浅析创新村级集体经济发展途径

李 辉

（临泉县农经管理总站，安徽 阜阳 236400）

引言

村集体经济发展创新改革的过程中应制定较为完善的制度强化管理工作力度、精准进行项目的选择增强政策扶持度、勇于进行创新改革拓展经济发展渠道，通过各类综合性的措施和手段方式，提升村集体经济发展的创新管理水平，满足当前的村集体经济良好建设、健康稳定进步的需求。

1.村集体经济发展问题

1.1 财务管理缺乏计划

目前部分村集体的财务管理工作中还存在缺乏完善计划的问题，用来进行基础设施改善的资金数量过多、日常非生产类型的事务开支量较高，例如：公共设施应用费用开支、务工补贴费用开支、会议费用开支等数量较高，缺乏较为良好的投资经营理念，难以利用合理的财务管理计划方式进行投资，对村集体经济的可持续发展造成不利影响。

1.2 村集体经济收入单一

当前部分村集体经济收入来源非常单一，多数村集体经济收入主要来源于政策类型、资源类型、资产类型，其中政策类型的收入指的是各级政府的财政转移性等补助资金，资源类型的收入是土地承包金或是山价款，而资产类型的收入来源就是各类固定资产承包费用、转让费用和租赁费用。

1.3 村集体经济收入缺乏稳定性

村集体经济收入缺乏稳定性，主要原因就是缺少有效、良性的收入来源，多数村集体对补助款等不确定性的收入过于依赖，自身创造收入的能力较低，导致在各类不确定性收入的影响之下，出现收入的稳定性问题。

1.4 不同村集体的经济发展参差不齐

各地区村集体经济发展参差不齐的原因就是各个地区对于壮大村集体经济存在不同的观念认知，再加上不同地区村集体的经济发展基础不同，导致经济的发展水平存在差距。其一，经济发展能力较强的村集体，收入量较高，具有自我经济发展的能力；其二，可持续发展类型的村集体经济发展处于较为良好的态势，能够确保经济的健康稳定进步；其三，维持类型的村集体经济发展的速度很慢，甚至还会出现停滞不前的现象，只能维持现有的经济水平现状；其四，经济发展非常薄弱的村集体，缺乏较为完善的基础设施，能够进行支配的资金很少，具有经济欠发达的特点。

2.村集体经济发展问题的原因

2.1 缺乏正确观念意识

观念意识直接影响人们的行为和思想，但是目前部分村集体经济发展方面缺乏较为正确的观念，一方面，在村集体经济建设的过程中没有形成随着社会主义市场经济体制完善与改革开放而建设经济的思想观念，不能按照当地实际情况因地制宜，培育出更多的集体经济增长来源。另一方面，缺乏活跃的思想，无法将资源优势转变成为新兴产业经济发展和建设的优势。

2.2 缺乏完善的管理机制

目前，部分村级集体经济建设方面没有制定较为完善的管理机制，没有积极开发安全性较强、收益率很高的投资项目，对村集体资产经营发展会造成不利影响。一方面，由于缺少正确的投资经营观念，部分村集体只能维持日常的运转，不能从长远发展的角度考虑问题进行土地征用费用收入的处置，甚至将多数资金应用在不具备经济收益的项目领域，这样会导致村集体经济的壮大和发展受到阻碍。另一方面，未能制定完善的土地征用费用等，缺乏造血功能的一次性收入管理机制，难以通过有效的措施促使村集体经济的可持续进步。

2.3 缺乏人才与村干部激励机制

村集体经济建设和创新发展的过程中，人才与村干部对整体经济创新改革具有一定的促进作用，直接影响村集体经济创新发展的效果，但是目前由于缺少较为完善的人才和村干部激励机制，未能制定较为完善的激励模式，难以通过有效的激励方式增强人才与村干部进行村集体经济创新发展的积极性和责任感。一方面，未能制定较为完善的考核评价机制，没有合理设定考核指标和评价指标，难以全面了解人才、村干部在村集体经济创新发展中的贡献度情况、责任感情况、积极性情况等，不能为激励机制的有效落实提供准确依据。另一方面，激励方式过于单一，只重视物质激励措施的使用，缺少其他层面的激励，难以满足人才、村干部的多元化、个性化激励需求，导致激励效果难以提升。

