新疆农机社会化服务组织发展现状及建议

新疆农机化技术推广总站 司地克江·艾外力

新疆阿瓦提县农业农村局 买迪尼亚提·沙吾提

一、新疆农机社会化服务组织发展现状

近年来，新疆维吾尔自治区农机社会化服务组织按照“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”的工作思路，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，满足现代农业全产业链对机械化多样性需求，促进农村一二三产业融合发展为目标，逐步探索一条“发展方向靠党建引领、经营管理向联合转变、服务范围向全产业链延伸”的新时代农机社会化服务发展模式，通过成立农机服务联合社、农机服务联盟等，推进农机社会化服务组织不断发展壮大，为推进新疆维吾尔自治区乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

2021 年底，新疆维吾尔自治区农机合作社有1109 个（其中建立基层党组织的75 个）,社员1.74万人，拥有机具3.1 万台套,作业服务面积2250 万亩，占全区农机作业面积的40%以上，农机合作社作业服务收入达到50 亿元，占全区农机服务年度总收入的31.85%。创建国家级农机合作社示范社10 家，自治区级农机合作社示范社83 家。

1.农机社会化服务组织组建形式多样。农机社会化服务组织已成为带动农业产业化经营的重要组织形式，形成了多种主体牵头兴办、农民群众积极参与的多种模式发展的新格局。一是农业龙头企业着眼于培植稳固的优质原料生产基地。由龙头企业牵头兴办或参与成立农机合作社，形成了传统的“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式。如，沙雅县利华农业服务专业合作社由沙雅利华现代农业有限公司牵头领办，棉花种植按照统一品种、统一种植、统一采收、统一拉运、统一收购等“五统一”的模式，不断提高棉花品质，实现优质优价的目标，形成了由“农户+合作社+轧花企业+纺织企业”的产业链条。二是村党支部着眼于为村民办实事，积极牵头兴办农机合作社。村“两委”成员利用村集体经济组织的优势，围绕本村主导产业，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式组建农业、农机合作社，有力地促进了当地产业发展和农民致富。如巴楚县阿克托格拉克村农业专业合作社通过自治区农机局“访惠聚”工作队,充分发挥行业优势，从土地规模化经营入手，在自愿、公平协商的基础上，将本村484 户农民的6200 亩土地流转到社发展规模化特色种植，支持农民以土地入股与合作社形成共赢的产业发展模式，大力发展机采棉、蔬菜、瓜果等特色作物规模化种植，提高了土地经营收益，贫困户通过按股分红、劳动力转移就业等方式，探索出了一条“以农业增效、农民增收为目标，以工作队主导、农民自愿为前提，以土地流转、合作经营为纽带，以发展优势产业、带动转移就业为导向”的产业助力脱贫攻坚、促进乡村产业振兴的新路子。三是农村能人牵头领办的农民合作社。如新疆农之鑫农机专业合作社，是由农机大户马建飞发起成立，经过多年发展，并牵头组建了昌吉州农机合作服务联盟。昌吉市何氏农机联合合作社，是由农机大户带动起来的，目前已发展社员80 余户，合作社资产1700 余万元，年农机作业收入300 余万元，流转经营耕地2000 余亩。

2.农机社会化服务领域不断拓展。农机社会化服务组织创新经营服务模式，延长服务产业链，向产前、产后、土地流转规模经营方向综合发展，在技术推广、技术培训、农机营销、农机维修、农机信息化等方面拓展社会化服务领域，推进农机服务模式与农业适度规模经营相适应。如沙湾市柳毛湾镇鑫业农机服务专业合作社为拓展经营范围，陆续成立了沙湾市惠农万家商贸有限公司、沙湾迈昂职业技能培训有限公司、新疆顺安宝职业技能考核服务有限公司、沙湾华信泽农商贸有限公司等4家公司及4 个实训基地，将服务领域拓展到规模化种植、农机销售、维修、驾驶员培训、售后服务、报废农机回收处理等，为推进农业机械化、发展现代农业、促进农民增收发挥了积极的作用。新疆农之鑫合作社从单一的提供农机作业服务拓展到农业种、养、加全产业链经营服务和融资租赁服务，形成产业闭环，积极打造了智慧农机综合服务管理平台，在推进智慧农业发展方面进行了有益的探索。

3.农机社会化服务体系不断完善，服务保障能力增强。各地积极引导各类农机专业合作社建立联合发展机制，强化运行指导，通过成立农机服务联合社、农机服务联盟等，推进各类农机服务组织不断发展壮大。完善联社、联盟，服务公约和作业标准，促进农机社会化服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，提高了组织化程度和农机作业质量效率。有序组织开展跨区作业、拓宽服务领域，增加主要农机具的年作业时间，实现农作物的适时作业，增加合作社收入的同时，稳定农机作业价格，降低作业成本，增加农民的收入。目前，新疆维吾尔自治区已打造出以沙湾市农机合作联社、昌吉州农机联盟、阿瓦提县鑫汇诚农机服务农民专业合作社联合社等为代表的一批农机社会化服务联合示范社和知名服务品牌。该机制促进了大型高效智能机械装备的推广应用，推动农业适度规模经营，引导农机社会化服务组织与村集体经济组织之间、家庭农场之间、农机户和新型农业经营主体之间有机衔接，开展合作与联合，建立利益联接机制，扩大服务空间。在服务小农户过程中提高机具使用效率和经营效益，促进小农户现代农机应用水平提升，使农机户充分享受农机现代化带来的增值收益。

