以新发展理念引领建设现代化经济体系研究

■陈景彪

【提 要】以新发展理念引领建设现代化经济体系，应从我国在建设现代化经济体系进程中面临的新机遇、新挑战，内部条件和外部环境的深刻变化，科学理解、把握和贯彻新发展理念引领现代化经济体系建设的逻辑内涵，以此获得两者融合发展的整体视角。马克思关于机器、大工业、制造业和经济发展辩证关系的论述、关于资本循环和社会再生产的理论、关于价值生产和价值实现的分析见解，为理解新发展理念和建设现代化经济体系的内在逻辑关系提供了分析框架。贯彻新发展理念与建设现代化经济体系之间存在着相互联系，表现为一个螺旋式上升的发展过程。

贯彻新发展理念，建设现代化经济体系是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局，对我国经济发展作出的重大决策部署。习近平指出：“国家强，经济体系必须强。”[1]强调进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。[2]这意味着，对贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的研究至少要关注以下两个方面：一是重视逻辑性；二是重视融合与协同，将贯彻新发展理念与建设现代化经济体系作为一个整体来全面把握。

一、以新发展理念引领现代化经济体系建设的重大意义

（一）以新发展理念引领建设现代化经济体系是推动经济高质量发展的必然要求

习近平指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”[3]近年来，我国经济增长呈现逐年回落趋势，表明我国经济高速增长需要转换经济增长动力，培育增长新动能。虽然我国经济规模跃居全球第二，但是经济发展质量和效益不高，区域发展、城乡发展、居民收入差距比较大，生态环境形势严峻，面临复杂的外部环境。这些突出问题影响着经济高质量发展。在多重矛盾相互交织的经济运行状态下，推动经济高质量发展必然要求优化经济结构，注重发展的质量和效益，提高发展的平衡性、协调性、包容性。以新发展理念为引领，建设现代化经济体系，强调质量和效益，把提高供给体系的质量作为主攻方向，要求加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。要建设现代化经济体系，就要完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，把新发展理念贯彻落实到经济社会发展中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响我国经济高质量发展的突出问题。从推动经济高质量发展的迫切需求和战略目标看，也要求从发展方式、经济结构、增长动能等方面加快建设契合经济高质量发展的现代化经济体系。因而，以新发展理念为引领建设现代化经济体系不仅与影响经济高质量发展的突出问题高度关联，而且体现了推动经济高质量发展的必然要求。

（二）以新发展理念引领建设现代化经济体系是推动构建新发展格局内在要求的重要体现

建设全国统一大市场是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。2022年4月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，意见明确建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。加快建设全国统一大市场要以高质量供给创造和引领需求，使得国内市场高效畅通和规模拓展；要促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势；不断提高劳动生产率、增加居民收入、提升供给质量、优化升级需求结构，不断发展强大国内市场。

建设现代化经济体系，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”[4]。以新发展理念引领建设现代化经济体系强调协调发展，经济发展的引擎由以往的要素、数量驱动转变为质量、创新驱动，发展不再仅仅片面理解为GDP 规模的扩大，而是要更加关注发展质量的提升、人民共建共享经济发展成果、物质财富和精神财富的增加、体制机制变革和制度创新。以供给侧结构性改革为主线，建设协同发展的产业体系，着眼创新发展，将带来劳动者技能和企业创新能力的提高，从而带动效率的提升。而效率的提升会推动传统产业升级、新兴产业的崛起、新管理模式和新组织形式的成长等，由此进一步打通市场效率提升、供给质量提升和需求优化升级的通道，畅通经济循环，扩大市场规模和范围，不断培育发展强大国内市场，助力加快建设全国统一大市场。

（三）以新发展理念引领建设现代化经济体系是扎实推动共同富裕的重要途径

2021年8月，在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话中，习近平强调，要在“在高质量发展中促进共同富裕”“促进基本公共服务均等化”“促进农民农村共同富裕”[5]。党的十九届五中全会提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标。共同富裕是社会主义现代化建设的一个重要目标。新发展理念以强烈的问题意识为导向，直面我国现代化过程中的重大现实问题，致力于解决发展不平衡问题、人与自然和谐问题、社会公平正义问题、发展动力问题和发展内外联动问题。

