乡村振兴背景下自贡市村级集体经济发展路径研究

王 倩，谭雪梅，杨皓宇，李 慧，刘佩雄

(1.中共四川省委省直机关党校，成都 610072；2.四川省自贡市农业农村局，四川 自贡 643000；3.四川省自贡市土肥站，四川 自贡 643000；4.四川省自贡市农业技术推广站，四川 自贡 643000；5.四川省自贡市大安区农业技术推广中心，四川 自贡 643000)

农村集体经济因其推动农村经济发展和农民增收致富，历来对我国社会主义事业发展有着重要作用。社会主义性质的农村集体经济，更是有利于消除两极分化、实现共同富裕的生产方式。[1]进入新时代以来，习近平总书记明确指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”[2]为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大村级集体经济可有利于防止返贫复贫，更可为实施乡村振兴战略提供有力支撑，[3]是推动农民实现共同富裕、促进城乡融合发展的必由之路。

自贡市位于我国西南呈丘陵地貌，属典型的丘区“插花式”脱贫地区。从其脱贫村和脱贫人口分布来看，各村并无明显区位和资源优势，但在脱贫政策和举措的靶向实施中，村级集体经济的较大发展带动了当地脱贫增收。但由于村级集体经济发展普遍存在滞后性和缓释性，在全面消除绝对贫困后，村级集体经济发展却也面临阶段性梗阻和挑战。概括自贡市发展村级集体经济的具体举措和基本情况破除其发展瓶颈，分析其现存问题及发展瓶颈，探索村级集体经济在全面实施乡村振兴战略背景下的进一步发展路径，对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业现代化发展和农民增产增收具有重要的现实意义，并可为其他相似地区提供一定参考与借鉴。

1 村级集体经济的发展举措和基本情况

自贡市在精准施策探索“插花式”扶贫举措的过程中，积极发展村级集体经济，以具体举措促进了新型集体经济发展模式的形成。其中包括以村为单位：以利益试点资金修建猪场探索出租的物业经济发展模式。将集体资金入股种猪场获得“保底+分红”收益的股份合作模式。依托郎酒集团采取“公司十联合社十农户”发展80hm2以上的高粱的订单发展方式。与蔬菜专业合作社共同建设集“分拣-销售-冷藏-物流”于一体的蔬菜冷藏保鲜库，为当地蔬菜提供分拣保鲜服务的抱团发展模式。通过组建劳务服务队承接农村小微工程项目建设的服务经济模式。一是以乡镇为单位：成立镇级股份经济联合总社，充分发挥镇域资源、项目、资金统筹整合优势，共同打造水乡民宿、古驿饭店集体经济发展项目的整镇推进模式。二是以区县为单位，整合30余个贫困村产业扶持基金成立农业发展有限公司，共同打造130hm2柑橘的飞地发展模式等。随着农村集体产权制度改革的持续推进，自贡市不断加大村级集体经济扶持力度，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断发展壮大。调研数据显示，2016年至今，自贡市村级集体经济总量快速增长，整体发展态势良好，部分村集体经济实现了从无到有的突破性进展。2016～2021年，自贡市村级集体经济总收入由1400万余元增长到2亿余元，年均增长率达50 %以上。村均收入由1万余元增长到近30万元，年均增长率达60%以上，集体经济收入超100万元的经济强村不断涌现。特别是2016年“空壳村”仍占比一半以上，1/3的村虽有集体经济但收入不足2万元，至2018年“空壳村”全部消除，再至2021年村村都有稳定的集体经济收入，收入不足2万元的村下降到不足4%，3/4的村收入超过10万元，其中34个村集体经济收入超100万元。乡镇合并和村级建制调整改革打破了区划界限和行政壁垒，推动集体资产资源集聚与要素盘活，在政策项目引导下，村级集体经济发展活力不断增强，初步形成了集体经济组织成员、村集体、社会资本等共同参与的良好局面。