3.创新村集体经济发展途径

3.1 制定完善制度，强化管理力度

村集体经济创新发展期间，应重点强化村级事务监督管理力度，制定完善的制度，利用制度有效进行重点工作的管理。其一，制定发展项目与承包工程的管理制度，在制度中要求此类重大事项必须提交到村民代表大会，利用会议形式探讨制定民主性决策方案，实现民主性管理的目的；其二，制定村集体的财务管理工作制度，明确日常财务工作的规范标准要求，杜绝出现贪污、挪用集体资金的问题，同时还需制定村集体的财务资金使用票决制度，以免出现资金应用不科学、不合理的问题；其三，由于目前部分经济发展水平较低的村集体，多数资金会应用在公益事业领域或是非生产类型的领域，可持续发展项目中的费用投入量很少。对于公益事业来讲是为人民服务的重要基础，而部分非生产类型的开支也具有一定的必要性，但是如果将有限的资金投入到公益事业和非生产类型的开支，不能合理应用在可持续发展的项目领域，将会导致村集体经济发展缺乏一定的后劲，难以促使经济的健康稳定进步。因此应结合目前的村集体经济发展特点和资金应用情况，制定较为完善的资金投入管理制度，提前做好规划工作，适当调整资金的投入方向，争取能够将50%的村集体经济收入资金投入到能够可持续发展的项目领域，提升村集体的资本运营水平，提高资金收益发展效果，打造良性滚动增值的经济建设机制；其四，制定完善的村集体资产产权管理制度和审计监管制度，明确提出村集体固定资产转让或者拍卖等资金的管理要求，全过程监督管理资金转让的情况，构建较为完善的监控机制。完成资产转让或是拍卖之后，所有的收入必须要应用在可持续发展项目的投资领域，如果不能应用在经济建设项目中就不可以进行审批，只能利用租赁承包的形式进行固定资产的处理，等待条件成熟之后再进行资产的盘活，投入到经济建设发展的项目，以免出现集体资产流失问题；其五，制定完善的村集体债权债务清理制度，对债权进行全面地清收，做好债务的清理工作，尽可能减少村集体的负债规模；其六，在村集体经济建设发展期间还需制定资产运营管理制度、监督管理制度、考核评价制度，一旦发现有资产流失的问题必须要严格查处，在保证村集体资产保值和增值的同时，利用市场措施和行政管理措施夯实经济可持续发展的基础。

3.2 精准选择项目，提升政策扶持度

村集体经济创新发展期间应形成正确的项目发展观念，将项目的建设和发展作为壮大村集体经济的驱动力，强化招商引资的力度，使得村集体经济能够快速稳定增长。其一，在选择经济发展项目的过程中应健全保障机制，明确项目的主要负责人员，遵循专款专用的基本原则；其二，建议政府部门、党委部门和其他有关部门，按照村集体的经济发展现状和需求，编制完善的项目建设扶持政策和优惠政策，提供配套性的公共服务，做好舆论的导向工作，提升各个部门和人员招商引资的积极性，在村集体中营造较为良好的创业环境氛围，促使经济建设项目的良好发展;其三，建议上级财政部门为村集体的项目开发建设提供一定额度的专项资金支持，乡镇部门提供部分的配套资金，使得村集体经济水平较低的薄弱村，有充足资金创办实体经济项目，实现集体增收的目的。同时还需引导各村集体准确识别和选择投资数量少，风险程度低，经济发展见效快的资源开发类型项目，上级部门严格进行各个项目的咨询、审查、考察和论证，促使村集体经济建设项目的有效建设；其四，如果经济薄弱村集体能够引进合资企业或是独资企业，无论企业所有制的性质如何都可以为其制定地方税收由财政返还村集体的优惠政策，明确优惠政策的实施年限，以此鼓励各村集体积极引进能够促使经济发展的企业项目；其五，制定经济薄弱村集体的水电设施、交通设施、通信设施建设的扶持政策，优化经济建设和创新发展的环境。

