引洮一期安定区农村供水工程质量监督及运行管理探讨

马进华

（定西市安定区引洮工程建设管理局，甘肃 定西 743000）

引洮一期安定区农村供水工程受益区覆盖安定区全区，总受益人口37.43 万人，涉及内官、香泉、团结、凤翔、符家川、李家堡、宁远、青岚山、石泉、西巩驿、杏园、称钩驿、巉口、白碌、鲁家沟、新集、葛家岔、石峡湾、高峰等19 个乡（镇）。主要建设内容：安家坡、西干一级（内官水厂送水泵房）、二级、朱家湾等4 座泵站；2 000 m3清水池5 座、1 500 m3前池1座、500 m3调蓄池1 座、200 m3调蓄池7 座、100 m3调蓄池7 座、50 m3调蓄池21 座、20 m3调蓄池39座、15 m3减压池38 座、10 m3减压池296 座，调蓄减压池共计415 座，总容积19 460 m3；输水东干管末端7.75 km，西干一级压力管线3.268 km，自流干管50.52 km，输水东干供水南干管1 条37.203 km 及所属支管10 条89.822 km、分支管154 条490.19 km，输水西干一级供水北干管所属分干管5 条96.704 km、支管25 条155.33 km、分支管373 条878.955 km，输水西干一级供水南干管1 条71.617 km 及所属分干管1 条6.175 km、支管18 条110.147 km、分支管155 条454.883 km，共计各类管道2 452.622 km，各类检查井6 314 座、安装各类阀门12 469 套，砼镇墩1 628 处4 106.5 m3，跨河防护工程62 处3 571 m，管道标石7 465 个。

1 质量监督工作

1.1 办理质量与安全监督手续

定西市安定区引洮工程建设管理局于2011 年10 月陆续在定西市水利工程质量监督与安全管理站办理了质量监督的相关手续和安全备案。

1.2 工程项目划分确认

2009 年农村供水工程划分单位工程4 个，分部工程24 个，单元工程692 个。

2011 年第一批农村供水工程划分单位工程7个，分部工程119 个，单元工程1 823 个。2011 年第二批农村供水工程划分单位工程10 个，分部工程800 个，单元工程7 529 个。

1.3 编制质量监督计划

根据该工程的特点，定西市水利工程质量监督与安全管理站编制了《引洮一期安定区农村供水工程》质量监督计划，并下发要求参建各方对照执行。

1.4 施工过程中质量监督

工程建设初期，定西市水利工程质量监督与安全管理站组织专人对中标企业和监理公司的营业执照等相关资质进行了检查备案，要求施工、监理、设计及建设各方参建单位严格落实质量监督体系，层层签订工程质量及安全责任书。工程建设期间，定西市水利工程质量监督与安全管理站组织建设、设计、监理单位相关人员成立专项检查组，深入在建工程，检查施工单位、监理单位及设计单位在工程各个环节质量督查方面的履职尽责情况，检查各方的软件资料，查摆问题，建立台账，逐项解决。

2 参建单位质量管理体系

2.1 项目法人

安定区引洮工程建设管理局作为项目的建设单位，成立了质量安全股，抽调专业相关的技术人员负责工程建设期间的质量及安全职责，定期联合标段业主代表、总监理工程师到施工现场检查指导质量及安全工作。

2.2 监理单位

4 家监理单位按照各自分管的标段，派驻总监理工程师及现场监理，每天对施工现场质量及安全方面的问题进行现场指导及解决，监督施工单位严格履行各项规章制度，按图施工。

2.3 施工单位

14 家施工单位按照合同要求，选派具有专业资格证书的质量、安全、质检等8 大员在现场指导施工，质检员、安全员持证上岗，工人上岗前能进行安全培训，制定切实可行的质量及安全控制体系。