2 存在的主要问题

2.1 农民主体性意识不足

受市场经济和“打工潮”的影响，农村大多数年轻劳动力外出务工或创业，导致农村青壮年劳动力外流严重。村级集体经济发展缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，人才短板突出，[4]加之政策扶持减弱后导致村级集体经济发展无法继续推动落实。部分村干部受人少事多、老龄化、文化水平偏低的制约，思想保守、开拓创新精神不足，存在“不求有功、但求无过”的思想，在发展村级集体经济中没有充分发挥职能和作用，不主动作为或无能力作为，导致村级集体经济发展缺乏具备带领一方群众致富的能人。同时村干部与集体经济组织带头人对于“可为”与“不可为”的边界尚不明晰，导致其畏首畏尾，难以积极、主动、创新的探索发展村级集体经济。由此，大多数村级集体经济仍处于传统模式，实体经济、服务经济、股份经济较为短缺，通过资产资源租赁追求稳健投资仍占主流，并有一定的坐享政策性收益心态。

2.2 组织机构不健全

大多数村集体经济组织负责人由村“两委”成员兼任，社会管理、经济发展职能混杂。部分村“两委”成员受时间精力和经营管理能力限制，无法承担村级集体经济发展重任。由于乡村大量人口外出，集体经济的规划、发展、落实等诸多具体事务决议要求召开集体经济组织成员大会且需具有表决权成员总数的2/3以上通过，导致集体经济组织实际运行较为困难。由此造成部分村集体经济发展严重依赖于脱贫帮扶和定向支持政策，村级集体经济尚未形成相对成熟的运营模式和长效发展机制，一旦脱离财政扶持政策和精准脱贫的帮扶，市场环境变化和需求方向调整都会对集体经济发展产生影响，较易陷入“刚刚脱贫，立即返贫”的困境，导致脱贫政策扶持减弱后村级集体经济内生动力不足。

2.3 收入结构不合理

从自贡市村级集体经济收入构成情况来看：经营性收入主要包含资产资源租赁收入、兴办实体经济收入、“三资”入股收入、存储或投资利息收入和服务收入等，其中以资产资源租赁性收入为主，占经营性收入的43.49%。“三资”入股收入最为薄弱，占比仅有5.20%。非经营性收入来源多为占地赔偿、固定资产变卖、企业捐资等“一锤子”买卖，占总收入的46.14%，缺乏持续增收动力。目前，自贡市村级集体经济发展以资产资源出租、资金投资合作为主要模式，自主或联合其他市场主体开展生产经营活动的探索实践相对不足。村级集体经济收入结构单一、农业产业链不完善、营业性收入低，单一的发展模式导致村级集体经济缺乏市场竞争力，发展制约问题日益凸显。

3 乡村振兴背景下村级集体经济发展路径

3.1 增强村级集体经济主体思想意识

发展壮大村级集体经济，村级班子建设至关至要。一是大胆打破传统,配强配好村级班子，选好带头人，尤其是要选优配强村党支部书记、村集体经济组织负责人，把有思想、懂经营、有技术、能管理并乐于奉献的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。二是强化党对集体经济组织的领导，采取多种方式加强对村干部的培养与教育，弘扬务实工作作风，脚踏实地为群众多办事办实事。三是树立典型人物和成功案例，使农民产生看齐意识，强化集体荣誉感，自愿加入到集体经济发展中来，充分发挥他们有干劲、能吃苦、敢奋斗的创新创业精神。

3.2 拓宽村级集体经济发展思路

3.2.1 鼓励政府主导下多元社会主体参与机制 随着乡村振兴战略的实施，缺乏自主发展能力和动力的村集体经济，必然需要各级政府尤其是基层政府的有力推动。[5]部分脱贫农户在政府主导、政策支持的氛围中实现了快速脱贫，但其本身主观思想上还相对迷茫，虽然摆脱了“绝对贫困”，却极可能陷入长期性“相对贫困”的困境。要着力解决贫困治理中农民主体错位的情况，使其在参与村级集体经济发展中明确自身任务目标，形成自愿脱贫奔康追求更加美好生活的强烈渴望。要积极发挥政府领导统筹作用，鼓励通过股份合作等模式，支持多方社会主体共同盘活农村闲置资产和自然资源，挖掘自身优势潜能，打造特色产业和开发自主品牌，激发增产增收的内生动力，助力村级集体经济发展壮大。

