边疆少数民族地区课程实施情况监测

刘虹 黄忠虎

2014年，教育部印发《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》指出，要建立课程实施监测制度，定期对课程实施和教材适用情况进行评估。2016年，教育部办公厅印发《关于开展中小学课程实施监测工作的通知》，明确从2017年开始开展中小学课程实施监测工作。由此可以看出，开展中小学课程实施监测工作，对落实国家课程计划，全面深化课程改革，構建符合素质教育和时代要求的课程体系，完善中小学课程管理制度具有重要的意义。云南地处中国西南边陲，有陆地边境线4 061千米，是中国少数民族最多的省份。现以云南省景洪市为例，对边疆少数民族地区课程实施情况进行监测，以此了解课程实施的现状、亮点及经验，找出课程实施中所面临的问题，并为提升课程实施效果提出相应的对策建议。

一、课程实施基本情况

（一）课程管理

景洪市中小学严格按照《教育部义务教育课程设置实验方案》《云南省义务教育课时设置及课时安排意见（试行）》的规定，开齐课程，开足课时，科学、合理地安排国家、地方和校本课程，无随意增减课程门类、变更课程、课时情况。

同时，各级学校将安全教育、禁毒防艾、写字课作为必修课列入地方课程，每周一课时。如在开展地方课程时，景洪市民族中学以禁毒教育主题班会、禁毒实物和图片展、观看禁毒宣传片、禁毒教育国旗下讲话、禁毒宣传简报等形式完成了禁毒地方课程。

此外，景洪市特别注重对少数民族特色校本课程的研究与开发，从教材版本使用到教材征订，均有专门股室（基教股、教研室）严格把关审查，并由督导室牵头定期督察。景洪市教育体育局对校本课程的建设及研究有一定的经费补助，以申报课题的形式，拨付一定的经费，鼓励教师开发校本课程。

（二）课程标准落实

景洪市注重对课程标准的落实，一是加强对《课程标准》的培训，多次邀请专家对学校教师开展《课程标准》的培训，促进教师队伍的建设、教师素质的提升。二是学校为教师订购《课程标准》，做到人手一册，并组织教师认真学习。其中，景洪市第一中学采取值班领导巡课的制度，对教师携带《课程标准》进行检查，并对教师的课标掌握情况进行考评，高三的教师要达标了才能上课。三是考试与评价严格依据课程标准进行命题，紧扣社会实际和学生生活，注重基础知识和基本技能的考查，突出对学生分析问题、解决问题能力的考查，坚决杜绝出偏题、怪题，充分体现试卷的层次性，努力使各个层次学习水平的学生都能有所收获。小学的成绩只作教师反馈教学、反思教学、改进教学之用，初中注重学生学习习惯、道德品质及学习能力的综合评价，高中关注学生学业水平和综合素质评价等方面的内容，各学段的教学目标、内容要点落实及考试命题把握紧紧与课程标准相结合。

（三）课程建设发展

教师是学校发展的重要资源，也是教学质量的根本保证，所以课程建设发展最终要归结到教师的课堂教学。景洪市一方面对课堂教学做出具体要求，如制定《教师教学过程“七环节”考核制度》，对备、讲、批、辅、考、思、研等工作进行考核，引导教师在教学过程、课程管理、教师成长、校本教研、课题研究、评价改革等工作中，建立起自我发展、自我完善的有效机制。例如：为提高课堂效率，景洪市第一中学出台了《教师上课管理制度》《各学科教学评价标准》等。另一方面，通过师徒结对、专家示范、“引进来、走出去”等多种途径，提升课堂教学的整体效果。同时，景洪市教育体育局制定了《打造高效课堂实施方案》，希望通过几年的实践，教师对课程标准和教材的整体把握水平明显提高，学生自主合作探究的学习能力全面提高，学校形成具有地域特色、学校特色、学科特点的教学模式或教学流程，形成一批“市级高效课堂示范学校”。

教学研究也是促进课程建设发展的另一个重要方面。景洪市积极组织教师参加各类课堂教学竞赛，如积极组织教师参加全国及省级中小学实验教学说课比赛、全州义务教育阶段课改常态课高效课堂教学竞赛等，以赛代训，有效提升教师教学技能。同时，建立以校为本的教师培训制度，通过开展集体备课、听课观摩、交流研讨等活动，大力提升教师教育科研水平。

学生发展也是衡量课程建设发展情况的重要方面。景洪市积极鼓励学校改革创新，结合校情、学情创设特色课程，目前已初步形成具有一定特色的校本课程。例如：景洪市第一中学、第四中学在高中体育和艺术生的培养方面形成了各自的教学风格；景讷中学开设了独具民族特色的传统陀螺课程；勐龙镇小街小学把傣族工艺曼轮制陶、造纸术引入课堂；勐宋小学把民族工艺融入美术课进行教学；勐旺小学把瑶族三弦带入课堂。

（四）课程实施保障

景洪市的课程实施有着良好的保障条件。景洪市教体局与各学校签订年度校园目标管理责任书，定期或不定期进行课程实施情况的检查或考核。对考核优秀、有进步的学校进行表彰，以鼓励更多学校不断提高办学效益；对当年考核不合格的学校，要求学校制定整改方案；连续两年考核不合格的学校，给予通报批评。各学校也成立了相应的领导小组，由校长担任领导小组组长，并成立了相应的管理机构、检查监督机构和考核评价机构。

