对新形势下农机安全监理工作的思考

2022-11-23胡加美

农村科学实验 2022年11期

胡加美

（曲靖市沾益区行政审批服务中心（曲靖市沾益区政务服务管理局），云南曲靖 655331）

农机安全监理工作内容涉及农业机械的安全技术检验、驾驭操作人员的考核、农业机械的年度安全检验、农业安全宣传教育对及违章行为处罚等。近年来，随着农业机械拥有量的逐年递增，农机安全监理工作难度也越来越大，无证驾驶、违章操作等现象屡禁不止。因此，农机安全监理机构应当适时转变工作思路，从转变广大农户的思想观念出发，通过完善法律法规、健全监管机制、加大宣传力度、构建培训体系等一系列行之有效的管理措施，为广大农户的生命财产安全以及农业机械化的健康发展保驾护航。

1.农机安全监理工作的重要性分析

1.1 保障农户的生命财产安全

农业机械主要是指农作物种植业、畜牧业、养殖业以及农畜产品加工生产过程中所使用的各类机械的总称，主要包括农业运输机械、土壤耕作机械、种植施肥机械、作物收获机械等。广大农户在驾驶和操作这些机械时，由于不熟悉机械性能或者未经过专业训练，以至于经常发生一些安全事故，进而给农户的生命财产安全构成直接威胁。而农机安全监理工作的展开完全遵照执行国家相关的安全技术标准以及各项法律法规，在监理过程中，一旦发现违法、违规、违章行为，那么，将直接对当事人采取培训、教育、警告或者行政处罚等措施，这就从源头上消除了安全风险隐患，安全事故发生的概率也将降到最低点，进而给广大农户的生命财产安全提供了坚实保障。

1.2 提升实战技能水平

对农机操作人员进行定期培训与教育是农机监理工作的重要组成内容，操作人员在接受专业培训以后，不仅能够熟悉了解各种农业机械的操作使用性能，同时，也能够进一步增强操作人员的安全意识。比如在对谷物联合收割机的安全操作规程进行培训时，操作人员能够熟练掌握收割机启动、起步、转移行驶、收获作业的操作要领，这样一来，既可以提高收割机的操作技能水平，同时，农作物的收割效率也能够得到大幅提升。在这种情况下，农业机械操作人员可以带动其他农户的生产积极性，这就有效推进了农业生产机械化发展进程。

1.3 促进农村经济健康稳步发展

农机安全监理在乡村振兴战略实施过程中始终扮演着重要角色，首先，通过行政执法效力的发挥，能够进一步规范农业机械管理，使农业机械产能达到最大化。其次，通过对机械操作人员的培训、教育，能够扩充机械操作专业队伍，使农业生产实现全面机械化管理，这就使农业生产效率得到大幅提升，农业经济也将持续稳步增长。最后，通过对农机安全知识的宣传，能够进一步增强广大农户的安全意识，转变农户的思想观念，进而将关注焦点全部集中在农村经济发展上面，这对农村经济发展将起到积极的推动作用。

2.新形势下农机安全监理工作存在的问题与不足

2.1 法规制度执行力欠缺

目前，农机安全监理机构在对各种农业机械的使用与管理进行监督时，往往参照于国家颁布的《道路交通安全法》以及《农业机械安全监督管理条例》，但是，在这些行业法令当中，虽然规定了监理人员的专项职责，但是，在行政执法过程中，却往往充斥着浓重的“人情味儿”，许多执法人员仅仅通过罚款的方式，对违规与违章行为进行政处罚，却忽略了安全教育以及专业培训的内容。久而久之，被处罚人员对罚款这种处罚方式已经司空见惯，以至于在操作和使用各类农业机械时，依然我行我素，将国家及行业的法令及政策抛在脑后，这就使安全监理效果大打折扣。比如对于无证驾驶、无牌驾驶等违章行为，安全监理人员往往根据行业法规当中规定的罚款数额对当事人进行处罚，然后便“绿灯”放行，于是，这种“治标不治本”的处罚方式也使违规、违章人员滋生了侥幸心理，“无牌、无证”现象也频频发生。另外，一些安全监理执法人员在执法过程中，常常按照自己的一套“原则”开展执法工作，“该检的不检、该罚的不罚”，以至于“执法乱象丛生”，这都给农业机械的安全监理绩效造成了严重影响。

