流域水环境保护管理存在的问题与对策

裴志强

（中科三清科技有限公司，北京 100083）

前言

水源是基础生态资源和战略财力资源。是社会经济发展的主要支撑点，是绿色生态和自然环境分区规划的关键因素。同时，水源也是人们日常生活中不可缺少的关键资源，它对促进社会进步也起着至关重要的作用。在我国，流域水生态环境保护遇到了很大的考验。如果纵容水源污染的发展，将会造成一系列较为严重的不利影响。为了促进经济发展和社会发展，要高度重视流域水污染问题，找出问题原因，开展系统化处置工作。

1 水环境保护的概述

水与我们的日常生活息息相关。因此，从另一个层面来说加强水环境的维护，就是加强人们自身的维护。近年来，随着我国经济的不断发展，对于水资源的需求量也越来越大，人们却十分缺乏对水源的维护，保护水环境不仅可以为全人类的身心健康奠定坚实的基础，还可以为制造业的发展提供大量优质动能。河流的功能广泛应用于社会经济发展，水路运输因其更可靠、稳定、运力大的特点，在我国交通运输互联网中发挥了非常关键的作用。维护好水的自然环境，不仅可以保障居民的健康生活，也可以更好地推动我国经济的发展。

如今，我国的水和空气污染非常严重，尤其是水源污染较为严重。在一些偏远山区，自来水仍然存在问题。保护水环境的工作不仅要建立在环境污染控制的必要管理方法上，还要以水资源保护为基础。如今，工业发展对水污染造成了很大危害，日常生活和制造业对水的消耗也非常严重。因此，加强水环境的维护和实践意义绝不能是单纯的环境保护，而是应该注重全员保护水资源。在水环境的维护上，每个人都要从点滴做起。这样，根据水环境的维护，不仅可以为居民带来更好的生活用水，而且可以在维护水资源保护的基础上推动环境保护的发展，进而构建可持续发展理念和社会发展，最终实现和谐社会的建设[1]。

2 流域水环境保护管理存在的问题

2.1 相关监管机构执行不力

首先，我们要明白，现阶段我国水污染防治的对策和方法还不成熟、不健全。并且由于相关法律制度不完善，无论是基础理论还是实践活动层面都存在诸多问题。首先，无论水源破坏和环境污染有什么特点，专业人士都必须运用相应的专业技能进行弥补，无论是对环境污染程度的调查，还是对自然环境恢复的后续监督，导致这是一项长期的工作，不可能一下子就完成。近年来，中国对水资源和自然环境的破坏频率越来越高，造成了人多资源少的局面。在一些地区，工作人员只想着尽快报告和处理，对自然环境的考察是仓促的，有些工作人员太追求效率而忘记了质量，导致对受污染环境的分析和修复都是以最快的速度进行的。因为，水环境污染分析与修复所涉及的基础知识以及所学的内容非常多，同时这也涉及到林业、农牧业、河流等相关专业知识，这也充分说明了当前水资源管理单位的不足。

2.2 系统管理不完善

针对日益严重的水生态环境问题，环保局和水利局都成立了工作组，但即使成立了工作组，也没有一套详细的制度管理可以作为参考。一方面，工作人员无法妥善处理群众反馈出来的环境污染问题。唯一的办法是先开展取证工作，再将情况上报有关部门，等待有关部门统一部署，在这期间是需要时间的，这通常导致在问题得到解决之前，当地水资源就会受到严重的环境污染。另一方面是智能管理系统过于复杂。许多单位的职责重叠。在实际操作过程中，实施范围偏低，责任落实混乱[2]。

2.3 缺乏足够的资金

目前在我国，水资源保护的维护成本还没有计入财政收支，使得相关领域的资产相对稀缺，没有稳定的自有资金，正是因为资金不足，导致进行水源检查的设备年久失修，一旦受到环境污染，无法立即对水源进行检查分析。当发现环境被污染时，由于没有足够的资金分配，也不可能有专业的新技术机械设备进行修复。水源地检查整治的人员工资低、工作主动性低，缺乏工作主动性，对水资源保护的维护和管理手段十分不利。