在以新发展理念为引领、建设现代化经济体系过程中，要不断地、逐步地解决这些问题。更自觉主动地解决区域发展差距、缩小区域人均财政支出差异，建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；自觉主动地解决职工与居民、城市与农村在筹资和保障待遇方面差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平，推进公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，推动更多低收入人群迈入中等收入行列，加强对高收入人群的规范和调节，建设体现效率、促进公平的收入分配体系。

二、以新发展理念指导引领现代化经济体系建设的逻辑内涵

习近平指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”[6]建设现代化经济体系这个伟大实践需要新发展理念的指引。但是，建设现代化经济体系是一个不断变化的过程，发展的环境和条件也在变化。这必然要求我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念。因此，应从我国在建设现代化经济体系进程中面临的新机遇、新挑战，内部条件和外部环境的深刻变化，科学理解、把握、贯彻新发展理论引领现代化经济体系建设的逻辑内涵。

（一）建设现代化经济体系要立足于从问题导向把握新发展理念

首先，坚持问题导向把握新发展理念，使建设现代化经济体系有机统一于新发展理念中。在开启社会主义现代化建设的新征程中，推动经济高质量发展，突出的矛盾和问题是发展不平衡不充分的问题。习近平指出，建设现代化经济体系，要建设创新引领、协同发展的产业体系。产业体系是建设现代化经济体系的重要物质基础。构建现代化产业体系对于建设现代化经济体系，实现现代化强国的目标，其重要性无论怎么强调都不为过。建设现代化产业体系，存在诸多“卡脖子”问题。一方面，一些初级原材料和中低端产能过剩。另一方面，一些技术知识密集型的行业和领域的关键零部件和技术供给短缺，有些甚至过度依赖国外供应。同时，在经济结构上存在结构性失衡。金融偏离实体经济发展，制造业在GDP 中所占份额在一些省份出现趋势性下滑。要解决这些问题，创新是关键。“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”[7]从某种意义上来说，建设现代化经济体系的历史过程是发展与问题导向的有机统一过程，其内在统一于从问题导向把握新发展理念之中。

其次，要根据建设现代化经济体系的新机遇、新挑战、新要求，精准贯彻新发展理念。在建设现代化经济体系的过程中面对需要破解的重大问题和新机遇、新挑战、新要求，对新发展理念的理解要不断深化。我国经济进入新发展阶段，内部条件发生了深刻变化。例如，对于我国城乡发展差距问题，究竟怎样解决。党中央明确指出，共同富裕是社会主义的本质，推动经济发展，归根结底是实现全体人民的共同富裕。在如何解决城乡发展差距较大问题上，又叠加如何扎实推动共同富裕。这需要深入研究，也意味着需要对新发展理念的理解要不断深化。

（二）建设现代化经济体系要立足于从忧患意识把握新发展理念

首先，我国外部环境的深刻变化，赋予在建设现代化经济体系中对发展方向、发展格局、发展成果以全新内涵。作为贯彻新发展理念的重大战略部署和举措，建设现代化经济体系要立足我国经济进入新发展阶段后对贯彻新发展理念的新认识和新要求。一方面，在新发展阶段，我国外部环境发生了历史性变化。“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”[8]保护主义、单边主义抬头，百年未有之大变局和世纪疫情相互叠加，全球经济进入新的动荡变革期，大宗商品价格持续上涨、能源供应紧张等风险相互交织。另一方面，新一轮科技和产业革命开始加快，加剧了全球经济的不平衡性和不确定性。我国发展面临的外部环境风险空前上升。面对外部环境深刻变化和风险的增加，从忧患意识把握新发展理念，“必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面”[9]，这为建设现代化经济体系指明了方向，明确了发展思路。

