论中国乡村振兴战略中的农业工程管理创新

郭 旭

（曹县农业农村局，山东 曹县 274400）

农业是我国的第一产业，具有悠久的历史，从最初的原始农业逐渐发展到现在的现代化农业经历了几千年的历史，农业生产工具也从最开始的火耕慢慢发展到现代的科学技术，这也说明农业生产离不开农业工程的应用，农业工程的推动加快了农业产业的进一步发展。农业工程是指为农业生产、农民生活服务的基本建设与工程设施的总称。现代农业工程是在工程科学理论的基础上，采用先进的技术和装备并通过系统化的组织管理来推动现代化农业发展。现代化农业与农业工程有着密不可分的联系，在农业工程的推动下大部分地区开始向现代化农业发展靠近，帮助很多地区实现了规模化养殖，摆脱了贫困。对于从事农业生产的广大农民而言，农业就是帮助众多农户摆脱贫困的唯一出路，但是由于生产条件有限，导致很多地区还是无法采用科学的农业工程来进行管理，所以农业产值一直无法提高，限制了当地的经济发展。农业工程对农业来说起着非常重要的作用，是维持农业生产高效运转的基础工程，对农业工程进行创新可以给农业发展带来更多的机遇，也影响着农业现代化建设的成败。

乡村振兴战略是2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略，报告指出：实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。在此方面报告中主要强调了两点，一个是重点解决“三农”问题，二是实现乡村振兴推动农业现代化发展，提高农民的生活和经济水平。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，也是实现全体人民共同富裕的必然选择，要想消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，还需要打好脱贫攻坚战，发挥农业工程管理的作用。实现农业工程管理与对接产业的高质量、绿色和融合发展，满足现代化农业生产的需求。对现阶段农业工程管理创新存在的问题进行分析，并提出解决对策，将农业工程管理创新作为实现乡村振兴的重要路径，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为农业发展注入新的活力，实现乡村振兴的中国梦。

1 农业管理创新的概述

农业是人类社会赖以生存和发展的基础产业，农业发展至今已经具有几千年的历史底蕴，从农耕文明出现时就已经有农业工程的存在，随着时代的发展和科技的不断进步，农业工程也跟着时代的步伐不断变化，发展至今已经拥有现代化手法的农业工程被投入到了农业生产中[1]。传统的农业一般是选择人工方式来进行耕作，传统的方式不仅需要消耗大量的人力，还需要投入许多财力，效率慢，成本高，无法带动当地经济的发展。随着时代的进步，农业开始引进农业工程技术，农业工程技术是经过反复的实践，并运用科学的管理方法创造而来的，其优点是能保证农业的产值，减少人力成本的投入，大大提高农民的工作效率。总而言之，农业的发展离不开农业工程的支持，现代化农业是农业工程发展的基石，两者是相辅相成的关系，在农业工程的基础上可以提高农业的产量，提高农民的经济收入，对农业工程管理进行创新，是实现乡村振兴，促进国民经济可持续发展的重要保障[2]。

2 农业工程管理创新在实现乡村振兴战略中发挥的重要作用

2.1 带动了乡村产业的兴旺发展

乡村产业的兴旺发展与现代农业工程技术有着密切的联系，农业工程决策、建设和运营的组织创新等都是支撑乡村产业发展的有效基石[3]。例如大家熟知的“菜篮子工程”就是推动中国设施农业发展的有效措施，“菜篮子”市长负责制更是成了国家保障市场供应的重要举措；另外，还有“种子工程”是实现种子商品化和产业化进程的关键桥梁，在提升品种质量和农业产量中作出了突出的贡献[4]。由以上可知，农业工程在促进农业生产中具有重要价值，历史经验也验证了创新农业工程管理是实现传统农业生产向现代化农业生产跨越的纽带，不仅能推动现代农业向规模化、市场化和专业化迈进，同时也带动了乡村产业的兴旺发展。

2.2 有利于提高农民经济水平，实现农民生活共同富裕

乡村振兴战略的目的和根本意义就是实现全体人民的共同富裕。为了尽快实现这一战略目标，最关键的还是要让农民富裕起来，提升农民的经济发展水平。乡村都是以小农户作为基本单元，我国农业经营生产在过去很长一段时间内基本都是以小规模农户为主，这也是当时的主要生产经营组织形式。为了进一步了解我国农业生产经营的现状，世界银行于2010年进行了调查，结果显示我国农业劳动生产率为544.96美元/人，数值排名是103位，一共统计了128个国家，我国的水平是世界平均水平的0.513，然而和美国、日本等发达国家相比还是存在非常明显的差距，是美国水平的0.011，是日本水平的0.013。这也需要乡村农业生产小农户尽快地摆脱传统的生产模式，尽快与现代农业进行有效的衔接，走农业产业化和农民组织化的道路[5]。借助农业工程管理来发展现代化农业，但是农业工程管理也要紧跟时代的步伐，进行创新发展，支持小农户与新型的经营主体建立紧密的利益联结机制，可以发展具有乡村特色的循环农业、绿色无公害农业、健康养生农业等新业态来提高农业产品的市场价值，提高小农户的抗风险能力，提高农民的经济水平，实现乡村振兴的富裕生活。