2.4 政府机构重视程度不够

长期以来，政府机构对水环境的关注不够。这就直接导致对水资源的保护和管理是不符合国家规定的。同时也由于资金的不足，造成其工作人员对工作的态度消极，从而影响了工作效率。再加上一些地区对水资源的保护意识本来就淡薄，只考虑自身的利益，不是真正的为人们服务，这就会使对水资源的管理从源头上就不重视，造成污染问题逐渐扩大，使污染更加难以处理。其次，由于对水资源的不重视，容易对社会经济造成影响，严重的话甚至会影响人们的日常生活[3]。

2.5 法律体系不完善

之所以导致水污染的各种问题，就是因为制度管理不完善、职责分工无序、实施范围不广。最根本的因素是法律制度不完善。目前，关于水生态环境保护管理办法的法律法规很少，虽然一些相应的法律法规陆续出台，但还没有系统的水环境安全管理法律法规。在这种情况下，我国水生态环境保护工作经常出现实施范围不够、力度小、效率低的问题。一个比较普遍的问题是，对排放环境污染企业的处罚力度较小。由于违法的成本低，一些企业逐渐形成侥幸心理。为了更好地降低废水处理成本，他们放弃了周围的自然环境的管理，使化工废水立即排入大自然，导致周边生态环境遭到破坏。

2.6 公众监督不足

在当前社会经济发展阶段，城镇化发展也达到了快速发展的态势，但人民群众的环保观念没有明显提高，他们认为治理河流水污染是政府和管理机构的事，与个人无关。一些人为了更好地创造经济效益，做出造成水源环境污染的举动，成为水污染的生产者，随意排放生活污水和生活垃圾。公民和企业不仅没有参与水环境治理，甚至对水资源环境造成明显破坏，尤其是一些污染较大的企业。对于当前人们所造成的水污染，有关部门已经明确提出了相应的改善措施。但是，由于人们的思想观念没有改变，在很大程度上影响了水资源保护的进展。因此，提高人们对于水环境生态保护的认识非常重要。人们只有了解水生态和环境保护的必要性，积极参与生态和水生态保护，才能更快取得成效。

3 流域水环境保护管理的对策

3.1 完善相关管理模式

除了相关法律法规的制定和完善外，我国的维护管理模式也有待发展和完善，这实际上与相关法律法规密切相关。因为只有相关的法律法规得到了合理的填补，管理模式才能做的更好，并且管理模式能够顺畅时，才会支持管理部门的权利。因此，相关法律法规必须与管理模式相协调。当相应的法律法规滞后时，管理模式应进行科学合理的发展，全面落实现行政策、法律法规的标志和规定。当管理模式必须帮助时，还需要及时向法律法规制定单位明确说明。对于其应用，必须明确管理部门的责任，确保责任能落实到个人[4]。

3.2 改进资金配置，增加管理范围

无论是生态环境保护资金，还是环境整治资金，我国的部门预算都缺乏稳定的供给来源。因此，在整个自然环境维护过程中，相关检查范围往往不足，执法水平不够细致，水环境检测设备也很少，污水处理设施也不多，这耽误了环境污染后对自然环境的及时处理。要立即加大资产投入，确保维护水资源环境在成本上能够顺利进行。这就需要政府部门出台相应的财政政策，保证本市水环境保护管理工作的顺利推进，也将使其在城市处理水污染能够合理运行。