3.3 勇于创新改革，拓宽经济发展渠道

我国村集体经济创新发展关键在于增收，如果经济发展的渠道过于狭窄或单一，将会导致增收的效果难以提高，因此在新时期的环境下应勇于创新改革，对经济发展渠道进行拓展。①以经济创新发展为目的，重点进行集体资源的开发。首先，着重开发山林资源，发挥中茶产业、果树产业的优势，鼓励龙头企业到经济薄弱村建设林业产业，提高经济发展的规模。其次，如果村集体中拥有非常丰富的田地资源，就可以大力发展种植业和养殖业，重点引导农户进行规模化、标准化经营，使得农业产业的经济水平有所提升，创造区域化的特色产业和产品，达到农产品增值的目的。最后，如果村集体中有丰富的旅游资源，可制定完善的旅游项目开发方案，与各级旅游产业之间互相接轨，加快村集体旅游事业的开发速度，将旅游资源转变成为经济产业资源；②勇于进行经济创新优化的实践，重点建设和发展第三产业。建议村集体将集体土地资源作为基础，着重开发房地产类型、仓储类型、商品流通类型和租赁类型的产业，积极建设农副产品加工和流通的基础设施，设置各种类型的商场商业网点。村集体也可以参与到小城镇的开发建设项目，以自然资源作为基础开发观光农业或是休闲农业，不断探索出能够拓宽经济来源渠道的村集体发展措施。

3.4 勇于改革优化，创新经济发展模式

建议村集体在经济创新发展期间勇于进行改革优化，对经济发展模式进行创新升级。其一，创新性采用股份合作，在村集体中引入经济实体，将股份合作制度作为基础，明确村集体在实体内所占有的股份额度，重点引导鼓励村民入股，最终，实现农民和村集体共同富裕的目标。其二，创新性使用资本经营型的发展模式，对于资源较为丰富的村集体，可以借助地方优势利用集体土地承包金或者是固定资产的租金引进企业项目资金，遵循互惠互利的基本原则，开创合资类型的企业；其三，创新性采用专业协会类型的经济发展模式，由村集体组织引导农村群众对现有资源全面整合，科学进行生产要素的配置，建设各种类型的专业协会，形成关于财力方面、人力方面和技术方面的合力，最高程度上将技术资源优势转变成为经济发展的优势。例如：对农产品资源进行整合，成立花卉协会、农业种植协会，在不同协会的技术支持下使得各类产业经济效益不断提升；其四，创新性采用服务实体类型的经济发展模式，对于缺少丰富产业资源优势或者是暂时没有经济发展项目的村集体，应打破传统的经济建设观念，树立创新性发展的思想，成立流通类型、劳务类型的服务实体，彰显中介组织的积极效用，有效进行劳动力资源的整合，积极建设家政服务或是物流队伍，探索出更多新型的经济建设和发展模式。

3.5 完善人才与村干部的激励机制

我国村集体经济创新建设发展期间应重点制定人才和村干部的激励机制，首先，明确人才与村干部的村集体经济建设发展考核评价指标，设定贡献度指标、项目开发建设指标、引进投资效果的指标、经济发展模式创新效果指标等，准确进行人才和村干部在村集体经济创新发展过程中贡献度和工作效果的评估，为激励措施的应用提供准确依据。其次，对于人才和村干部应积极采用精神类型、物质类型等综合激励措施，以经济激励为基础，配合采用职位晋升激励方式、外出进修激励方式、表彰激励等，利用综合性的激励措施，提升人才和村干部的农村村集体经济创新建设发展的积极性和责任感。同时还需制定较为完善的人才和村干部培训机制，利用培训的方式培养人才与村干部的村集体经济建设专业能力、道德素养，为村集体经济发展模式的创新、经济来源渠道的拓展提供基础保障。

4.结语

综上所述，当前我国村集体经济发展的过程中还存在收入单一和财务管理等问题，严重影响村集体经济建设发展水平，因此在新时期的环境下应结合不同农村地区的村集体经济现状制定较为完善的管理制度，合理进行经济发展项目的引进，重点创新和拓展经济来源渠道与经济发展模式，健全人才和村干部的激励机制，通过综合性的手段推动村集体的经济创新进步。