2.3 有利于加快生态建设，提升农业生产绿色发展水平

生态宜居、绿色发展是乡村振兴的发展特色。相关研究人员在2017年经调查证实中国约有5.77亿人口居住在乡村，农村用地占全国土地总面积的67.2% ，以上数据可以看出乡村是发展生态环境的重点区域，生态是乡村最大的发展优势。经过对2016年统计的数据进行分析得出，全国行政村中只有20% 处理了生活污水，65% 处理了垃圾，从中可以看出加强农村环境的治理是走向新生态绿色农业发展的基础[6]。创新农业工程管理可以促进农业发展以绿色为导向，提高农业资源的利用率，对促进农业工程的可持续发展和加快生态建设，提升农业生产绿色发展水平具有至关重要的意义。

3 农业工程管理创新面临的主要问题

3.1 没有建立农业工程管理体系

我国自2018年实施机构改革以后，国务院将农业部的职责、财务部的农业综合开发项目以及水利部的农田水利建设相关等与农业相关的管理职责全部进行了整合，虽然积极寻找解决“九龙治水”的积弊，但是并没有建立系统化的管理体系。农业工程管理还存在很多问题，管理环节较为片面，注重前期的立项、资金投入，反而忽视了管理过程中的效绩和管理评价等。生产设施装备建设领域的工程管理比较成熟，但是电商农业、生态农业等新业态的工程管理并没有跟上时代的脚步，还相对比较落后[7]。

3.2 农业工程管理中经营主体缺乏积极性

农业工程管理的主体主要包括农民、合作组织以及龙头企业等，但是基于目前的管理体制，经营主体处于被动的工作中，都是被动接受上级相关部门的指示申报农业工程项目，履行各种申报程序，并不是主动地参与工程规划和建设管理，从而导致农业工程项目与实际需求发生脱离，在具体的管理中无法对下达的工作做到指标细化，所以无法发挥工程管理的价值，最终影响实施效果。

3.3 农业工程管理系统与农业技术体系相对落后

最近几年，我国加强了对新农业发展的重视，并且建立了国家农业科技创新体系和现代农业技术体系，虽然创建了一批农业科技创新联盟和现代农业科技创新中心，重点对农业生产的各个环节进行技术攻关，想要借助农业工程技术来推动农业的现代化发展，但是现代农业所承载的现代农业工程管理系统还处于比较薄弱的阶段，无法支撑现代化农业的发展，导致农业工程技术集成度和系统整合度较低，无法提高农业的效益。

4 解决中国乡村振兴战略中农业工程管理创新面临问题的措施

4.1 加强农业工程顶层设计

所谓加强农业工程顶层设计就是从农业工程的最要紧的因素入手，具体可以引导社会资金投入到农业建设中，提升农村现有的生产力，将农业的短板压缩到最小，深化乡村振兴战略，对农村经营进行改革。各部门还需要切实落实乡村振兴的投资方案，并进行统筹管理，借助政策来吸纳社会资金，并引导进行农业工程管理创新。根据农业工程管理中遇到的问题，建立农业工程管理体系，明确农业工程建设中的责任意识和主体，从而保证农业工程落实到具体的管理者手中，保证管理任务的有效落实，提高管理的灵活性，确保农业生产经营活动的有效开展，实现乡村振兴目标。

4.2 建立农业工程管理中的监督评价机制

为了提高农业工程管理经营主体的积极性，建立农业工程管理中的监督评价机制是非常必要的措施。在落实农业工程管理中，还需要做好监督评价管理制度，可以借助第三方的服务评价体制，落实各个部门的相关职责，把监督评价作为一项重要的依据。首先要落实并建立乡村工作的整体评价机制，并且可以利用大众媒体来进行宣传，维护农业经营主体的利益，制定可靠有效的管理措施，尽可能地降低评价中可能存在的利益冲突，在执行中做好保密制度，做好各个部门的协调工作，为农业工程管理提供机制支持，提高经营主体的参与度和积极性。

4.3 强化农业部门的分工合力

农业工程管理涉及环保、自然、资源等多个部门。在进行农业工程管理创新中需要各个部门都发挥自身的职能，并进行联合从而推动各个部门的分工协作。国务院改革后，更加注重农业工程管理的统筹协作和各个部门的联合，因此还需要落实各个部门的职责，加强中央对地方的管理，实现农业工程管理中各个部门的分工合作，将各个职能联系起来，提升政府的管理职能。

5 结束语

我国非常重视农村的发展，并提出了乡村振兴战略，然而进行农业工程管理创新是实现乡村振兴的重要路径，因此文章通过找出现阶段农业工程管理创新中面临的问题提出解决措施，以提高农业工程管理的水平，促进农业的可持续发展，实现乡村振兴的战略目标。