3.3 大力推进水利水电工程，保护水环境

建设绿色生态水利水电工程和水污染治理必须抓紧，任何一方都不能偷懒和放弃。在绿色生态水利水电工程基本建设前，可通过调查当地地形，制定统一规划。如果要提前准备在河流上建设绿色生态水利水电工程灌溉农作物，必须提前掌握河流的上、中、下游，以及上下游哪一边落差较大适宜本项目建设，以保证本项目有充足的电力支撑。其次是要调查河流两岸的植被情况。为更好地减少植物群落的采伐，本项目的基础建设应尽可能建在植物群落稀疏的地区。然后要考虑这条河的生物条件。许多种类的鱼会在特殊的时间回到这条河里生活和繁衍。这种区域通常比较隐秘，不易察觉。项目建设时，应尽量减少在这种区域的建设，同时保护河流物种的多样性。很多时候，水资源短缺不是因为环境污染，而是因为过度使用，得不到有效的分配。许多上游的家庭或加工厂为了更好地利用上游的优势，而进行大力发电，使中下游的工厂无法进行发电。而水源分布不均，是非常容易引起居民矛盾的。为更有效地调配水源，可设立河道管理办公室，制定上、中、下游家庭用水需求的日常应用标准。不遵守标准的客户或加工厂可给予警告或进行处罚。在注重水源的有效分配的同时，还要注意建设更多的植物群落，提高水源的自我恢复能力。只有从根源上建设植物群落，增加水源的自我恢复能力，才能真正应对水污染。如果水源得不到保护，水的汛旱期就会波动，严重的旱涝灾害将无限期发生，最终人们自己受到伤害。为了更好地了解当地经济发展以及文化和环境的可持续发展，我们必须重视水源地的维护[5]。

3.4 完善相关法律法规

首先要解决的是法律法规的不完善和管理手段的缺失。一方面，在我国已颁布的最新法律法规的基础上，在制定水环境保护法时，当相关法律法规到位时，相关部门可以确保环境污染问题的处理得到保障。有章可循，有法必依，执法必严。公司对故意污染水源的企业实施有力的惩戒措施，使企业真正意识到环境污染的不利影响。另一方面，要不断调整系统的管理。一是要不断提高污水处理企业的管控范围，不给企业随意排放废水的机会。二是要根据当地水文水利条件划定自然保护区，对自然保护区水体进行长期巡查，对自然保护区污染物进行重点治理，确保水资源安全系数。

3.5 鼓励群众参与河段水环境的维护管理

流域水环境的保护要高度重视人民的力量。由于环境污染和水环境的维护，与居民的日常生活息息相关。政府部门和有关部门要积极倡导节约用水的宣传和规划，提高大家对水污染防治的认识，控制群众减少污染源的排放。鼓励全民参与，落实各项水污染治理措施，减缓流域水环境污染速度，积极整治流域水环境污染较严重的区域。人民群众在维护整治工作中与有关部门密切配合，做好维护工作，可达到事半功倍的实际效果。通过先进的网络平台，向广大群众传递水流域水环境保护意识。例如，某地区环保局使用微信公众号关注水生态环保，通过打赏活动每日签到、分享环保文章获得积分。有了积分，就可以获得物质上的鼓励。这一措施让广大市民及时了解水生态环境保护信息，改变以往的意识，重新思考流域水生态环境问题，意识到问题的严重后果，时刻关注水生态环境问题，并维护在日常生活中所使用的水源。

3.6 建立健全水质监测站网络

水质监测站网络的建立健全，可以为后续实施取水审批规章制度提供依据。适当增加流域水利工程水体站网的相对密度，确保环境监测中心点符合流域水环境管理。区域环境监测站应当对水体进行检测，增加地下水监测范围，满足水源统一管理的要求。重视排污口检查，严格控制工业废水总量，加大重点饮用水源水质检查力度，为家庭用水提供安全保障。促使水质监测站网的建立和完善，可以合理把控水污染和流域水环境管理的检查。同时应用新的零污染产业发展规划，对现有环境污染企业进行整改，增加政府官员环保评价范围。同时，合理结合流域水生态环境保护和建设规划，全面优化生态文明建设法规[6]。

4 结论

水源污染问题早已成为我国当前面临的一个重点环境污染问题。应该清楚地认识到，擅自排放废水、不排放前期净化处理等个人行为非常明显，我国政府部门必须在这方面进行改进。高度重视减少环境污染个人行为的发生，按照高效的维护管理方法彻底杜绝环境污染问题。这就需要政府部门采取多种对策，制定完善的法律法规，健全管理办法体系，加强广大群众的支持，使我国水环境得到合理维护，让优美的地理环境造福于人民。