3.2.2 探索产业融合发展的村级集体经济模式 以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业领域开发，推动融合发展。强化农业“接二连三”，发展农产品加工业“接一连三”，加快休闲农业“接二连一”。通过产业相融、产权同享、创新发展，延伸现有村级集体经济项目的产业链和开发新的多元发展的产业链，激活各类发展要素，深度挖掘村级集体经济发展的潜力。

3.2.3 健全完善增收激励和巩固脱贫成果机制 进一步发挥村级集体经济组织的扶贫功能，打破侧重发展摘帽村集体经济的弊端，在帮助贫困村脱贫的过程中，有更多的政策倾斜，脱贫后，无政策照顾，就要进一步建构健全的村级集体经济发展体系，帮助脱贫后的摘帽村增强抵御外部风险的能力，持续拓宽增收途经。要坚持以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，深化全面开放，明确巩固和创新农村双层经营体系、农村社会治理机制、“三农”扶持方式，以脱贫村、集体经济薄弱村为重点，因地制宜、分类推进的总体思路，由组织部门牵头建立村级集体经济发展联席会议制度，集中研究讨论村集体经济发展项目、资金安排，及时研究解决村级集体经济发展问题和困难。探索农村集体资产抵押担保融资方式，支持村集体组建村级资金互助合作社。允许惠民涉农项目在合规前提下直接委托集体经济组织承建。允许深化挂钩拆旧复垦土地确权给村集体，结余指标收益归村级集体经济组织所有。用于或服务于农业生产的设施用地不再办理农用地转用审批手续。减免集体经济组织承建农房的水、电、通讯等配套服务费。鼓励村集体经济组织吸股贫困户产业扶持基金、小额扶贫信贷资金发展集体经济。

3.3 拓宽村级集体经济发展路径

创新多元可持续性增收路径，探索盘活集体资产、推进土地经营、参与项目建设、鼓励异地置业、经营农业服务、发展物业经济等促进村集体经济发展。鼓励开发利用集体所有资产资源开展合作经营、兴办经济实体、发展种养殖业。鼓励成立土地股份合作社，开展土地整理与流转出租。鼓励兴办建筑队、劳务服务公司等，参与涉农项目建设。鼓励集体经济组织参与农业服务。鼓励村集体经济组织通过自主经营、发包经营、联合经营等形式发展物业经济。

3.4 建立支持多元保障机制

3.4.1 强化选人育人，科学培养新型集体经济发展人才 一要以村党组织为领导核心，选配合适的村级集体经济发展带头人和经营管理人员，充分发挥村党组织的动员支持、教育引导作用。健全集体经济收益分配激励机制，凸显村级集体经济发展带头人所付出贡献的激励，探索对集体经济组织管理人员实行“基本工资+绩效考核”、期股期权等激励方式，确保集体经济发展带头人获得与其经营管理贡献相匹配的收益。加大表彰评选力度，强化荣誉性激励，树立典型人物和成功案例，多维度激发干部队伍干事创业活力。二要通过激活新型职业农民、土专家等存量人才与柔性引进新乡贤、新农人等增量人才，建立开发式引育村级集体经济发展人才的体制机制，推动乡村带头致富能人、返乡创业人才、退伍军人等优秀才人的引育与激励，尽力将其引入村级集体经济组织，强化集体经济自主发展能力。同时构建完善的人才服务体系，制定良好的待遇福利、晋升机制、奖励措施等多元机制，留住优秀人才服务村级集体经济发展。广泛开展学习交流活动，尤其是通过宣传教育、聘请专家讲座、赴先进地区参观学习等多种方式，不断提升村级集体经济组织管理者的专业知识素养与发展能力。加强内部交流与经验推介，定期召开村级集体经济组织管理层交流会议，共同研究集体经济发展过程中面临的问题与困难、探讨集体经济发展思路与办法。