2.2 部门协调机制不健全

拖拉机等农业运输机械在农业机械当中占据着较大的比例，但是，由于部分农户安全意识、法律意识淡薄，以至于在未取得驾驶证、行驶证等资格证书的情况下，便上路行驶，进而埋下了重大的安全风险隐患。针对这一现象，农机安全监理机构应当联合交通管理部门对违规、违章行为进行监管与现场执法。但是，由于部门之间沟通协调机制不健全，使得拖拉机等运输类农业机械的相关资料与数据无法及时传递到交通管理部门的数据库当中，与此同时，一旦交通管理部门对拖拉机驾驶人员开具了处罚单或者吊销了驾驶人员的驾驶证、行车证等证件时，其处罚信息也不能及时传达给农机安全监理机构，这种“双向信息闭塞”的情况，造成了拖拉机等运输类机械监管与道路监管相脱离，以至于一些无牌、无证、无年检记录的三无农业运输机械能够明目张胆的上路行驶，这样一来，势必加大了交通安全事故的发生概率。

2.3 宣传渠道单一

农机安全监理职责隶属于地方农机安全监理站，但是，由于地方经济发展内环境存在较大差异，以至于一些经济发展形势好的地区，农机安全宣传到位，当地农户的配合度较高，而对于一些经济欠发达地区来说，由于农机安全监理站在宣传方面的投入资金少之又少，导致宣传渠道单一、闭塞，甚至一些农户对农业机械的安全常识一无所知，在这种情况下，农业机械伤人事故、运输机械的道路安全事故频发，进而严重危及了人民群众的生命安全。比如一些农户不了解国家颁布的有关农业机械的安全法规、标准内容，进而常常出现一些主观人为的违法、违规、违章行为，像国家颁布的《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，农业农村部颁布的《拖拉机登记规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》等法规，以及地方农业主管部门颁发的相关标准等。之所以出现这样的局面，究其原因是由于当地的农机安全监理机构，宣传效应严重缺失，宣传方法过于老套，或者宣传投入的人力资源、财力资源不足，这也是导致农业机械安全事故频发的主要原因。

2.4 超期服役农机数量骤增

所谓超期服役是指农业机械在超过报废期以后，然后上路行驶或者处于正常使用状态，一旦农业机械超期服役，必然会埋下重大的安全风险隐患。比如土壤耕种机械、收割机械如果超过报废年限，那么在机械运行过程中，由于内部零部件老化严重，润滑及动力系统功能逐步弱化，进而常常出现机械“吃人”“咬人”事故，这不仅严重威胁到农户的生命安全，同时，也给农业生产进度造成严重影响。而出现超期服役的根本原因主要包括：第一，广大农户安全意识淡薄，在购置农业机械时，未及时办理登记手续，或者在购置二手机械时，也没有相关的过户手续，导致农业机械落户登记率逐年下滑。第二，由于农机监理收取的费用较高，加多税费、交强险等费用的叠加，使得农户的经济负担不断加重，在这种情况下，农户宁可驾驶无牌、无照的黑车，也不愿承担这些费用。尤其在农业机械报废以后，农户为了节省购买农机的费用，依然堂而皇之地使用超期服役的机械。第三，由于农户并非是专业的驾驶员与操作手，因此，对农业机械的维修保养知识了解得很少，以至于出现了轻保养、重使用，重效益，轻安全的现象，进而一些“病机、故障机、老龄机”仍然在农业生产当中散发着自己的“余热”，使得安全事故发生的概率大幅提升。

3.新形势下提升农机安全监理工作绩效的有效措施

3.1 完善监管体系，夯实专业基础

地方农机监理机构应当结合当地农业机械的使用情况以及拥有量，建立一套科学完善的监督管理体系，并根据国家及地方出台的与农业机械安全相关的法律、法规、标准开展监理工作，确保在监管与执法过程中能够有法可依、有章可循、有规可守。为了提高农机安全监理工作绩效，最大限度地降低农业安全事故的发生概率，地方农机监理机构首先应当增强监理人员的法律意识、安全意识，并通过内部培训的方式，对基层监理人员与执法人员进行专业系统的培训教育。培训内容应当包括国家及地方颁布的各项法律、法规、标准，农机安全监理的具体内容、覆盖的范围以及综合职业素养等，然后通过集中培训、专家讲座、远程线上互动、外派学习等方式开展培训工作。为了验证培训效果，安全监理机构应当在培训活动结束后对参训人员进行工作考核，并结合基层工作人员的日常表现，来确定最终的考核成绩，对考核不合格的人员应当遵循“能者上、平者让、庸者下”的原则，对其进行再教育或者调离原工作岗位的处理。

