基层水资源管理工作的对策探究

2022-11-23赵顺乾

农业科技与信息 2022年9期

赵顺乾

（甘肃省高台县三清渠水管所，甘肃高台 734304）

我国水资源稀缺，人均水资源占有量相对较低。在此情况下，只有加强水资源管理，优化水资源配置与利用，才能将缺水问题对人的影响与对社会的限制降到最低。随着工业化水平快速提升，社会经济迅猛发展，水资源污染、短缺问题也更加严重，水资源问题已成为影响社会经济可持续发展的一个重要因素。鉴于此，必须及时转变基层水资源管理与利用理念，改进水资源管理模式与方法，真正实现对水资源的有效保护与合理利用。

1 水资源开采现状

2000 年以来，在国家的支持下，对于黑河流域开始大规模治理，在充分考虑实际情况的基础上，颁布了关于黑河调水的相关方案，导致高台县及友联灌区所获取的黑河地表水资源总量明显减少，一定程度上加大了该地区地下水的开采力度。由于地下水的补给来源主要是地表水的下渗，而随着人工开采力度增加，导致地下水资源总量急剧减少，对当地的植物生长极为不利。

在农田灌溉中，河水是主要来源，但仍然不能忽视地下水资源在抗旱、灌溉中的重要性。就友联灌区的水系来看，拥有5 条干渠，多数渠系是在河水量不足的6—8 月期间会开采地下水，用于农田灌溉，因此季节性特点较为明显。

据2011 年水利普查统计，友联灌区目前有开采水井1 410 眼，其中农业灌溉机井1 381 眼，工业用水井2 眼，生活用水井23 眼，畜禽用水4 眼。灌溉面积9 073.6 hm2。年开采量3 089.501 6 万m3。其中，柔远渠1 016.391 万m3；丰稔渠741.108 9 万m3；站家渠466.549 2 万m3；纳凌渠551.258 5 万m3；定宁渠314.194 万m3，水量开采还有继续扩大的态势。

2 基层水资源管理现状

2.1 水资源管理体系有待完善

近几年，国家高度重视基层水资源管理问题，并陆续出台了一系列规范性文件与指导建议，各地政府部门也严格按照中央要求对相关的管理措施、配套设施等进行了完善，在一定程度上改善了基层水资源管理粗放的问题，但是并没有从根本上消除基层水资源管理困境。调查可知，政府部门出台的一些规范性文件在具体实施过程中会受到当地条件的限制，文件中有关措施与内容不够灵活，没有与当地实际情况紧密贴合，无法为实际工作提供强有力的支持与保障[1]。除此之外，受益农户的节水意识不强，水资源利用率低，水资源供需矛盾突出。水利管理的资金投入力度，机构内部人员配置以及整体重视程度均存在很大的不足，如权责不统一、管理措施不合理，水利设施年久失修，破损情况严重，有效灌溉面积不断缩减等问题较为严重，难以满足新形势下水利事业发展的切实需要。

2.2 水资源管理宣传不足

基层水资源的管理需要大众的参与。相关部门要通过大力宣传与教育提高群众水资源保护意识，调动群众参与水资源管理的积极性与主动性，进而从根本上提升基层水资源管理水平。但经调查发现，当前基层有关水资源管理的宣传活动相对较少，宣传形式也比较单一，导致群众认识不到水资源管理的重要性，参与水资源管理的热情不高[2]。

2.3 基层水资源管理考核机制不完善

基层水资源管理工作中还存在着工作考核机制不完善、考核指标不科学等问题，考核的约束与激励作用未能充分发挥出来。目前水资源管理人员多是工勤人员和行政人员，水资源专业人员匮乏，加之后期的组织培训和经验交流活动较少，导致工作人员的水资源管理能力不足。由于管理人员匮乏，造成水资源费用征收范围逐渐缩小，计划用水管理权限仅局限于城区，乡（镇）地区的节水工作并未得到全面推广和落实。后期的取水许可监管范围狭窄，面对繁忙的工作，管理人员存在力有不逮的情况。

2.4 水资源管理队伍整体水平不高

目前基层水资源管理工作中，组建一支高素质的管理队伍至关重要，但由于种种因素限制和束缚，基层片区从事水资源管理工作的人员大多只有2～3 人，一些乡（镇）地区也仅仅是1 人或2 人，甚至无专人负责，导致水资源浪费现象严重。另外，队伍结构单一、不合理，懂管理和有技术的复合型人才缺失，难以满足水资源管理工作的需要。部分县级区域，缺少专门的水利局，林业、农业和水利合成一个管理机构，不仅缺少专门的水利机构，也缺少专门的管理人员。

2.5 水资源监测手段单一、滞后

部分基层地区水资源管理工作中，对于水资源监测重视程度不高，即便组织人员不定期开展，但由于资金投入力度不足，未能引进先进的监测技术和设备，导致整体工作水平偏低。计量设施规格标准不统一，即便完成了安装取水计量在线监控设备，但由于维护机制不健全，设备安装后期缺少专人负责，监控设施破损程度较大。还有很多区域的取用水量监测是人工记录。另外，水质监测网站建设力度不足，监测频次较少，未能充分发挥有效的监督效应，制约后续水资源管理工作的有序进行。