其次，新发展理念将统筹安全和发展纳入发展的命题，是对从忧患意识把握新发展理念和建设现代化经济体系的内在统一性的深刻认识和高度概括。从国内条件变化来看，高质量发展下不平衡不确定的问题仍然突出。创新能力不适应高质量发展的要求。产业发展中先进工艺、核心基础零部件、关键基础材料等方面存在短板。区域和城乡之间的收入差异，资本和劳动报酬在收入分配中的不对称，制约扩大内需，导致了现代化市场体系、分配体系和区域协调发展体系的助推力不足。从外部环境来看，在外部风险和挑战增加的背景下，建设现代化经济体系，要确保重要的资源、能源的供应安全，防止经济的大起大落，要确保产业链、供应链的安全。站在统筹发展和安全的角度，应密切关注国际环境和内部条件变化，及时防范和化解影响现代化经济体系建设的各种风险，贯彻新发展理念也要随着环境变化与时俱进。2020年8月，习近平在经济社会领域专家座谈会上，对我国改革开放以来党的重大理论创新成果进行高度概括总结。在这些理论成果中，关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论，关于统筹发展和安全的理论，都是与新冠肺炎疫情全球大流行给世界经济发展带来深刻影响相关的理论成果。换言之，统筹发展和安全与贯彻新发展理念、建设现代化经济体系密切相关，只有站在统筹发展和安全的高度把握贯彻新发展理念推动现代化经济体系建设，才能获得两者之间相互影响和内在联系、融合发展的整体视角。

三、新发展理念与建设现代化经济体系的理论逻辑

（一）从新发展理念与现代化经济体系的框架要素看两者的逻辑关联机制

建设现代化经济体系是一项事关全局的我国现代化建设的战略目标，寻找新发展理念与现代化经济体系之间关系的理论逻辑最应该从现代化经济体系的战略目标和基本框架中去挖掘。现代化经济体系的战略目标是经济高质量发展和确保社会主义现代化强国如期实现。要实现这个战略目标，需要着力做好以下五个方面工作：一是大力发展实体经济；二是实施创新驱动发展战略；三是推动区域城乡协调发展；四是发展开放型经济；五是完善现代化经济体系的体制机制和制度保障。现代化经济体系包括：创新引领、协同发展的产业体系；统一开放、竞争有序的市场体系；实现效率、促进公平的收入分配体系；彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；资源节约、环境友好的绿色发展体系；多元平衡、安全高效的全面开放体系等。

从理论上看，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念与建设现代化经济体系中各组成部分紧密相关。创新发展对应产业体系，关键导向之一是发展实体经济，注重创新驱动经济发展。协调发展对应市场体系和区域城乡发展体系，关键导向之一是统一开放、竞争有序，经济循环畅通无阻。绿色发展对应资源节约、环境友好的绿色发展体系，关键导向之一是人与自然和谐共生。共享发展对应的是分配体系，关键导向之一是实现全体人民的共同富裕。开放发展对应的是开放型经济发展，关键导向之一是高水平对外开放，构建新发展格局。

贯彻新发展理念是加快建设现代化经济体系的指向，而建设现代化经济体系是深入贯彻新发展理念的现实基础。习近平指出：“国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好地顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”[10]开启现代化建设新征程，实现经济现代化的宏伟目标，必须加快建设现代化经济体系。而要实现现代化经济体系建设的目标和任务，如更高效益的经济运行，高质量经济发展，更均衡的区域和城乡发展，现代产业体系，高水平的对外开放体系，就必须要深入贯彻新发展理念。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中的一段话，对于我们理解建设现代化经济体系和新发展理念的关系有启发意义。他说：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”[11]党的十八大以来，党中央根据我国经济形势与发展趋势，立足现代化建设这个战略目标，基于对经济发展中不平衡不充分问题的解决，提出了新发展理念。由此可见，两者都是开启全面建设社会主义现代化的题中应有之义，现代化经济体系是贯彻新发展理念的现实基础，新发展理念为建设现代化经济体系提供了行动指引。