2.4 设计单位

设计单位能够严格按照各类设计条款进行施工图设计，图纸会审后现场进行技术交底；明确项目设计代表，参与分部工程的评定验收工作，基本能够及时解决有关设计问题。

3 工程质量控制与检测

3.1 质量控制

在安定区农村供水工程建设中，对质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。

事先控制：工程开工前，安定区引洮工程建设管理局委托监理机构对施工单位提交的技术方案、施工组织设计、技术措施、施工设备、建筑材料试验报告、投入设备、人员资质等进行备案审批，作为建设单位前期工程资料存档。对各类管材、砂石料、水泥、钢筋、运输工具等进行严格检查，检查合格后方可进入工地投入使用。通过事先控制，将质量隐患消灭在萌芽状态。

事中控制：工程建设期间，每项工序都要严格按照施工流程进行，施工单位要将施工期间的土方、砂石料、混凝土、钢筋等材料送至具有资质的检测单位进行检测，检测合格后方可进行下一工序，对质检不合格的原材料等，坚决不用；监理单位严格检查质检程序，认真填写质检表和质评表，对工程中的隐蔽项目要做隐蔽工程验收记录，坚决杜绝隐蔽工程不验收就填埋的事件发生。通过事中控制，对发现的质量问题及时处理，并通过有效的质量控制措施，杜绝同类质量问题在后续施工中的发生。

事后控制：单元工程、分部工程、单位工程要严格按照水利工程验收规范逐项进行验收，对工程资料进行整编、归类、编目建档，同时对施工单位提供的质量检验报告、有关技术性文件及竣工资料进行审核，评价工程项目质量状况及水平。通过对已完工程的质量总结，总结优点、寻找差距。对工程施工中出现好的、成熟的质量控制措施要继续发扬，同时，对一些质量难以控制，容易出现质量问题的部位、环节等要实行重点控制，重点研究，总结经验，在以后的工程中加以利用。

3.2 质量监督

质监单位督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量管理体系，按照相关法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督整改。

3.3 质量检测

在工程建设期间，对所有进场材料和中间产品，均由监理工程师现场见证取样后送甘肃科瑞水电工程试验检测有限公司、甘肃博远建设工程检测试验有限公司进行产品质量检测。所有试验结果均满足设计和规范要求，并由其检测单位出具检测报告。为保证安定区农村供水工程泵站机组及部分管道改造工程原材料和中间产品质量，施工单位依据设计文件及相关规程规范均委托具有乙级检测资质的甘肃华水工程质量检测试验有限公司对安定区农村供水工程进行了第三方质量检测，对工程施工中使用的砂石骨料、砼、砂浆和钢材、水泥、钢管等建筑材料进行检测，检验结果全部达到国家标准。监理单位在对施工单位的取样工作做好见证取样的同时，按照《水利工程建设项目施工监理规范》（S L288-2008）的规定，采用跟踪检测对施工单位的检验结果进行复核。

3.4 质量保证金的管理

安定区农村供水工程合同中详细注明了质量保证金的比例、扣付时间和扣付方式等内容。土建施工标段质量保证金一般按照进度结算总价的5%计算，每次进度结算支付时，按照本次结算金额的5%提留质量保证金；材料（设备）供应标段质量保证金一般按照进度结算总价的10%计算，每次进度结算支付时，按照本次结算金额的10%提留质量保证金；监理标段质量保证金一般按照进度结算总价的3%计算，每次进度结算支付时，按照本次结算金额的3%提留质量保证金。

4 工程质量核备与核定

按照有关规定，定西市水利工程质量监督与安全管理站对分部工程、单位工程、项目工程施工质量进行了核备。核备情况如下：

经评定2009 年农村供水工程共4 个单位工程全部合格，合格率100%；24 个分部工程，合格24 个，合格率100%，优良1 个，优良率4%；单元工程692个，合格692 个，合格率100%，优良399 个，优良率58%；综合评定为合格工程。

经评定2011 年第一批农村供水工程共7 个单位工程全部合格，合格率100%；119 个分部工程，合格119 个，合格率100%，优良12 个，优良率10%；单元工程1 823 个，合格1 823 个，合格率100%，优良708 个，优良率39%；综合评定为合格工程。