3 基层水资源管理工作的对策

3.1 健全水资源管理体系

基层水资源管理是一项复杂的系统工作，必须要有一套健全完善的体制机制作保障。各地相关部门要按照国家政策要求与法律规定，根据当地具体情况设置相应的责任部门与管理队伍，并对管理职责进行划分，让水资源得到充分利用与科学管理。在构建管理小组与管理体制时，以全新的理念及思想为基础，在深入调研的基础上构建管理体制，确保管理机制适合当地。具体如当地有关部门可首先对当地自然环境条件、水资源管理现状等做详细调查，在此基础上专门建立基层水务站、服务部、农民用水户组织管理协会等，由这些专门的机构与部门负责水资源管理工作，全面提升水资源管理工作的科学性与有效性[3]。

3.2 完善水资源管理制度

在水资源管理问题上，我国《中华人民共和国水法》中明确规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度与有偿使用制度”。开展基层水资源管理工作时，有关部门可根据当地具体情况，按照法律规定与要求制定并执行取水许可制度，依法对水资源进行管理。制定该项制度时，工作人员要按照区域级别的不同来确定取水许可总量，然后从实际出发对之前的取水许可证进行审查复核，在不超出合理范围的情况下对各界各区的取水许可量做适当调整，让水资源得到更有效的管控。除在基层制定使用取水许可证制度外，还可尝试推广水资源有偿使用制度。调查发现，当前我国基层地区的水价相对偏低，间接造成群众缺乏节水意识，也造成水资源浪费。因此，在当前背景下有必要根据国家政策要求与法律规定，基于基层水资源管理目标与管理需求制定推广水资源有偿使用制度。相关部门可通过征收水费、适当调高水价等方式促使基层群众意识到节水问题并自觉参与进节水队伍，从而让水资源得到有效管理与保护。为使基层水资源得到有效管理，还可制定实施水价补偿制。相关部门要根据当地实际情况以及当地的水费征收标准核定农业用水价格，确定出成本与用水户承受能力之间的差额，然后在用水未实现按照成本收费之前由国家补贴这部分的损失[4]。在对用户进行补贴时，还需根据区域内的实际情况科学选择最为合适的补贴方式。当前常用的补贴方式有暗补、明补以及介于暗补与明补之间的3 种补贴方法。每种补贴方式都有各自的适用情况，应当科学选择，合理应用。

3.3 加强水资源管理宣传

针对基层群众节水意识淡薄，水资源管理积极性不高等问题，相关单位要进一步加大对节水知识、节水重要性等的宣传，通过多种途径、以多种方式让基层群众正确认识到开展水资源管理与保护工作的重要性以及迫切性，同时也让基层群众学习到一些水资源管理知识，积极参与到水资源管理工作中去。具体如有关部门除了使用广播、喇叭以及墙画等传统宣传方式外，还可借助快手、微信、抖音等多媒体软件向基层群众宣传水资源管理相关知识。宣传人员可以将理论知识与一些生动形象的插图、动画等结合起来制成短视频，并通过快手等平台发布，让群众在手机上了解水资源管理相关问题，学习与掌握水资源管理有关知识。总的来说，相关部门要认识到开展水资源管理宣传工作的重要性，并充分利用各种资源积极开展全民水形势教育与节水宣传工作，巩固节水型社会建设成果，加强最严格水资源管理制度宣传工作，营造全社会知水、懂水、节约用水的氛围。

3.4 培养专业管理人才

当前一些基层地区的水资源管理部门虽相对较多，但管理部门却比较分散，并且缺乏专业人才。基层在环境、交通、经济等方面都缺乏优势，很难吸引专业管理人才进入部门工作，导致基层水资源管理部门内的人员队伍结构不是十分合理，年轻的专业人员更十分紧缺，一些人员是从当地招聘的转业人员，缺乏专业知识与行业经验，一些人员还身兼数职。这些问题都严重拉低了基层水资源管理水平，间接导致基层水资源得不到充分利用。为此，相关部门需及时开展人才引进与培养工作，结合具体的工作需求与管理目标调整人员招聘方案，改革薪酬分配，制定科学合理的培训方案，丰富管理人员知识储备，提升各人员业务水平，为基层水资源管理工作的开展打好基础[5]。

3.5 加强监控能力建设

首先，积极组织形式多样的宣传教育活动，增强人们对水资源利用的认识。通过有效宣传，潜移默化地改变人们对水的传统观念，促进水资源合理开发和利用，促进社会可持续发展。其次，收集信息编制合理的水资源综合规划。将以人为本、人水和谐的治水理念渗透到规划方案中，遵循自然规律，全面落实水资源管理工作到实处，在提升水资源利用率同时，带来更加可观的效益，满足区域经济发展的新要求。再次，增强水资源的节约保护工作力度。目前社会发展中，水资源短缺问题严峻，节约水资源是改善水资源供需矛盾的有效手段。大力提倡并落实节约用水，围绕节水型社会发展目标开展水资源管理工作，在节水的同时保护水资源。最后，提升信息化管理水平。整合资源，增强投入力度，加强在线监控设施建设和完善，持续深化水资源监控能力建设，以便于扩大监控系统覆盖范围。加强在线监控设备维护管理，做好数据收集、统计和分析，充分彰显出水利设施积极效应，切实提升信息化管理水平。