（二）从现代化的内涵和阶段特征分析现代化经济体系与新发展理念的逻辑关联机制

从概念内涵上看，对于现代化经济体系，可着力把握“现代化”和“经济体系”这两个关键词。对于现代化的理论解读，学界从不同角度分析得出的现代化理论观点有差异。但有一个较普遍的见解，就是现代化是世界各国经济向全球先进经济体的收敛和趋同的过程。基于对现代化的理解，现代化经济体系是我国开启现代化建设新征程的一个新的发展阶段并与之相适应的路径选择。具体来说，现代化经济体系，是我国经济发展进入新阶段后，经济体系的转换，这种转向表现为贯彻新发展理念。这种转向不是孤立的，而是相互联系的。这种相互作用和内在联系表现为经济体系运作机制的新变化。一是新时代社会主要矛盾影响经济体系的运作特征。二是满足人民对美好生活需要的这种经济体系以创新驱动、绿色低碳和更高水平开放为主要特征。三是对经济社会发展不平衡不充分问题的解决，决定了协调和共享与这种经济体系相匹配。

马克思关于机器、大工业、制造业和经济发展的分析见解为理解建设现代经济体系与贯彻新发展理念提供了一个更具有一般性的分析框架。马克思分析了机器和大工业之间的发展及其在工业现代化发展中的历史作用。马克思指出：“机器生产发展到一定程度，就必定推翻这个最初是现成地遇到的、后来又在其旧形式中进一步发展了的基础本身，建立起与它自身的生产方式相适应的新基础。”[12]在马克思看来，机器生产作为一种生产方式的新业态，自身的内在需要推动发展理念和发展思路的变革。在大工业中，发展思路上引入机器使用，这在制造业中是最先进的。而推动制造业的发展是在大工业中在发展理念上向使用机器转变的一种手段。通过机器的使用可以促进生产力的提高。此外，在分析机器和大工业中，马克思经常提及“经验积累”。马克思认为：“随着机器的进步和机器工人这一特殊类别工人的经验积累，劳动的速度，从而劳动的强度，自然也会增加。”[13]在马克思看来，工人根据经验积累会变得更专业、更有效率。马克思认为，在发展思路上机器的使用带来了制造业的差异化和劳动分工的空前专业化，这有利于生产力提高和社会进步。从发展理念演变史来看，有一种发展思路曾为一些先进经济体带来了暂时的经济优势，即通过在工业生产中使用标准化的可互换零部件，发挥规模经济优势从而加速经济发展。但是随着这种发展方向扩散到全球各地，这种发展思路带来的经济优势便消失了。还有一种发展思路认为可以利用劳动力成本较低优势聚焦加工制造环节，积极融入全球生产网络和价值链。这也带来了一定历史时期内制造业的快速发展。

从马克思关于机器、大工业、制造业和经济发展分析框架及其拓展来看，一方面，好的发展理念推动了制造业的发展，促进了工业化和现代化发展。另一方面，制造业发展到一定阶段后，旧的发展理念和思路不适应，需要新的发展理念指引制造业发展和工业化进程。如果提出了新的发展理念并与制造业发展阶段特征相适应，则有利于生产力的提高，进而推动经济现代化进程。

（三）从经济社会再生产现代特性的角度分析现代化经济体系与新发展理念的逻辑关联机制

新发展理念映射了现代社会再生产的过程和因素，并指引现代化经济体系建设。社会的转型会导致经济活动的变化。伴随经济活动变化而来的是新模式、新业态、新方式。在现代经济科学中，贝尔将经济社会发展划分为前工业时代、工业时代和后工业时代；而罗斯托则划分为传统社会阶段、为起飞创造前提阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段、追求生活质量阶段。经济社会再生产的主要资源、主要技术和主要特征是基于这些阶段变化划分的。如果基于这些阶段划分的分析框架，那么我国经济进入新发展阶段，在建设现代化经济体系的过程中，后工业文明、追求生活质量的需求会愈来愈强。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念特别契合后工业文明、追求生活质量的再生产的特点。例如，对后工业时代高品质生活的理解，使得我们认识到数据作为一种新的生产资源和要素对经济发展发挥了重要作用，创新的重要性会与日俱增，工业在经济社会发展中功能和作用正在发生变化等。