二、课程实施的亮点及经验

（一）以民族文化作为切入点，推进校本课程建设

景洪市注重民族文化的培养，以民族文化作为切入点，传承弘扬民族文化。积极鼓励学校创新改革，结合校情、学情创设特色课程，通过近几年的发展，已初步形成具有一定特色的校本课程。例如：勐龙镇中心小学自编的《傣族织锦》《傣族慢轮制陶》《傣族造纸》；景洪市民族中学编撰的融傣族、基诺族、哈尼族、布朗族的舞蹈、音乐和体育运动为一体的《民族课间操》；勐龙镇小街小学把傣族工艺曼轮制陶、造纸术引入课堂；勐宋小学把民族工艺融入美术课进行教学；勐旺小学把瑶族三弦带入课堂。这些具有民族文化的课程，不仅使学生学习传承了这些民族文化，同时也得到了艺术熏陶，培养了爱家乡、爱祖国的情感，增强了民族自豪感和自信心。

（二）抓好教师培训，提升教师专业水平

景洪市教体局每年安排专项资金，以打造名校、特色学校为目标，以师德建设为重点，加大对全县中小学正副校（园）长及校（园）长后备人才、骨干教师的培训。同时，加强与省内外名校的沟通与交流，充分借鉴省内外优质教育资源，提升义务教育均衡发展的内涵。如勐龙镇中心小学每学期送10位教师到上海进才实验小学学习，并把上海专家请到学校开展课改培训；市民族中学与浙江温州实验中学结对，学习借鉴外地或外校的课改成功经验，提升教育理念。

（三）创设具有民族特色的校园文化

景洪市坚持建设和谐的校园文化，注重突出时代性、主体性和人文气息。一是着眼于满足学生的精神文化需求，在校园内组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的思想政治、学术科技、文艺体育活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中，使之成为提高学生素质、丰富学生文化生活的重要载体。例如：小街小学围绕实施校园文化“六园”建设（以人为本的教育园、底蕴丰厚的文化园、链接未来的信息园、和谐恬静的礼仪园、陶冶情操的艺术园、地方特色的乡土园），把校园里的每一个“物质元素”都涂上了文化的色彩，散发出浓郁的人文气息。景洪市民族中学运动场围墙上的少数民族运动壁画、教学楼一楼柱子和墙体上“民族林”的创作、教学楼走廊两侧学生才艺作品的展示，都体现了浓厚的民族特色。二是充分挖掘学校历史文化内涵，进一步加强对学生的校史、校训、校歌教育，使学生在潜移默化中形成特有的精神气质，培养爱国爱校、敬业乐群的品德。景洪市教育体育局开展的“全市各校园校徽、校训、校风、教风、学风设计比赛”，有效推动了校园文化建设，提升了校园文化内涵。

（四）注重双语教学，培养傣家新人

根据《云南省少数民族教育促进条例》和《景洪市人民政府关于全面推进傣汉双语教育的实施意见》，结合景洪市实际，在傣族聚居的勐龙镇、勐罕镇、嘎洒镇、景哈乡、勐养镇、景讷乡的中小学开设傣汉雙语教学班。傣汉双语教学对增进民族团结进步、稳固边疆和谐繁荣稳定、积极融入和服务好国家“一带一路”倡议具有重要的意义。

三、课程实施发现的问题及对策建议

（一）教师结构有待进一步优化

景洪市地处边疆少数民族地区，教师的配备与学科专业存在不平衡，严重影响了教育教学质量的提高。针对此种情况，建议采取人才引进、特岗招聘、定向招聘等方式拓宽招聘渠道，补充教师，优化教师结构。尤其要注重补充音、体、美等学科专业教师。采取国培计划、网络培训以及教师进修学校自培等多种方式，提升教师的专业化水平。

（二）校本课程建设有待进一步规范

作为边疆少数民族地区，景洪市大力推进校本课程建设，建设了一系列的校本课程，校本课程的建设对繁荣民族文化，繁衍民族历史，传承和弘扬本民族优秀的文化具有重要的作用。但是在调研中发现，校本课程建设未形成一套整体的体系，如教材审定、评价机制、教育研究等问题凸显，校本课程建设亟待进一步规范。57.14%的校长认为，有校本课程，但不成体系。建议一是加强课程管理，建立校本课程档案库，规范课堂管理；二是建立校内外资源互补的开发体系，提高课程资源的开发能力；三是进一步完善教学设施，促进教学多元化和规范化；四是改善教学评价方式，形成多元化教学评价体系；五是建立校本课程教师培训机制，提高教师教学能力。

（三）教研员的专业素养和业务能力有待进一步加强

通过调研发现，县级教研员教科研能力基础比较弱，指导学校教研的能力较为不足；教研员外出培训的机会少，教研员专业素养和能力提升缓慢，跟不上教育教学发展的形势，进一步影响了教研员的专业素养和业务能力提升。建议强化教研机构建设，补强教研队伍，修订完善教研管理制度，规范教研工作行为，加强与学校教研机构之间的联系。同时开展教研员业务培训，提升教研员的专业素养、业务能力和服务意识，提高教学及科研指导能力，努力把教研员打造成为教科研专家。制定教研员工作手册，规范教研员管理，科学考核评价教研员工作，调动和激发教研员的工作积极性和主动性。强化教研员深入一线工作制度，采取教研员挂钩联系学校等多种方式，深入学校听课、评课、磨课，做好教学诊断、帮扶和指导工作，为学校教育教学工作提供更加优质的服务。

（四）加大课题研究力度，提升教育科研整体水平

调研发现，景洪市学校主要以课堂教学竞赛、校本研修（集体备课、听课观摩、交流研讨等活动）、公开课等方式开展教学研究，对专项的课题研究较为缺乏。建议加大课题研究力度，紧紧围绕省、市工作重点，积极申报并承担各级各类课题研究任务，提升教育科研整体水平。