经评定2011 年第二批农村供水工程共10 个单位工程全部合格，合格率100%；800 个分部工程，合格800 个，合格率100%，优良90 个，优良率11%；单元工程7 529 个，合格7 529 个，合格率100%，优良2 129 个，优良率28%；综合评定为合格工程。

施工单位、监理单位、建设单位严格按照工程质量实际填写单元、分部及单位工程验收表，各方负责人签字盖章后由甲方统一报送定西市水利工程质量监督与安全管理站进行核定。定西市水利工程质量监督与安全管理站依据水利水电工程施工质量检验与评定规程的相关规定，综合核定安定区农村供水工程质量等级为“合格”。

5 工程质量事故和缺陷处理

5.1 受投资限制，工程设计标准偏低

安定区农村供水工程受益人口居住十分分散，供水管线量大面宽，设计的精度和深度有限，导致工程运行中存在较多问题：一是个别边远村社分支管没有覆盖到位，或者管网密度低，导致自来水入户难度大，入户费用高。二是大部分供水管道采用了PVC材质，管道接头多，受水源限制工程完成后才通水试压，个别接头漏水导致管沟沉陷；三是在直径200 mm 以下（包括200 mm）大压力管段采用了直缝焊管，且设计管壁较薄，电解腐蚀严重，有漏水现象发生；四是全线路调蓄水池少，调蓄能力不足，一处漏水维修，后段停止供水；五是管道镇墩、止推墩设计数量不足，导致管道运行不够稳定；六是管道伸缩节设计数量少，冬春换季时段热胀冷缩影响较大，造成接头处拔节漏水或阀门连接处拉伸损坏；七是闸阀井盖没有设计为承重铸铁井盖，行车损坏或偷盗现象严重。

5.2 管道施工存在缺陷，导致运行管理困难

管道安装是安定区农村供水工程量最大的施工项目，建设期间由于施工单位多、工程量大面宽、管理不到位等原因，造成管道内土石、杂草等垃圾较多，特别是钢管焊接后的焊渣等滞留在管道内，通水运行后无法全部排出，而是顺管道水流聚集在阀门处，导致阀门堵塞、阀板损坏，造成干支管部分阀门关闭不严，或者关闭后无法打开，影响运行管理。

5.3 运行管理机制不顺，工程管护能力低

安定区农村供水工程由于施工单位多，建设年限跨度长，给运行管理造成了较多麻烦。一是虽然区政府制定出台了《安定区农村供水管理办法》，实行五级管理体系，但是最末端的农民用水者协会和用水户两级体系不够健全，管理经费不足，导致各乡（镇）供水管理站管护任务重，管理压力大。群众在供水管线上乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱排、乱偷乱挖等“四乱”问题比较突出，加之夏秋季暴雨灾害时常冲毁管道、闸阀井等供水设施，严重影响到工程安全和供水安全。二是经费投入不足，工程经营存在困难。由于农村供水工程水厂与定西市城镇供水厂合建，由市水投公司统一管理，各水利管理工作站全部为自收自支单位，既要承担较高的出厂水费，而用水用户的用水量小，水费单价低，运行成本大，经济效益低，职工工资难以保证，养护经费无法筹措。

5.4 应对措施

一是基层水利工作站人员经费全额纳入财政预算管理，解决水管站职工工资困难。各水管站的水费收入全部上缴财政，财政作为运行管理养护经费给水管站按比例返还，解决工程运行管理困难。二是按照主管道分布区域和工程特性，调整各水管站管理范围，让一个水管站管理整条管道，降低运行矛盾，提高供水效率和水费收缴额。三是通过谋划主管道工程复线和巩固提升项目，解决工程短板和缺陷，提升工程供水稳定性和保证率。四是大力扶持农民用水者协会，给农民用水者协会适当比例的水费提成，让农民用水者协会充分发挥工作职能，提升管理水平。五是将公益性水管员的补助经费发放到各水利工作站，由水利工作站对公益性水管员培训、考核，使公益性水管员真正发挥管理作用，由各水利工作站按照考核绩效兑现工资。