总的来说，经济社会的新变化和新特征影响着社会再生产的细节和特征。从马克思关于资本循环和社会再生产的理论来看，再生产涵盖了现代化经济体系中经济活动中的所有方面和要素，表现为一个不断循环、数量增加、质量提升的螺旋式上升的发展过程。再生产可以进一步细分为生产、分配、交换和消费等四个环节。马克思指出：“生产、分配、交换、消费……，它们构成一个总体的各个环节，一个统一体内部的差别。……生产既支配着与其他要素相对而言的生产自身，也支配着其他要素。”[14]从生产环节来看，经济的阶段变化和演变历史表明，世界先进经济体往往呈现以下几个发展趋势，一是提高物质生产的知识强度，二是向服务业转变，三是通过技术创新、组织创新和理念变革提高资源使用效率和劳动生产率。对我国而言，在建设现代化经济体系过程中，强调建设创新引领、协同发展的产业体系，“使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强”[15]的主要因素是将新发展理念引入生产的概念中。从消费环节来看，消费是生产发展背后的驱动力。在建设现代化经济体系中要着力建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快形成消费者自由选择、自主消费的现代市场体系。在这个过程中，工业生产的功能会发生质的变化，并有助于形成以服务经济为重点的工业部门发展。从分配和交换的环节来看，在现代经济的生产和消费循环畅通中，分配和消费环节发挥着重要作用。例如，服务业在就业所占比重和在GDP 所占份额会在大众消费和高质量发展阶段处于主导地位。现代服务业的发展成为工业生产的催化剂。由此，形成一种新的发展思路，即服务业在现代经济中已发挥主导作用，工业生产在GDP 中的占比不断下降，那么推动现代经济发展的着力点应是发展服务业。

然而，理论和经济实践也揭示，在再生产中工业生产的比重下降并不意味着其重要作用的降低。马克思关于再生产中生产、分配、交换、消费的理论分析告诉我们生产发挥着决定性作用。正如马克思指出的：“一定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素相互间的一定关系。”[16]全球发达经济体现代服务业的发展，是在其工业充分发展的基础上拓展延伸的。没有工业生产，没有全球生产网络和全球价值链的形成，全球发达经济的现代服务业经济不可能创造巨大产值。因此，在新发展理念引领下建设现代化经济体系，如习近平所指出，其中一个重要的工作就是要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。

从马克思关于价值生产的见解来看建设现代化经济体系的着力点。从理论上来看，推动价值生产，需要提高劳动强度、提高生产率、拓展市场空间等。建设现代化经济体系的着力点之一是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以新发展理念引领创新驱动发展，推动高质量发展，强化产业链供应链的自主可控能力，会促进资本积累水平的提高，从提高效率和劳动强度等方面推动价值生产。与此同时，高水平的对外开放，也会从拓展市场空间方面促进价值生产。上述因素提高价值生产的能力，带来生产效率的提升，带来新的利润。反过来又进一步促进资本积累，推动价值生产。因此，从价值生产的角度来看，新发展理念引领创新驱动发展、高水平对外开放，与建设现代化经济体系是一个正反馈机制。

从马克思关于价值实现的见解来看建设现代化经济体系和新发展理念之间的内在关系。马克思认为，不同领域不同部门不同区域在价值与生产价格之间、价值实现上存在差异。从理论上讲，落后地区、资本有机构成较低的行业和领域，其所生产的总的商品价值与总的商品生产价格之间存在差异。价值高于生产价格，意味着存在价值实现的梗阻和流出。这会降低资本积累，影响价值的生产，影响现代化经济体系建设。由于一些区域、行业和领域在价值实现过程中的梗阻，会降低这些地区、行业和领域的资本积累水平，表现为一种负反馈关系。强调协调发展、共享发展，贯彻新发展理念指导建设现代化经济体系，可以促进上述部门和行业的价值实现过程的畅通，提高其资本积累水平，提升其价值生产能力。因此，从价值生产和价值实现的分析框架可以看出贯彻新发展理念与建设现代化经济体系之间存在着相互联系。

四、以新发展理念引领现代化经济体系建设

在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，建设现代化经济体系是为应对外部环境和内部条件变化，推进经济现代化和经济高质量发展的战略选择，而贯彻新发展理念为建设现代化经济体系明确了方向和指导原则。从某种意义上看，这无异于是一场涉及理念、思路、战略、体制机制的深层次变革。因此，深化对现代化经济体系和新发展理念的内在逻辑关系的认识非常重要。从新发展理念与现代化经济体系的逻辑关联机制来看，以新发展理念引领现代化经济体系建设，要突出抓好以下几方面工作。

