《中华人民共和国节约能源法》解读纲要

刘惠宁

(黑龙江省节能监测中心，哈尔滨 150001)

0 引 言

解读前首先规范性了解关于能源、节能等概念，有利于深刻领会节能法的内涵和意义。

1 关于能源

能源的定义：能源是指自然界中可以释放出某种形式的能量的自然资源，可以直接或转换为人类生产与生活提供能量与动力；是人类生存和文明发展的最重要的物质资源。

1.1 能源的来源

(1)来自于太阳的能源：太阳辐射能(目前人类所适用的能源绝大部分来源于太阳能，光合作用，化石燃料能源(煤炭、石油、天然气、可燃冰)、生物质能源、风能、水能、海洋波浪能/温差能)。

(2)来自于地球本身蕴藏的能源：地热能，核能——核裂变与核聚变(强核力、弱核力)。

(3)来自于地球与其它星球相互作用的能源：引力能(潮汐能)——万有引力。

1.2 能源的种类

(1)柴草、秸杆、木材、沼气、木炭，垃圾等这些能源统称为生物能源。

(2)煤炭、石油、天然气以及由它们加工而成的许多产品，如焦炭、汽油、煤油、液化石油气统称为化石燃料能源或矿物燃料能源。它是当前人类社会主体能源。

(3)太阳辐射能、风能、海洋能、潮汐能、地热能和核能等很有开发利用价值，目前由于经济、技术等方面原因，多数仍处在研究和开发利用初期，称之为新能源。

2 关于节能

2.1 国家层面对节能的定义

“节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。”

2.2 行业对节能的定义

在满足相同需求或达到相同生产条件下使能源消耗减少(即节能)，能源消耗的减少量即为节能量。

2.3 延伸说明

日常生活中所说的节能并不是说少用能源或不用能源，而是在目前技术可行的前提下做到善用能源，巧用能源，充分发挥所用能源的一切价值，减少不必要的浪费，提高能源的使用效率。

2.4 系统节能

节能工作必须从能源生产、加工、转换、输送、储存、供应，一直到终端使用等所有的环节加以重视，对能源的使用做到综合评价、合理布局、按质用能、综合利用、梯级用能，在符合环保要求并具有经济效益的前提下高效利用好能源。

3 节约能源法解读

《中华人民共和国节约能源法》于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自1998年1月1日起施行。先后于2008年、2016年、2018年进行了3次修订。共包括总则、节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施、法律责任、附则等7章内容，87条具体内容。

第一章 总则

共10条，分别对立法目的、能源和节能的含义、节能在国家政策和能源发展战略中的地位、节能中长期专项规划和年度节能计划、节能目标责任制和节能考核评价制度、国家实行节能环保产业政策和对政府节能工作的基本要求、推进节能技术进步和加强节能宣传教育、社会监督、管理节能工作的部门和有关部门的职责等作了规定。

重点：国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

第二章 节能管理

共13条。对县级以上各级人民政府应当加强对节能工作的领导、节能标准的制定、固定资产投资项目节能评估和审查制度；耗能过高的用能产品、设备和生产工艺淘汰制度、能源效率标示管理制度、节能产品认证制度、能源统计制度；以及国家鼓励节能服务机构的发展，鼓励行业协会在节能方面发挥作用等作了规定。

重点：县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第三章 合理使用与节约能源

本章包括一般规定、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能6节共32条。

第二节 工业节能。本节5条。工业是我国能源消耗最大的产业，其能源消费量约占全国能源消费总量的70%左右。依法做好工业领域能源的合理使用与节约工作，是节能工作的重点，对于实现节能总体目标和任务具有重要作用。本节从能源资源优化开发利用和合理配置、制定重点耗能行业的节能技术政策、采用高效节能设备和技术、禁止新建不符合国家规定的燃煤机组等方面，对工业节能作了规定。

第三节 建筑节能。本节7条。重点对建筑节能的监督管理、建筑项目执行建筑节能标准、房地产开发企业就所售房屋节能信息的告知义务，公共建筑室内温控制度、城市节约用电、鼓励使用新型节能建筑材料和设备等作了规定。

第四节 交通运输节能。本节6条。对交通运输节能的监督管理部门、节能规划的制定、建设节能型综合交通运输体系、优先发展公共交通、加强交通运输组织管理、鼓励发展节能环保型交通运输工具和清洁燃料、石油替代燃料以及交通营运车船燃料消耗管理等作了规定。

第五节 公共机构节能。本节5条。对公共机构实行节能目标责任制，实施公共机构能源消耗定额管理，加强单位用能系统管理和能源审计工作，优先采购节能产品、设备等作了规定。

第六节 重点用能单位节能。本节4条。对重点用能单位的界定、重点用能单位节能管理办法、重点用能单位能源利用状况的报告和审查、重点用能单位能源管理岗位的设立、能源负责人的职责及其培训等作了规定。进一步明确了重点用能单位的节能义务，强化了对重点用能单位的管理和监督。

重点：推进重点领域节能,其中工业节能仍然是重点领域节能工作的重点；抓好重点用能单位节能。

第四章 节能技术进步

共4条。对国家推动节能技术进步的各项措施，包括发布节能技术政策大纲，把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，制定、调整并公布节能技术、节能产品的推广目录，组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程，加强农业和农村节能工作等，作了具体规定。

重点：进一步明确了国家在节能技术进步方面的推动引领作用，强化了国家在节能技术进步方面的职责。

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第五章 激励措施

共8条。主要内容包括：国家和省级政府财政应当安排节能专项资金，支持节能工作；对列入推广名录的节能技术和产品，实行税收优惠等扶持政策，通过财政补贴支持节能产品的推广和使用；实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度；运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口；通过政府采购政策促进节能；引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入；实行有利于节能的价格政策；表彰和奖励对节能做出贡献的单位和个人。

重点：各级政府应当采用综合金融手段，鼓励扶持节能重点工程项目，积极宣传推介节能先进技术，加快推动节能环保产业高质量、规模化发展。

第六章 法律责任

共19条。对政府有关部门和有关企业在项目审批、生产、进口、销售、设备配备使用、能源数据填报、咨询评审服务等方面违反节能法的行为，应当承担的法律责任、处罚标准和实施处罚主体作了规定。本章法律责任包括行政责任、民事责任以及刑事责任。

重点：节约能源法与其他法律一样，由国家立法机关依照法定程序制定颁布实施，具有国家强制性，违反本法规定的行为就应当承担相应的法律责任。

4 节约能源法的地位和作用

节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。明确了节能在我国国家政策和能源发展战略中的重要地位。制定节约能源法是为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

同时实行有利于节能和环境保护的产业政策,促进能源消耗低、环境污染少的产业的发展，实现经济增长方式的根本转变，是从宏观上、系统上减少能源消耗的根本举措。可在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。