3.4.2 强化组织建设，完善经济政策管理制度 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出：“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。”[6]一要明确集体经济组织的法人地位，以党组织为核心，构建村党组织领导下的村民委员会与村集体经济组织并驾齐驱、各司其职的发展格局。制定集体经济发展负面清单与容错机制，鼓励集体经济组织在红线以内进行大胆探索创新。出台制定相应的配套政策与政策宣讲材料，增进实践主体的政策理解，激活村级集体经济发展动力与发展活力。二要参照现代企业制度的要求，建立健全以市场为导向，以成员(代表)大会、理事会和监事会为基本架构，经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济运营管理机制。重大事项实行民主决策、民主管理、民主监督；在清晰界定成员的基础上，规范建立经济联合社或股份经济合作联合社，负责运营集体资产。三要强化集体“三资”监管，建立健全集体资产管理台账，登记、保管、使用、处置、清查和定期报告等制度。实时动态记录集体资源资产变更情况，实行集体资产运营活动的电子记账、电子审批和对所有集体“三资”信息实现网上查询，对集体资产进行动态监管。对集体经济的资产负债情况进行动态监测，注重防范化解乡村债务风险。四要强化集体资产财务管理，完善集体资产财务管理制度，实现集体资产财务管理的制度化、规范化和信息化。严格落实村民委员会与集体经济组织账务分设的要求，推行村级集体经济组织委托乡镇代管中心代理记账，确保村级集体经济组织账务规范。允许有条件的村级集体经济组织自行管理账务，但乡镇要实施有效的监督管理。五要有效防范农村集体经济发展风险。组织专业团队对农村集体经济组织开发的产业项目进行风险评估，对各类返乡入乡创业的市场主体进行资格审查，做好持有股权的价值评估，防止外来资本借发展新型农村集体经济之名侵吞集体资产，重点防范集体土地流转风险。六要优化完善集体经济收益分配机制。通过共享发展权的制度设计实现利益均衡，促进村集体、政府、项目公司、农民等多元主体的分工协作机制的形成，激发集体成员的内生动能，从而变集体经济组织的“单打独斗”为多元主体共同发力。既要建立联合社、村(社区)集体、项目公司及农民等多元主体的多重收益分配关系，又要明确规定集体经济组织内部公益金、公积金的计提比例，以及村集体与集体成员的分配比例。[7]

3.4.3 探索特色产业发展，建立可持续发展长效机制 一要合理规划村级集体经济产业发展。要加强村级产业发展规划编制，引入高层次人才、组建专家团队指导乡村进行特色优势产业梳理，明确集体经济产业发展定位与目标任务，融入全市谋划乡村产业发展格局。二要打造集体经济区域性公共品牌、销售平台与人才队伍。加强农业产业品牌建设，打造农业区域性公共品牌，搭建公共性“线上+线下”销售平台，创新“订单农业”“社区支持农业”“电商农业”等销售模式，破解销售难困境。三要推进全产业链构建与产业融合，提升村级集体经济综合效益。以特色农业产业为基础，通过产业链条延伸与全产业链构建提高附加值，发挥村级集体经济在关键环节的带动作用；通过“农业+旅游”“农业+康养”等新产业推进一二三产融合发展，丰富产业业态、提升综合效益，不断拓宽村级集体经济收入渠道。

4 讨论

近年来，村级集体经济发展速度较快，但村级集体经济整体发展水平仍较低，如何改变村级集体经济整体实力不强、收入来源单一、发展基础薄弱的现状，使村级集体经济发展壮大，已成为具有普遍性和亟待解决的重大课题。以村级集体经济存在问题为重点和导向，从增强农民主体性意识、多元化社会主体参与、加强优势特色产业、完善村级集体经济发展形式、建立多元保障机制等方面，对村级集体经济发展路径进行研究探索，能够推动村级集体经济进一步发展，并为其他地区村级集体经济协同共进提供参考与启示，助力乡村振兴战略的全面实施。