第一，强化创新发展，筑牢现代化经济体系的坚实基础。要推动经济质量变革、效率变革、动力变革，大力发展实体经济，发展高质量、高效率的产业体系，夯实现代化经济体系的基础。一是强化科技创新，加强基础研究，建立健全以企业为主体，市场为导向，产学研融合的技术创新体系。二是加强对“卡脖子”技术研发。利用社会主义制度能够集中力量办大事的优势，整合与有效配置科技资源，有序推进“卡脖子”技术创新攻关。三是突破产业瓶颈。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，重点发展先进制造业，推动互联网、智能化、数字经济和实体经济的深度融合。

第二，着力协调发展，积极推动城乡区域协调发展。协调发展是建设现代化经济体系的重要内容。一是促进乡村全面振兴，抓好农业生产，强化农业支持政策，促进农民增收。构建现代化的农业产业体系、经营体系。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。强化脱贫地区的职业技能培训和劳务协作，支持脱贫地区发展特色产业，推进乡村振兴，给广大农民创造更多增收渠道。三是深入实施区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。强化区域合作，促进西部大开发形成新格局和东北振兴取得新突破，推动中部地区的高质量发展。

第三，推进绿色发展，夯实现代化经济体系的支撑。构建高质量现代化经济体系，需要以资源节约、环境友好、人与自然和谐共生为基础和前提，围绕其进行结构优化升级，培育经济新增长点，打造绿色发展体系。一是着力解决突出的环境和生态问题，加强污染物的协同控制和生态保护修复区域协同治理。二是处理好发展和减排的关系。充分发挥新型举国体制优势，加大绿色低碳创新技术的供给，构建绿色低碳技术创新体系，培育绿色发展新动能。同时，从能源供给到能源使用排放末端全过程促进碳中和关键技术发展，建设绿色制造和服务体系，统筹推进经济发展、应对气候变化。三是形成绿色低碳的生产生活方式。在生产环节，通过财政、税收、金融等政策鼓励企业强化绿色低碳发展。在消费环节，通过创建绿色家庭、绿色社区和绿色出行等创新绿色低碳生活方式、并不断完善与之相关的制度和政策，推动绿色生活方式和消费模式的形成和发展。

第四，着力发展开放型经济。积极推进开放合作，形成“互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济体系。一是要以庞大的国内市场优势和强大的国内经济循环体系为基础，形成对全球资源要素的吸引力，形成国际竞争新优势，不断拓展国际合作。有效利用国际循环提升国内大循环的效率和水平，实现内外循环畅通。二是要进一步推动进口与出口市场、货物与服务贸易的多元化平衡；在提升沿海地区开放水平同时，也要重视内陆地区、西部地区对外开放，增强对外开放的区域平衡。三是从追求规模速度向注重质量、安全高效转型，提升对外开放的经济效益。积极深化推进货物、资金、人才等要素改革，稳妥推进规则、标准等制度改革。积极参与世贸组织改革，有序开展多双边经贸合作，扎实推进自由贸易实验区建设。

第五，贯彻共享发展理念，增强现代经济体系建设的活力和发展动力。一是增强教育的质量和公平。积极推进义务教育均衡化发展和城乡一体化。落实立德树人根本任务，发展素质教育。推动高等教育内涵式发展，加快培养理工农医类专业紧缺人才，深化校企合作。通过技能提升和职业培训，提高全社会整体人力资本水平，夯实劳务报酬占国民收入比重不断提高的基础。二是强化社会保障，推进基本公共服务均等化。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基本公共服务制度。三是千方百计稳定就业和扩大就业。要解决好高校毕业生、技术工人、进城农民工等群体就业、用工和社会保障政策等问题。对于高校毕业生，要强化就业优先导向，提高其教育质量，完善市场化就业机制，并加强就业指导与帮扶服务。对于技术工人，要加强培训，提升技能水平，使其能够与技术进步、产业升级需要的技能相匹配。对于进城农民工，要健全完善用工政策，深化户籍制度和社保政策改革，解决好进城农民工子女教育、医疗保险、住房等问题。