会导致需要在现有施工基础上对原有图纸设计重新更改，对时间、造价影响极大。因此，设计图纸时，应该让多位工程师实地考核，每一位工程师都要确认一遍设计图纸，防止出现意外情况，导致后期施工出现问题。

3.3 招标时不可盲目竞标

竞标时，一定不能忽略自身企业的情况，不可盲目竞标，只为拿下标不去考虑自身企业所能承受的底线，随意人为降低报价，通过后期一些不正规手段来实现项目顺利通过。这种做法容易造成一些不稳定因素的产生，导致工程施工暂停，耗费更多的时间。竞标时，要严格遵守《招投标法》的相关规定，规范招投标行为，切不可为了眼前的利益而不顾自身企业情况。

3.4 充分发挥造价工程师的作用

做项目预算时，不能盲目根据以往经验认定某一材料的价格。须知材料是因时、因地而变更的。宁可多花费一点时间了解，避免后期浪费更多的时间，造成不必要的费用超标。

随着建筑行业管理方面更加规范化，国家颁布了《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》以及《关于工程师造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》等相关文件，目的就是希望进一步提高造价工程师的作用。

3.5 预算工作要做好

一个好的地基才能铸就摩天大楼，预算工作做好了才能使整个工程更好地实施。工程造价的重点就在于初期的预算工作，主要是对设备与人力结合方面的把控。高效率的实施工程并非指速度快，而是结合我国现阶段建筑行业的现状，以最终提高经济收益为目的，稳妥、有效地选择一些新的技术与设备。而不是为了追求速度，不顾其他因素只选择最新技术、最新设备。

国内参与工程造价人员的主控意识较为薄弱，就容易导致出现问题：事前主控意识不足，出现失误之后不主动思考解决问题，而是采取消极的态度；片面重视了决策阶段的造价把控，项目实施之后的造价把控却忽视了。因此，需认真进行经济分析，结合我国建筑行业现状和自身企业的情况，确定先进、实用、经济、合理、切实可行的技术方案。

工程造价的控制并不是一味降低工程造价，而是提高其价值。也就是运用价值工程，合理分析原材料的采购、人力资源的分布、机械设备的选取等，实现以较低的成本，发挥产品的必要功能，从而提高产品价值。应该清楚，降低成本的关键在于设计的经济合理性。

3.6 提高施工人员的现代化建设理念

相比于传统的建筑技术，现阶段我国建筑行业技术有了质的提升，老的施工技术已经跟不上时代的需求。为了实现建筑行业的现代化发展，应当提升施工人员的技术更新理念，安排一些年轻的、接受过新技术、新设备学习人员带动其他施工人员，让他们更好地接受新的技术，新的设备，减少施工过程中不必要的浪费，降低总体造价，以此提高土建工程项目带来的经济收益。

3.7 加强评估风险意识

每一个项目都会存在隐性风险，切不可为了拿下项目就忽略了项目所存在的隐性风险。现在的承包商为了拿到项目，很少考虑项目本身存在的风险以及施工过程中容易出现的风险。当意外发生时，很多承包商都想着混过去，而不是想着去解决这个问题，当项目验收时露出马脚，双方扯皮，导致项目长时间无法通过。

3.8 全过程重视施工过程中的造价问题

在预算结算可以从大的整体方面去把控造价问题，但是，整个项目的实施阶段很漫长，把控好每一个小的阶段能够降低更多的成本。全过程施工过程，指的是工程开始实施初期到工程竣工，建设工程项目是一个漫长的过程，需要经历不同阶段。

因此，要取得良好的把控效果，必须在各个阶段正确计算各种造价因素，详细分析，然后严格控制。具体可分为原材料大量采购是否能够优惠；施工时原材料配比与施工需求符合，尽量减少浪费；管理施工人员浪费材料现象；重视项目竣工时的造价审核等。

3.9 规范工程造价资讯市场

由于国家在建筑行业上相关政策仍不够完善，在工程造价管理方面有着很大的局限性。所以，还应该形成规范的工程造价咨询市场。这样的市场形成之后，在一定程度上能够推动国家在这方面的发展。如果企业在工程造价方面不遵守相关制度，政府部门就能用法律法规对其约束，可以有效地建立一个公平、公正的工程造价市场。

4 结束语

在建筑工程造价的管理过程中，如何去解决工程造价工作中出现的问题，是做好这个行业的重要环节，同时也是施工过程中一个重要的环节。所以，对于工程造价出现的问题开展科学探讨分析，并提出科学合理的解决方法还是十分具有商业价值的。

在整个建筑工程一开始，要从工程项目总体上开展造价把控，然后阶段性进行全程跟踪管理，对项目的决策、设计、招标、实施等方面进行严格的造价把控，尽量减少或者避免建设资金的流失，最大限度地提高资源的利用率，最大化提高工程项目带来的经济收益。