浙江省农机试验鉴定能力提升探讨

浙江省农业机械试验鉴定推广总站

□ 应博凡 蒋深 程舟琦

农机试验鉴定处于农机化技术推广的前端环节，作为一项“公益性”技术服务，直接关系农机装备的适用性、安全性、可靠性、先进性以及农民合法权益，为农机购置补贴政策实施提供技术支撑。在推进浙江省农业机械化和农机装备高质量发展的征程中，全力提升农机试验鉴定能力成为一项重要课题。

一、浙江省农机试验鉴定工作现状

浙江省是农机工业大省，全省农机装备（含配件）制造企业超过5000家，农机工业总产值790亿元，位居全国第四位，农机产品出口额居全国首位。然而，浙江省农机鉴定能力有限，鉴定机构小、人员少、能力弱。随着农机工业升级换代加快，新型农机产品和技术不断涌现，农机鉴定供给能力不足日益显现，制约了农机化高质量发展。近年来，为农机鉴定的供需矛盾，浙江省农机鉴定推广站（下称浙江站）内挖自身潜力，外促机制创新，较好地完成了省内农机鉴定任务，有效缓解了企业“鉴定难”问题。

浙江站采取的措施有：一是开足马力加班加点，提升工作效率。组织开展同类产品、同片区集中鉴定，大大缩短了单个产品平均鉴定时间。从2020年到2021年，浙江站本级共完成农机鉴定590余项，超年度目标任务2倍多。二是探索开展鉴定检测第三方采信，推动设立了省内第2家农机鉴定机构——浙江省农科院农业装备检测中心，农机产品鉴定种类范围达到60个品目、71个产品，增加了近50个产品，大大增强了鉴定供给能力。2021年，两家鉴定机构建立了鉴定协作机制，大幅提升鉴定供应量，共完成鉴定产品数量近500项。三是积极联系外省鉴定机构为本省企业解决产品鉴定需求，从2020年到2021年，共帮助37家企业109个产品出省做农机鉴定。

二、浙江省农机试验鉴定存在的问题

1.关于鉴定定位的导向问题。农机试验鉴定的“公益性技术服务”定位本身没有更多讨论。但在实际中，农机试验鉴定有向补贴政策靠拢的趋势，农机产品得不到鉴定就意味着没有市场，部分企业一味追求购机补贴，为了获取更多试验鉴定证书，忽视了产品开发和用户体验，有时盲目扩大产品种类型号，冲击扰乱了补贴市场，一定程度造成鉴定资源浪费和供需矛盾紧张。

2.关于能力提升空间问题。目前，浙江省有两家农机鉴定机构，但鉴定能力尚不能覆盖本省农机主打产品，如拖拉机、增氧机、水泵等；对于农业急需产品的鉴定，如智能导航设备，农用无人机、水产养殖设备、环境设施等监测设备，也是空白。尤其是作为省级机构，浙江站鉴定能力弱的问题相当突出，编制人数是全国最少的省份（绝大多数省站编制在20人以上），每年完成的鉴定任务居全国前15名，人均数量第一，农机鉴定工作处于超负荷状态。这种情况，与其它农机工业相当的兄弟省份比较相形见绌。

3.关于检测技术相对滞后的问题。农机鉴定科研创新能力不足，体现鉴定特点的技术评价方法有待进一步研究。一方面，对不断涌现的新产品鉴定能力不够，鉴定大纲制修订跟不上产品研发和更新速度；另一方面，鉴定与检测技术相对落后，信息化、智能化等新技术、新装备在鉴定中应用刚起步，人才引进培养机制也需进一步完善。2019年以来，浙江省共收到各类新型农机装备产品专项鉴定大纲制定申请34项，但因为鉴定检测技术制约等原因，最终完成大纲制定仅10项，难以满足农机新产品鉴定需求。

三、提升鉴定能力对策建议

1.强化功能定位，树立品牌意识。突出农机鉴定公共服务职能，努力打造品牌价值。一是发挥农机鉴定技术服务优势，借助“浙江制造”团体标准等平台，根据浙江省农机工业区域分布，在台州植保机械、衢州绍兴茶叶机械、温岭水泵、湖州联合收割机、永康园林机械等地区，培育一批相对成熟的产业集群，打造一批品牌农机产品。二是不断提高鉴定工作的规范化、信息化和社会公信度水平，继续强化农机鉴定在技术推广、购机补贴、安全监理、质量调查与投诉、维修服务等方面的技术支撑作用，推动农机鉴定为农机科研、成果评价、产品贸易等方面提供相应服务，打造技术服务品牌。三是强化农机鉴定事中事后监管，建立健全日常监管机制，加强监督鉴定人员的工作效率、工作能力、工作态度和工作纪律，确保科学、公正、廉洁、高效；加强获证产品证后监督，对生产企业监督常态化，保障证书有效期内产品的一致性；改变企业对农机鉴定的单一认知，把农机鉴定树立成为农机产品质量监督的评价内容，切实加强农机鉴定检测与农机制造者、农机使用者的有机结合。

2.加强自身建设，补齐能力短板。进一步挖掘潜力，拓能力，补短板，强弱项，着力解决关键薄弱环节，提升农机鉴定供给能力。一是进一步提升农机试验鉴定能力范围。根据浙江省鉴定需求和急需产品要求，积极谋求增加实验室场地等硬件设施条件，购置必要仪器设备，将拖拉机、畜牧水产养殖机械、食用菌机械和智能设备等急需产品推广鉴定大纲纳入资质认定扩项范围，弥补农机鉴定能力短板。二是培养壮大鉴定人才队伍。积极谋求扩大农机鉴定人员队伍，培养信息化、智能化等高端农机具鉴定检测人才；积极组织开展省际间鉴定机构相互交流，提升鉴定人员业务能力和服务水平。三是加强试验鉴定大纲体系建设。积极响应“机械强农”行动号召，及时跟进农机生产企业产品研发，特别适用于丘陵山区、设施大棚的小型化、轻便化、多功能农机装备，要及时提出鉴定大纲制修订计划，扩大鉴定大纲产品适用范围；对于创新性农机产品，积极配套省级专项鉴定大纲制定，推动先进适用农机产品纳入试验鉴定范围。同时，推进现有专项鉴定大纲向推广鉴定大纲转化，促进创新性产品向成熟稳定产品发展。

3.完善制度政策，创新运行机制。研究探索农机试验鉴定新机制新方法，完善鉴定制度，进一步提高鉴定效率。一是完善工作制度。继续加强农机鉴定工作制度建设，规范鉴定项目的管理与实施，以制度提升服务效能。二是创新工作方式。积极探索各鉴定机构之间开展集中鉴定、合作鉴定、区域鉴定等鉴定模式，建立鉴定资源互认共享机制；推动农机鉴定公益性资源和市场资源的合理配置与有机结合，在强化自身建设的同时，引入有资质的第三方机构，规范开展检验检测采信、农机产品认证等业务活动，推动农机鉴定检测向市场化发展，实现资源共享、优势互补、能力提升。三是创新技术手段。积极响应浙江省“数字化”改革号召，完善农机试验鉴定信息化平台，简化鉴定流程，减轻企业负担。创新试验鉴定方式方法，加快技术人员知识更新，充分运用信息化、数字化成果，加大检测技术与装备研发力度，开发智能化、小型化、通用性强的检测仪器，从识别、计量、统计、分析等方面有效减轻鉴定人员工作压力。