3.2 健全协调机制，打造共管格局

农业机械的安全管理不仅仅是地方农机监理机构的主要职责，同时，也涉及交通管理部门、公安部门、农业机械行政管理部门以及广大农户。因此，要想消除农业机械的安全隐患，营造一个安全和谐的农业生产大环境，则需要各个部门及该广大农户的配合与支持。基于这一思想，农机安全监理机构应当利用计算机技术、互联网技术构建一个“联合共管”的监管网络，并将农业机械的所有人信息、机械信息、证照信息、检验信息、性能信息统一纳入数据库当中，然后利用大数据技术的分析、筛选功能，对所有农业机械的使用状态进行分析。与此同时，农机监理机构应当及时将这些信息共享到联合监管网络，并通过设置登录权限的方式，来提升信息的安全等级，这样一来，各个管理单位与部门既能够第一时间浏览到与农业机械相关的信息，也能够有效防止信息的外漏风险。另外，农机安全监理机构也可以充分调动广大农户的积极性，号召农户积极参与到农机安全的管理中来，并赋予广大农户举报权与话语权，农户一旦发现违法、违规、违章行为，可以匿名举报或者实名举报，进而使农业机械安全实现规范化、标准化管理。

3.3 利用新型媒体，拓宽宣传渠道

农机安全知识的宣传工作与监理工作成效有着千丝万缕的关联，如果宣传不到位，那么法律、法规及地方安全标准的受众率就会大幅下降，在这种情况下，农业机械的使用和操作人员出现违规、违章行为的概率将不断攀升，进而增加了各类安全事故发生频率。为了改善这一状况，增强广大农户的安全意识与法律意识，农机安全监理机构应当充分利用新媒体的应用价值，进一步拓宽宣传渠道，让更多的农户能够知法、懂法、守法。比如可以利用抖音、快手等短视频网站，事先建立一个视频专用号，然后，利用这些新型媒体平台，对农机安全相关的法律、法规进行宣传，也可以事先制作一些农机安全的正面案例与反面案例，来说明和阐释农机安全监理工作的重要性。随着农村经济形势的转好，目前，智能手机及互联网络在农村的普及率也已经达到55%以上，因此，广大农户坐在家里便可以通过刷短视频的方式，来了解和获取更多的与农机安全有关的法律常识与操作常识。另外，监理人员也可以通过建立微信公众号或者微信群的方式，与农户之间建立一种长期的沟通交流机制，通过视频、语音、文字等交流方式，广大农户可以将自己的诉求及时传递给监理人员，监理人员可以第一时间做出反馈。通过这种双向无缝对接的交流方式，广大农户对农机安全监理工作的认知态度也将发生转变，这对监理工作的高效展开将起到关键性作用。

3.4 出台惠农政策，明确报废标准

广大农户在使用各种农业机械时，之所以经常出现无证、无牌驾驶等违章行为，与农机安全监理收费标准也有着直接关联，国内一些地区在遵行国家相关收费标准的同时，也相继出台了适用于本地区实际情况的监理收费标准。但是，对于农户来说，为了节省农业生产成本，不愿意再额外去支付与农机安全监理相关的费用，以至于监理工作正常开展受到严重影响。针对这种情况，地方农机安全监理机构应当结合当地的农业产业结构以及各种农业机械的使用状况，针对性地制订一些惠农政策，尤其在监理收费标准方面，应适当下调缴费基数，以保证收取的费用能够在农户的接受范围之内。另外，针对报废农业机械的处理，农机安全监理机构应当进一步明确各类农机的报废年限，借助于互联网以及各种新型媒体对各类农机的报废标准进行宣传，并通过一些真实的事故案例，来强调继续使用报废农机所产生的危害。比如农户驾驶的小型拖拉机，正常使用年限超过10年，或者累计作业时长超过1.2万小时，应当作为报废农机处理。为了获取报废农机的相关数据信息，农机安全监理机构应当统一将这些数据录入到数据库当中，并定期对这些农机的使用状态进行确认，然后提前与农户进行沟通，进而对报废农机进行妥善处理。