二、存在的问题

1.合作社整体发展质量不高。一是农机专业合作社发展存在农户参与率低、组织化程度不高、管理不规范、品牌优势不明显等问题。二是部分合作社经营能力弱，财务制度不健全，集约化、专业化、组织化、社会化水平不高。

2.人才短缺问题突出。农机合作社领头人文化程度相对较低，年龄偏大，懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少。

3.合作社融资贷款难，扶持合作社发展的政策保障不到位。农机专业合作社因抵押物较薄弱，在金融服务和用地审批方面缺少相应的优惠政策。

三、建议措施

1.统筹规划布局，明确工作思路。把合作社发展与农业优势产业振兴、区域化布局结合起来，统筹制定合作社中长期发展规划，依托资源优势，积极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动力强的合作社。要重点抓好合作社培训、示范社培植、联合社和土地股份合作社组建、规范化建设，努力实现合作社数量得到较快增长、质量得到明显提升、机制得到有效创新、实力得到显著增强的目标。加快发展农机合作社，是深化农业产业化经营、再创农业发展新优势的迫切要求，要在继续支持农业龙头企业加快发展的同时，着力完善农业产业化链条，扶持农机合作社加快发展，使合作社数量有明显增加，质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范、效益更加明显。

2.完善管理制度，依法规范运作。规范合作社章程和制度。实行民主决策、民主管理、民主监督，强化理事会决策、监事会监督作用。在提取公积金、公益金、风险金后，要按规定提取农机装备折旧费，再按合作社分红制度进行统筹分配。规范合作社的服务内容。按照统一组织农业投入品的采购和供应，努力降低社员的生产成本；统一提供品牌、包装和销售服务，不断开拓农产品市场，努力做好创品牌、树品牌和保品牌工作。

3.创新发展模式。加强农村经营管理体系建设，健全工作机制，配齐配强人员， 确保农村改革及农业新型经营主体培育工作有人抓、有人管。围绕建立农村合作经济发展新机制，加快合作社联合社、合作社联盟的组建工作，并加大指导规范力度，帮助合作社完善内部管理机制、分配机制和激励机制。新建一批区域性“全程机械化+综合农事”服务中心，为周边农户提供全程机械作业、农机租赁、维修维保、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接“一站式”综合服务。积极推动成立自治区农机合作社联合会，作为政府与农机合作社之间的桥梁，向政府传达合作社发展需求，协助政府实施农机行业生产标准化、服务优质化、监管常态化。同时，提供信息咨询、教育培训、举办展览、组织现场会等服务。

4.加大培训力度，强化指导服务。一是加强人才培训工作。启动实施农民合作社培训工程，重点培训合作社带头人和骨干管理人员，对有意兴办合作社的农村能人、经纪人、种养大户和县乡农民合作社辅导员，进行分期培训。支持引进高校毕业生、返乡创业农民、农技、农机人才，允许专业技术人员以技术、资金、专利等投资入股创办合作社。推动开展人才援疆工程，依托援疆渠道弥补新疆农机合作社人才短缺短板，努力培养懂技术、善经营、会管理的合作社带头人。二是加强指导和服务。发挥基层农经、农机机构和党员干部的优势，及时跟进指导，全力做好技术指导和服务工作。三是加强典型示范。大力开展农机合作社示范社评选活动在总结各地农机合作社发展经验和做法，适时召开自治区农机社会化服务及合作社党建现场推进会，交流发展经验、推广典型做法，全面促进新疆维吾尔自治区农机社会化服务水平提质增效，引领农机社会化服务组织不断发展壮大。

5.加大扶持力度，健全政策措施。一是要落实财政扶持、税费减免、设施用地、电价优惠等政策，重点支持合作社发展农产品加工，对深耕深松、机播机收、疫病防治等生产服务加大补助。二是积极发挥财政资金支持引导作用。设立合作社发展专项资金，推动项目支撑服务重点落实到符合条件的农民合作社。对合作联合社、合作社联盟等新型组织发展给予财政资金扶持， 以县或乡为单元，优化网点布局，落实保障大型机库棚、维修车间用地，完善农机大院建设，进一步提升发展水平，促进合作社上规模、上档次。三是创新金融服务。支持开展农业设施、农业机械设备抵押贷款和生产订单融资，推广大型农机设备融资租赁，调动和发挥农业信贷融资担保机构作用，强化对合作社的农业信贷担保。金融部门与农业农村部门对各类示范社联合开展信用评级活动，确定合作社的信用等级，信用等级高的合作社在贷款时，简化申贷流程，允许合作社互保，根据合作社的实际情况，灵活制订贷款或融资的还款期限，针对不同类型、不同经营规模的合作社差异化资金需求，提供多样化综合金融服务。